“健康中国”背景下广东省公共游泳场所安全管理探析

罗曦光 李新华

(广东海洋大学体育与休闲学院 广东湛江 524088)

2016年10月25日，中共中央、国务院印发实施了《“健康中国2030”规划纲要》。2019年7月，国务院颁布了《健康中国行动（2019-2030）》。党的十九大报告也提出要实施“健康中国战略”，将“健康中国战略”确立为一项国家战略。这一系列的政策举措，充分体现了以习近平总书记为核心的党中央高度重视人民健康，以“人民为中心”的思想。在全民健身中，安全排在首要位置。游泳是深受人们欢迎的体育项目，在我国具有悠久的历史和广泛的群众基础。但由于其具有专业性强、技术要求高、危险性大、关系到人身安全等特点，导致每年夏天都发生不少溺亡事故。世界卫生组织估计，每年有37万人死于溺水。为了避免意外的发生，该文分析了广东省游泳场所安全管理现状，旨在为游泳者避免安全隐患提供参考。

1 我国游泳场所经营立法情况

20 09年，由国务院颁布的《全民健身条例》第三十二条规定，企业、个体工商户经营高危险性体育项目的，应当符合相关标准和要求。根据《全民健身条例》第三十二条第四款的规定，2013年5月，国家体育总局等五部门联合公布《第一批高危险性体育项目目录公告》，确定游泳为第一批高危险性体育项目之一。该文所分析的游泳场所不包括公开水域游泳。2016年5月9日，国家体育总局颁布的修改版《经营高危险性体育项目许可管理办法》中，明确规定经营高危险性体育项目，相关体育设施应当符合国家标准；具有达到规定数量、取得国家职业资格证书的社会体育指导人员和救助人员；具有安全生产岗位责任制、安全操作规程、突发事件应急预案、体育设施、设备、器材安全检查制度等安全保障制度和措施条件。这些条件和资格，是发展高危险性体育项目的特殊性要求，是加强对高危险性体育项目经营活动的监管，加强社会体育指导人员队伍建设，确保公众参加健身活动的安全保障。

1.1 游泳场所市场准入制度

作为高危险性体育项目，虽然在2002年11月，国务院发布《关于取消第一批行政审批项目的决定》，取消了体育经营活动的审核权，一般性的体育经营活动不必经体育行政机关的许可，仅需进行工商登记。但游泳具有高危险性，经营高危险性体育项目，应当向县级以上地方人民政府体育主管部门申请行政许可。目前，广东省、上海市、浙江省、海南省、山东省、吉林省等地区的体育局在新制定的地方性体育法规中，对高危险性体育项目经营活动设立了行政许可制度。还有些省级体育主管部门没有制定高危体育项目相关法规，应当尽快与当地政府法制部门联系，适时予以调整，维护国家法制的统一。

泳池属于高危险性体育项目经营活动场所，游泳场所经营须经体育部门审批，对其场所的规范性和救生员是否达到要求等方面进行检查、审核，通过后，工商部门再准予发证。但目前全国大部分地区对此项规定还未完善、落实，甚至体育部门对游泳场所基本上不介入管理。

1.2 游泳场所从业人员要求

我国对从事高危险性体育项目的从业人员，在专业技术、技能方面有特定的要求，在技术培训、辅导、裁判、安全救护等领域工作的专业技术人员，其所具备的资格、资质是由职业技能鉴定指导中心认定，该中心于2004年6月成立。2005年，北京、广东、上海、浙江、河北、黑龙江、陕西7个试点省市正式建立首批体育行业特有工种职业技能鉴定站。2018年，全国鉴定人数超过16万人次，比上年增加27%；在各省市鉴定中，广东、江苏、浙江鉴定人数名列前三甲[1]。目前，全国有28家体育行业职鉴站获得《国家职业技能鉴定许可》。2017年，国家职业资格目录清单管理制度确立实施，在职业资格整体削减70%以上的背景下，体育行业保留了5个许可类职业资格，即游泳救生员及社会体育指导员的游泳、滑雪、潜水、攀岩等职业资格，可见对高危险性体育项目从业人员的高要求、高标准性。

广东海洋大学体育与休闲学院是国家体育总局职业技能鉴定指导中心体育行业国家职业资格培训基地和中国红十字（广东）水上救援队广东海洋大学湛江培训基地，每年培训诸多的游泳救生员和游泳社会体育指导员。在学校游泳场所开放时，注重救生员的安全教育和业务学习。每学期开学初、中、后期或不定期时间强调场馆管理员、教师和救生员思想教育和业务学习，以确保游泳场所安全开放。同时，游泳场所从业行为，须卫生许可证及人员健康证“两证”齐全，禁止无证或超范围经营。

2 广东省游泳场所的管理和监督

2020年4月10日，习近平总书记对安全生产作出重要指示强调，树牢安全发展理念，加强安全生产监管，切实维护人民群众生命财产安全。广东省委、省政府深入落实会议精神，在统筹好疫情防控和复工复产的同时，进一步加强对省公共体育场馆、群众体育活动和高危险性体育项目经营活动的安全生产和治理，严格落实各项安全防范责任和措施，坚决遏制安全生产事故，保障人民群众生命财产安全。2020年4月12日，广东省体育局印发了《2020年开展广东省公共体育场馆、群众体育活动和高危险性体育项目经营活动安全生产监督检查工作方案》的通知，方案从总体要求、组织领导、检查内容、工作安排、工作要求5方面进行全面部署[2]。2020年6月19日，广东省体育局公布了2020年广东经营高危险性体育项目（游泳）场所随机调查监管对象，对韶关、阳江和茂名3个市的107个经营高危险性体育项目（游泳）场所进行抽查[3]。这体现了国家、各地市政府高度重视人民群众生命财产安全，加强和监督体育市场秩序，确保广大人民群众安全参与和享受体育活动的乐趣。

广东省体育局在2019年6月22日至7月4日，抽查了深圳、珠海、惠州、东莞、揭阳、云浮市等市6个公共体育场馆、6个经营高危险性体育项目（游泳），在检查过程中发现部分抽查单位仍然存在一些安全隐患：有关市体育行政部门对高危险性体育项目安全生产主体责任仍未很好落实；未建立安全台账；隐患排查治理工作不够完善；安全培训工作有待进一步加强；部分酒店、乡村泳池未办理游泳经营许可，未配置救生员或安排未取得救生员证的社会人员参与救生，存在较大安全隐患[4]。

3 广东省游泳场所管理的建议

3.1 加大经营高危险性体育项目管理工作培训力度

各级体育部门要加强从业人员的业务素质。全国和各省市体育局、体育行业职业技能鉴定站等政府部门可建立体育行业技能大赛长效机制，推进职业技能鉴定和技能人才队伍建设。对多组织经营管理者、教练、社会人员等进行专题培训，提高他们的管理水平和业务能力，特别是急救课程，让更多人们掌握救助他人的能力。

3.2 健全与完善我国高危体育项目法律法规制度

当前我国高危险性体育项目的法制环境还存在欠缺，经营高危险性体育项目没有建立统筹规划和发展体育行业标准化工作的《体育标准化管理办法》，约束力不强。我国颁布的《第一批高危险性体育项目目录公告》中游泳不包括公开水域游泳，对公开水域游泳管理缺乏高层体育立法。

3.3 加强体育行政管理部门对经营游泳单位安全生产的监督

体育行政部门首先应高要求、高标准、高统一地让从事游泳生产经营活动的主体进入市场，包括经营许可证制度、从业人员资格认定制度、行业标准制度。从源头抓起，提供消费者优质锻炼的环境。执法部门在监管中，加大力度，确保无死角盲区，加强事后检查监督，避免发生伤亡事件。