“百万扩招”背景下高职院校招生工作应对策略研究

文/杨丽

2019年，高职院校扩招100万被写入政府工作报告，这表明职业教育进入发展的春天。但是，在目前已有的368.83万名学生存量基础上扩招100万，将对现有高职教育的规模、结构和质量产生较大的冲击。尤其是非传统生源比例急剧扩大，学生数量、生源结构、发展诉求和由此产生的不同层次的院校竞争，促使高职院校不得不在招生、教育和管理等方面进行大刀阔斧的改革。因此，高职院校如何在考虑国家政策和学校特点的基础上，以招生、培养、就业一体化联动机制为切入点，以培养学生就业竞争力为立足点，以促进“稳就业”为最终目的，建立以满足市场需求、提高就业质量为导向的高职招生、培养、就业一体化联动运行机制，使更多劳动者拥有一技之长，凭借专业技能提高就业能力，已经成为各界研究者亟待解决的问题。

一、研究现状

国外职业教育起步早，他们在职业教育的培养模式、课程设计、教学方法、校企合作等方面，均有值得借鉴之处。例如，在培养模式方面，德国实行国家立法支持、校企合作共建的“双元制”办学制度；美国和加拿大等国家实行“以能力为基础的教育”模式，简称CBE模式[1]；英国和澳大利亚等国家实行“能力本位教育和培训”，简称CBDT。在课程设计方面，以德国模式和加拿大CBE为典型的课程设计模式成为关注焦点，该课程设计在很大程度上调动企业助学积极性，避免了培养目标脱离实际工作需要的问题[2]。在教学方法上，国外职业教育界探索以学生为主体，充分发挥学生主观能动性的教学方法，比如EBE采用“自我培训评估系统”的教学模式[3]。

我国的职业教育起步相对较晚，但发展迅速。1992年，职成教司印发了引进“CBE”理念和“DACUM”课程开发方案文件；2007年，教育部推行德国实行的“基于工作过程的课程设计”模式，即BAG模式。同时，为了适应产业发展目标，解决扩招背景下高职院校所面临的挑战，大量学者研究了扩招背景下的人才培养模式、扩招背景下的教学改革以及扩招背景下学生管理等。

上述研究在一定程度上推动了高职院校招生、培养和就业工作，但“百万扩招”对高职院校招生、培养和就业一体化联动机制又提出了新的挑战，如何在岗位少求职人数多的情况下实现“稳就业”成为高职院校生存和发展的生命线。因此，在高职扩招这一背景下探索一套适合河南省职业教育发展的招生、培养、就业一体化联动运行机制，开辟一条适应河南省职业教育发展的道路，为挖掘作为常态化的职业教育人才培养质量保障规制，培养社会急需的创新型人才应用人才已经迫在眉睫。

二、高职扩招的现实困境

“百万扩招”政策意味着我国职业教育的平民化，但生源背景的复杂多元化给扩招人才的培养质量带来了严峻的挑战。因此，高职扩招面临师资力量不足、师资队伍政治思想观念不强、敬业精神淡化、学术科研功利化、只“教书”、不“育人”、人才培养方案缺乏差异性、混合式教学实施难度大等现实困境。

首先，面对庞大的、复杂多元的扩招生源，高职院校原有师生比明显降低，这将会增加教师完成教学任务的压力，致使教师在自我提升方面时间和精力投入不足，影响教学质量。同时，作为推动学校发展的中坚力量，青年教师在初心使命感、素质信念观、意识作风、仁爱培养等方面仍需提高；其次，高职院校并没有根据复杂多样的生源形成明确的和具有针对性的培养方案，这将导致扩招生源在专业实践技能和知识结构优化等方面的需求无法满足，产教融合和校企一体的协同育人模式无法实现，创新型、应用型、技术技能型人才培养目标无法达成；最后，扩招生源对高职院校传统的全日制教学模式提出了新的挑战。例如，在短期内建设网络教学平台和教学资源、采用信息化手段开展线下授课模式，合理安排教学时间和地点，有效进行教学考核评价等。所以，突破高职扩招中存在的现实困境，提出有效的应对策略势在必行。

三、高职扩招的应对策略

实施“百万扩招”政策后，高职院校的生源类型更加多元化，高职院校原有的师资力量、人才培养方案和教学模式都难以满足不同生源多样化的学习需求。因此，基于《高职扩招专项工作实施方案》《关于做好扩招后高职教育教学管理工作的指导意见》《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》和《国家职业教育改革实施方案》等相关政策文件，该文提出了“育人为本、面向全体、分类施教、保障就业”的招生、培养、就业一体化“三二一”联动机制。该机制通过制定“三驱两策一目标”“三体两面一体系”“三方两层一系统”等方案，保障高职扩招过程中招生、培养、就业各个环节工作的顺利开展，实现质量型扩招。

（一）“三驱两策一目标”，推动招生进程

从政府、社会和高职院校三个具有驱动高职教育发展的主体出发，针对应届高中毕业生和定向招录的下岗失业人员采用不同招生策略，实现就业目标。在“三驱两策一目标”招生方案中，“三驱”是指：1.省政府根据国家高职扩招百万政策下本省发展战略，组织各高职院校领导与各行业和企业代表进行商讨，并在人力、财力和土地使用权等方面给予高校和企业一定的政策扶持，推进招生政策实施；2.各教育部门根据本校的实际情况（学校师资、宿舍、食堂、教学楼等能够服务的学生数量）和河南省企业发展现状，结合省情，制定招生策略和培养计划等；3.各行业和企业代表应该高瞻远瞩，结合省情和企业未来的发展战略，向政府部门和高职院校提出自己的人才需求。“两策”是指：1.针对招收普通高中毕业生，采用“学业水平考试+职业适应性测试+综合素质评价”的招生方式；2.针对定向招录生源，增加技能考核比重，结合“1+X”证书试点、学分银行等方式实行申请制或注册制招生[4]。“一目标”是“稳就业”，保证学生高质量就业。

（二）“三体两面一体系”，助力培养质量

从教师、教材和课堂三个主体出发，从扩招生源和高中应届毕业生两个层面进行人才培养模式的研究，制定人才就业评价体系，提出了“三体两面一体系”的人才培养方法。在“三体两面一体系”中，“三体”是指教师需要“双师型”、教材倾向于采用结合地域和行业需求的校编教材。课堂应该灵活优化。在“双师型”教师的培养过程中，从“初心使命”出发，强化青年教师立德树人的使命感；从“素质信念”出发，打造德才兼备的师资队伍；从“意识作风”出发，营造风清气正的育人环境；从“仁爱培养”出发，创造“躬身筑梦”的教育情怀。“两面”是针对不同层面的学生群体，制定不同的教学策略，例如，“白+黑”互补、“工作日+休息日”兼容，“线上+线下”混合式教学，“校内教学+地方教学”相结合等。“一体系”是构建高职院校扩招人才的培养和评价体系，对学生的综合就业素质进行分析。

（三）“三方两层一系统”，保障就业成效

从专任教师、辅导员和党员三个主体方出发，通过线上线下两个层次构建育人系统，保障学生就业，提出“三方两层一系统”的管理方法。在“三方两层一系统”中，“三方”是专任教师按需上好每一节课，辅导学生掌握一技之长。辅导员掌握就业学生的身心健康状况。一个党员教职工帮助一位就业有困难的学生。“两层”是采用线上和线下管理育人，“24365”解决育人过程中“5+2=0”现象。“一系统”则是制定高职院校就业效果综合评价系统，通过该系统为每一位扩招学生建立一套完整的成长档案，包括入学前情况、入学后的能力和离校工作后的状况，保障就业成效。

四、高职扩招的研究价值

基于高职扩招生源成长背景、年龄阶段、学习基础、从业经历和未来发展等方面的差异性，从招生、培养和就业三个环节提出“三驱两策一目标”“三体两面一体系”和“三方两层一系统”的育人机制，能够为我国职业教育培养模式、课程设计、校企合作和产教融合等方面提供了发展思路，为国家职业教育的招生、教育和管理提供一定程度上的参考，为完善国家职业教育体系，构建职业教育国家标准提供相关理论经验。同时，本文将区域特色产业与人才培养相结合，驱动高职院校教育方案个性化、教育供给精准化改革。通过为不同生源学生提供多样化的培养方式和发展途径，使更多学生有接受高等教育的机会，能够进一步优化教育结构，改变长期依赖人口红利的劳动密集型产业发展，为高职教育更好服务国家发展、服务经济结构调整和产业全面转型升级提供充足的人才储备，促进我国产业升级和经济转型。同时，发挥教育脱贫功能，为阻断贫困代际传递，阻断区域发展差异拉大，助力乡村振兴，创新创业等发挥中坚力量。