赤峰市党建引领乡村振兴问题及对策研究

文/中共赤峰市委党校 刘胜男

近年来，赤峰市高度重视做实做细基层党建工作，尝试创新探索融合党建引领乡村振兴新模式，极大推动了农村牧区各项事业的长足发展。机遇与挑战并存，当前赤峰市推进党建引领乡村振兴工作还存在着一系列亟须重视和亟待解决的问题。

一、赤峰市党建引领乡村振兴面临的问题

（一）组织领导体系有待进一步强化。“五级书记抓乡村振兴”的领导机制虽已基本建立，但组织体系尚未完全理顺，职责权限划分模糊现象仍然存在；部分地区工作缺乏系统谋划和长远规划，没有认真厘清脱贫攻坚和乡村振兴工作的异同，政策之间无法实现有效衔接；层级间缺乏良性沟通机制，无法进行高效协同。

（二）基层党组织在乡村振兴过程中作用发挥弱化、虚化、边缘化。虽然赤峰市近年来针对农村基层党组织软弱涣散现象进行过集中整治，情况已经大有好转，但在基层党的组织建设、基层后备干部储备、基层干部能力、基层干部作风、基层考核监督机制等方面仍存在制约乡村振兴战略工作开展的矛盾和窘境。例如有的基层党组织将抓基层党建和搞乡村振兴看作“两码事”，落实分为“两拨人”，工作分开干、活动分开搞、阵地分开建；有的基层党组织领导班子在带动集体发展方面责任心不强，存在着懒作为、慢作为、不作为现象，工作中手段弱、能力低、效果差；有的基层干部作风不实，甚至腐败现象时有发生等等。这些亟待改善和解决的情况，不仅影响乡村振兴战略的稳步推进，也直接影响了农村的干群、党群关系。

（三）党建引领乡村振兴缺乏有效途径。从具体实践角度看，缺乏如下有效途径：一是有些地区在“如何引领”的问题上仍存在困惑，无法找到适合党建工作和三农工作双开展、双提升的有效实现途径。例如部分基层党组织推动村集体经济发展方向模糊、思路混乱，不求自身积极造血，只希望于外部输血，没有真正发挥引领作用。二是党建引领乡村振兴工作发挥的成效，地区差异较大，发展不均衡，缺乏组织间交流互动的机会和比学赶超的平台。

二、赤峰市党建引领乡村振兴的对策建议

在下一步乡村振兴工作开展过程中，应做到如下几点：一方面，要全面总结脱贫攻坚工作，梳理可复制、可推广的工作机制和经验做法，为实施乡村振兴战略提供借鉴；另一方面，充分利用当前赤峰市发展全领域融合党建这一契机，为实施乡村振兴战略寻找新的动能。

（一）加强党对乡村振兴工作的领导，逐级压实工作责任。1.完善党的农村牧区工作领导体制机制。一是健全党委统一领导、政府负责、党委农村牧区工作部门统筹管理协调配合的农村牧区工作领导体制。建立职责清晰、权限明确的乡村振兴战略领导责任制，推动出台明文制度，按章办事为各级工作开展提供强有力的制度保障。具体指市级负总责，旗县区做好“一线指挥”，嘎查村书记抓具体落实。各部门要严格按照职责划分，明确中心任务，做好协同配合，形成工作合力。二是建立层级间良性循环的沟通机制。规范村级党组织定期汇报制度，确保及时反映基层工作开展情况、难点和困惑；发挥好旗县区党委、政府的信息桥梁作用，汇总整理上报；市委、市政府针对汇报的实际情况提出指导意见和调整政策。畅通沟通渠道，确保政策信息高效准确传输，从而实现上令下行、下情上达。2.加大督查考核力度，层层压实工作责任。市委、市政府督查室要会同农牧局、扶贫办将“三农三牧”和乡村振兴工作的目标任务进行细化分解，制定分工明确的任务清单，完善乡村振兴工作层级考核指标体系；加大督导考核力度，利用明察暗访等多种方式，针对地方工作进行巡察、审计、督办、考核，对在乡村振兴工作中存在重视不足、落实不利、推诿扯皮、消极怠工、弄虚作假等问题进行严肃查处；制定科学合理、符合实际、便于量化的考核规则，进一步完善乡村振兴工作层级考核指标体系，不断强化考核结果运用，依据考核结果确定政策调整方向和工作开展方向；建立实绩考核制度，将考核结果作为选拔任用、评优评先领导干部的重要依据。

（二）加强农村牧区基层村级党组织建设。党的纵向组织架构中，村级党组织作为最为基础的组织资源，承担着直接贯彻执行党的路线方针政策、领导推进村庄社会治理、践行落实群众路线等一系列职能，是党在农村全部工作和战斗力的基础。必须在完善农村基层党组织建设制度的基础上，以强化村级党建为依托重构组织资源，持续整顿软弱涣散的村党组织。1.消除党组织设置“空白点”，扩大党组织覆盖面。在当前党组织的空白点或者薄弱环节持续发力实现有效覆盖，尤其是在城乡结合部、城中村、社会组织、新建开发区、农村新型经济组织等人口流动性大、党员人数少的地方采取联合、挂靠、党员属地管理等方式把党员凝聚到组织中来。尝试创新农村牧区党组织设置方式满足现实工作需要。例如为资源共享、取长补短，可以开展联村共建；为更好地发挥联系企业和群众之间的桥梁作用，可以开展村企联建等。2.规范村级组织工作事务。严格管理村级组织承担的工作任务，实行总量控制、目录清单、审核备案管理。清理整治村会议文件、机构牌子、考核检查、创建达标、APP过多等突出问题，切实减轻村级组织负担。厘清事项所属的职责范围范围，属于上一级主管部门的工作，不得派发给村级组织承担；依法交由村级组织承担或者协助上级政府完成的工作实务，充分考虑村级组织的承接能力和承办水平，给予物质条件和工作条件的必要支持；交托给村级组织办理的工作事项，应通过政府购买服务、项目管理的方式，实行“权随责走、费随事转”。多管齐下，选优配强村党组织带头人。目前，基层党组织行为能力的最大掣肘因数就是基层干部的整体素质偏低以及人才短缺。一是建立选派第一书记长效工作机制。借鉴脱贫攻坚工作积累的成功经验，全面向软弱涣散村和集体经济薄弱村派出第一书记，改善农村基层党员干部的既有构成机构，注入新鲜血液。二是实施村党组织带头人整体优化提升行动，注重吸引高校毕业生、机关企事业单位优秀党员、乡村能人等充实到后备力量队伍中来。三是吸收“中坚农民”加入村级党组织体系。“中坚农民”指的是那些年富力强并且不愿或不能进城，可以通过自身努力和能力就可以提高收入、获得体面生活的农民。这一乡村中的特殊群体有着外来引进人才不可比拟的优势，他们既熟知基层情况又思想活跃、能力出众且流动性低，是我们当前基层干部队伍中急需的力量。四是持之以恒正风肃纪。精准施治“三农三牧”领域腐败和作风问题，针对存在违法、违纪、违规和其他不良记录的人坚决排除在党组织以外，确保基层组织政治生态风清气正。五是用好“乡招村用”人才引进政策，踏实做好将人才引进村的工作，着力弥补制约农村牧区的人才短板。

（三）以融合党建为契机，推动乡村振兴提质增效。实施乡村振兴固然需要党建引领，但这不等同于让党组织在实施乡村振兴战略的过程中唱独角戏，更不是要党组织全方位包办一切，而是要积极团结社会各界力量，做好协同工作。赤峰市探索创新“融合党建”为解决党组织如何引领乡村振兴带来了新的破解之法。1.党组织联合，构建党建引领“融合圈”。融合党建，即打破固有的隶属关系和条块限制，即把分散的基层党组织、支部党员联合起来，整合各方面资源，走出党建工作体内循环的困境，发挥众人拾柴火焰高的优势，联合起来搞党建。通过织密建强组织体系这一方式，实现组织力的大幅提升、功能作用的加倍发挥。内容上由“单兵突进”融合为组织相加、工作相融、党建引领、发展共赢，效果上由党建工作“单打独斗”融合为党建链的联合，发挥1＋1≥2的效应。2.创新工作机制，激活产业链条“发展圈”。立足本地实际，完善党建引领产业发展共同体的发展模式。围绕产业发展的共同目标，跨领域、跨地域、跨层级、跨行业、跨系统融合企业、事业单位、科研院所、区直机关和行政村几类多家党组织，以及龙头企业、合作社、种植大户等成立党建引领产业化发展共同体，通过建立各类社会化服务组织和各项党群利益链接机制，激活产业链实现集体经济增产增收。通过党建引领产业发展共同体主导，以村为基础，积极鼓励引导广大群众参与共同体建设，紧密联系产业收益与百姓利益，真正实现带富群众。3.资源整合，提升能力“服务圈”。以村级党组织为“圆心”，按照实际需要，主动对接机关企事业单位、社会组织的中各类党组织。共同愿景、共同利益、共同需求是组织相融的连接点，从各自的中心工作中找到利益、感情、价值的共同点，同向发力，实现优势和能力互补，资源和成果共享。完善乡村便民服务体系，通过整合服务资源，提供组团式或一条龙式服务，切实便利乡村百姓生活，提升百姓满意度。4.共建共融，发挥成功典型的示范效应。“因需而连”是融合党建的一个突出特点，可采取“强强联合”“强弱联合”等方式搭建常态化的交流平台，共同探讨成功经验、失败教训、错路弯路等等，达到共同提升的目的。当前，赤峰市已经培树一批优秀党建引领乡村振兴示范点，通过融合党建将工作开展到不同阶段的党组织连接起来充分传递榜样“能量”，让基层党建工作真正做到有参照、有方向、有榜样、有目标、有对比。