政府会计改革背景下事业单位内部审计分析

酒泉市气象局

引言

长久以来，事业单位的运行过程主要以预算会计制度为主，应用收付实现制度，但这种制度和《政府会计制度》应用的收付核算制相比还存在着一定的差距，这些问题的出现让事业单位会计工作人员面临更大的挑战。由此可见《政府会计制度》改革会给事业单位带来一定的影响，加大改革的力度可以更加完善内部审计制度。

一、政府会计改革背景和重要意义

事业单位在会计制度、准则制定下应用收付实现制作为建设基础，主要将预算资金支出收入和结余的情况明确反映出来，但无法在报告中反映出资本性支出产生的资产和国家性自然资源资产，不能准确反映出政府资产管理的实际情况和运行产生的成本。由于会计制度种类较多，没有统一规范的标准体系，各个行业的单位之间会计信息的比对、参照等方面都与国际制定的会计准则和核算方式存在一定出入，无法与国际会计信息进行比对。

我国在党的十八届三中全会将财务部门作为重点改革对象，提出了建立权责发生制政府综合财务报告，以此来解决会计制度不统一的情况。财务部门颁布了《政府会计制度》和会计准则，在2019年1月1日全面实施新的改革内容。政府会计准则体系通过构建权责发生制建立政府财务报告编制法。将政府财务会计和预算会计有效分离，更清晰反映出政府的财务情况和预算资金执行的信息，保证政府财务审计、风险控制和绩效考核等工作能够顺利进行。政府会计体系用科学方法反映出事业单位内部财务情况、面临的财务风险、核算工作消耗的成本以及客观评价绩效。让事业单位的管理层能够重视财务管理、内部审计和内控体系建设等管理控制工作，从根本上转变管理的观念，实现对财务业务上的流程变革，进一步完善会计体系、内控体系和审计体系的功能，将转变观念融入进管理的过程中。还需要将业务的运营过程和核算工作相连接，确保政府具备良好的条件完成综合治理和绩效信用评定工作。

二、政府会计改革的核心内容

（一）实行“准则制度一体”会计体系

会计基本准则明确了包含的要素以及核算的构架，其他项目的准则规定了会计处理原则，例如会计信息的确认。应用指南制定了具体准则应用的制度，其规定的内容包括了会计核算的记录、报告科目和编制方法等。一个完整的《政府会计制度》体系由以上的会计准则、应用指南和具体制度所组成，这样的会计制度体系更加系统、科学、规范，从而让会计信息更加有效地流通，提升可靠性和可比性，并且还能与国际会计完成对接，保证我国经济稳定发展。

（二）建立双功能、双基础、双报告会计核算的模式

政府会计的结构包括预算会计和财务会计，两者在职能上能够完成区分、分离和衔接。预算会计工作主要的内容包括预算收入、支出以及结余，财务会计工作的主要内容包括资产、净资产、负债、费用和收入，每个要素之间完成协调工作。预算会计和财务会计采用平行记账的方法，其中预算会计以收付实现制为主，财务会计以权责发生制为主，两个部门同时编制决算、财务报告，根据报告结果能够直接反映预算编制、执行情况和财务信息。预算会计报表和财务报表之间存在着逻辑对应的关系，因为两种使用的制度不同所以在盈余和结余的数目上存在差异，这需要将存在的差异在差异调节表中体现出来。将预算会计和财务会计的信息对接，以此来反映出之间的内在联系，并且能够准确反映出政府资产管理的情况和资金使用的效率。预算会计和财务会计完成衔接后，资金的流入和流出分别对应了预算的收入和支出，给资金的运转提供了保障，这样才能对收入和支出完成对应的预算工作。只有从制度控制预算过程存在的风险及预算内部出现的负债，才能实现资金最大的利用效率，在根本上防范财务方面存在的风险问题。

三、内部审计工作面对的挑战及完善措施

（一）政府会计改革能够提高内部审计质量

政府会计体系将权责发生制作为基础核心，能够统一事业单位的会计标准，呈现多样化的会计结构，并且便于政府建立完整的财务报告体系，帮助政府实施财务的综合管理打下良好的基础，给内部审计工作提供更多的发展空间。实行新的体系加深了财务信息系统和业务信息系统的连接，将财务核算工作应用到业务系统中的合同管理、资产管理和资金管理等方面，让业务部门的财务、业务活动都能形成准确的数据内容，财务部门连接业务部门的业务流、资金流、信息流等，进行全方位的数据采集，完成财务信息及业务信息的整合工作，让会计信息的准确性、时效性得到提高。完整的会计信息能够指明审计工作中的重点内容，给审计的规划、调研提供有效的数据，这样内部审计可以利用大量的数据资料了解单位整体的运行状况。并且审计报告能够给单位提供有效防范风险的审计意见[1]。

（二）政府会计改革能够延伸内部审计职能

全面审视内部审计工作的职能和定位，并且还要考虑内部监督环境和相应的需求。内部审计要发挥自身的职能，在各个领域中发挥监督评价的作用，可以在一定程度对内审进行职能的延伸，不只局限于财务和责任的审计工作，还能进行业务、流程以及内控的审计，通过审计找出内部控制、风险管理等方面存在的问题，再与各部门进行配合完善内控和业务的流程，发挥审计的作用找出内部流程存在的问题，再从管理的角度将问题解决，让事业单位受到完整的管理服务。会计系统的升级能更加完善审计信息化监督管理工作和评价工作，能给薄弱并且存在风险的环节提供有价值的内部审计建议。

（三）政府会计改革能够改善内部审计环境

政府会计体系对内控体系、财务管理和内部审计等工作进行深化，让事业单位的领导层能够认识到内部审计工作在综合管理控制、风险防范等方面起到的重要作用。事业单位应把审计部门作为事业发展的重要机构，加强内部审计人员之间的沟通和交流，提升内部审计的权威性，让审计部门更加积极地完成审计工作。这样内部审计能够深入事业单位的管理层面和决策层面，让审计工作有更好展开环境。当在业务中应用到内部审计工作时，审计部门要加强与其他部门之间的沟通联系，让更多人支持审计工作，提高工作人员对风险的警觉性。内部审计工作的有效开展使得内部控制体系不断完善，发挥内部审计的作用，优化内控自评[2]。

（四）加强内部审计工作的独立性

事业单位要保证审计部门具有独立性，审计的过程具有客观性，有效发挥出审计的实际作用。让内部审计成果成为领导进行决策和管理的重要依据，在审计过程中发挥其职能，完成监督、评价和控制的工作。事业单位要给审计部门配备专业的内审人员，选择的内审人员不能兼有其他部门的岗位，并且要详细掌握单位进行的业务活动，设立内部审计的标准，建立内审质量评价体系和控制体系，在审计过程中要从各个角度观察审计的业务，从独立的角度出发分析问题出现的原因，并且给领导提供专业的审计建议，以便领导能够进行准确的决策。

（五）加强审计人才队伍的建设

事业单位要加强培养内部审计人才的力度，给内审人才提供充分的发展空间。内审人员需要做到深入了解业务的流程，形成正确的审计思想，要做到真正懂业务，还要建立出组织内专属的沟通理解方法，善于和他人打交道。内部审计人员需要做好信息的识别，并且掌握使用信息技术的方法，建设信息共享平台。审计人员坚持自己的原则不动摇，严格按照审计的规章制度进行审计工作，及时识别出现的异常现象。

（六）建立内部审计回路和内部控制回路

内部控制和内部审计两者之间属于相互作用的关系，内部审计工作服务于内部控制，给内控体系的建设提供有效的意见。建设完整的内部控制体系，让内部审计工作有良好的展开环境，进而提高了内部审计的质量，能够有效发挥出审计对风险防范、绩效管理的作用。

（七）加强内部审计和政府审计之间的联动

事业单位要加强内部审计和政府审计之间的资源共享，建立监督体系。应用科学合理的方式整合审计人力资源，在政府审计人才库中融合在事业单位的人才资源，让政府和事业单位同时开展审计和培训工作，让单位内的审计人员参与进政府审计项目中，学习政府审计有效的方法，实现内部审计和政府审计之间相互学习，让两方审计的专业能力都有所提高。建立审计信息交换平台，让内部审计和政府审计通过平台完成信息的交换，整合单位内各部门的审计数据，发现其关联性，让审计数据可以多次利用，发挥更大的作用。事业单位和政府总结审计的结果，对内部审计工作进行综合性的评价，有效发挥出内部审计评估风险的作用和控制风险的功能。

结语

政府会计改革的背景给事业单位开展内部审计工作提供了新的思路，提高了内部审计的效果和水平。但目前内部审计工作还存在不足之处，事业单位应该制定合理的解决措施，结合新的会计制度改革，有效开展内部审计作业，保证事业单位稳定持续的发展。