医院基层党组织建设实践与思考——坚持“支部建在连上”解析

文/中国医学科学院血液病医院（血液学研究所） 阎娜 张洋（通讯作者） 赵宝玉 朱洁 李春英

2018年10月28日，中共中央印发《中国共产党支部工作条例（试行）》，强调要坚持和加强党的全面领导，弘扬“支部建在连上”的光荣传统。这对医院基层党组织建设提出了新的要求，不断完善医院党组织基础建设，培育基层党建人才队伍，充分发挥出医院基层党组织的战斗堡垒作用，使党建工作与医院业务工作有机融合，引领医院各项事业持续健康发展。

一、“支部建在连上”思想的确立

1927年9月，毛泽东同志率领秋收起义的部队来到江西省永新县的三湾村，明确提出“支部建在连上”的原则，实行班、排有党小组，连队建立党支部，营、团设立党委的制度，建立起完备的党组织体系。“支部建在连上”是我军不可动摇的基本原则和根本制度，确立了党对军队的领导地位，提高了我军的凝聚力和战斗力。

新时代弘扬“支部建在连上”有着极为重要的现实意义。“支部建在连上”使党的事业有了基础和平台，使党的基层管理有了章法，要求加强基层党建工作，使党的组织具有活力，使党的思想更聚人心，有助于充分发挥党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用。

二、加强医院基层党建工作的必要性

（一）制度要求。国家层面对医院基层党建工作作出了全面安排和部署。2017年7月，国务院办公厅印发《关于建立现代医院管理制度的指导意见》，指出要全面加强公立医院基层党建工作，发挥党支部的政治核心作用；2018年6月，中共中央办公厅印发《关于加强公立医院党的建设工作的意见》，要求着力提升公立医院基层党建工作水平，为医院做好党建工作指明方向。

（二）医院基层党建工作现状。党的十九大以来，医院基层党建工作能够适应新形势，逐步创新党建工作的方式方法，但仍存在“重业务、轻党建”的现象。主要表现为：首先，党务工作者人员欠缺，专业素质有待提高；其次，基层党组织在医院工作中的职责权限不够清晰；最后，党建工作与医院业务工作结合不够紧密，无法发挥出党建业务相互推动的作用。

（三）医院运营管理需求。医改不断深化，公立医院已取消药品加成和一次性卫生耗材加成，大幅影响医院收入的增长。同时，医院每年需要投入大量的资金用于扩大空间、新增设备、科研配套等，医院经济运行面临较大压力，医院精细化管理迫在眉睫。基层党组织是医院各项工作的基础，只有坚持“支部建在连上”，抓住基层、打好基础，才能发挥出党建工作的指引作用，将党建工作充分融入医院业务工作中，全面提升医院科学化管理水平。

三、坚持“支部建在连上”的实践与成效

（一）基层党组织设置得以优化。医院按照“有利于扩大党组织覆盖面，有利于党组织开展活动，有利于党组织和党员发挥作用”的原则，优化基层党组织设置，实现支部建在科室上。医院形成“党委-党总支-党支部”的三级组织架构，层次更加清晰，有利于实现党组织的全覆盖、零盲区，党总支对所属的党支部进行直接管理，有效提升支部管理效率。

（二）基层党组织管理更加规范。1.医院制定了《党支部基层党建目标管理日常工作考核指标体系及考核细则》《落实党风廉政建设责任制实施办法》等党建工作制度，明确了基层党组织的重要作用，对基层党建工作的组织、实施、内容、形式等方面进行严格规范。2.医院党委为每个支部发放党支部工作手册，对会议、学习、实践内容形成完整的会议纪要，并将支部开展的各项工作以月报表的形式报送党总支和医院党委。基层党支部每月能够按照预先确定的时间定期开展支部集体学习和主题实践活动。3.医院各基层党支部能够严格执行党的组织生活制度，支部按期进行换届选举；定期召开组织生活会和民主评议党员；各支部经常开展谈心谈话；支部书记每年度向支部全体党员、所在党总支进行述职并接受审议，不断提高基层党组织工作水平和质量。4.“支部建在连上”使得医院更加注重党员管理和队伍建设。医院党委每年组织党务工作者开展主题教育和培训，提高党务工作能力；设立“党员之家”，加强精神文明建设和文化建设，开展“读讲一本书”“讲述初心故事”等各项活动，加强内部宣传报道，树立先进典型。各党支部每月组织党员集中学习和警示教育，加强党风廉政和行风建设，提升思想政治觉悟。

（三）促进党建业务相融合。“支部建在连上”提升了基层党支部的管理责任意识，做到党建与业务两手抓，将政治学习和科室业务学习相结合，每个支部发挥自身的业务特长，创建科室党建品牌。例如医院多支部联合组织“青年论坛”，促进支部间相互了解，扩展知识面的同时，也促进了支部间业务工作的配合与衔接；儿童诊疗中心党支部举办中国血小板日《关爱血小板，携手健康行》公益活动，呼吁社会各界积极献血，加强对血小板疾病的重视和关爱；医保物价党支部开展“不忘初心，牢记使命，为民服务解难题”活动，走进社区为居民讲解门急诊挂号流程、医保报销政策、防范金融诈骗等内容；财务收费党支部邀请礼仪老师讲解“提升素质、满意服务”专题，落实医院老年服务月活动要求，树立窗口微笑服务理念；学生党支部开展“讲述所院历史，传承优良家风”主题党日活动，聆听单位老一辈专家学者讲述医院发展建设和科研工作中的感人故事，他们坚定的政治信念和自身过硬的作风成为青年一代的学习典范。“支部建在连上”有利于促进医院党建工作与医院中心工作的紧密结合，给党建工作赋予医院行业特色，引领和推动医院医疗、科研、教学各项事业的改革发展。

（四）充分发挥战斗堡垒作用。“支部建在连上”增强了医院基层党建工作的号召力、影响力和凝聚力，坚持做到“一个支部就是一个战斗堡垒，一名党员就是一面旗帜”。医院各支部能够坚持把党的政治建设摆在首位，自觉践行党的宗旨和群众路线，履职尽责发挥作用，促进医院各项事业的发展，成为坚强的战斗堡垒。“支部建在连上”促使支部工作更具活力，支部中的每一名党员精神面貌焕然一新，思想上坚定理想信念，增强党性修养，工作中锐意进取、爱岗敬业，具有高度的责任感和使命感。

四、“支部建在连上”对加强医院基层党组织建设的思考

（一）完善医院党组织基础建设。“支部建在连上”思想的核心内容就是加强基层党组织建设。医院基层党组织应将支部建在科室、班组、临床病区、科研课题组、学生年级等，确保党组织全面覆盖医院内部各个部门，做好党员的教育、管理、监督工作以及群众的组织、宣传、凝聚、服务等工作。严格执行“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，扎实开展主题教育、主题党日活动，切实做好政治建设、思想建设、组织建设、党风廉政和行风建设以及精神文明和文化建设，把党支部建设成为坚强战斗堡垒。

（二）加强医院党建工作队伍建设。医院基层党支部支委会，是基层党支部各项工作的组织者和落实者，在基层党建工作中发挥至关重要的作用。首先，要做好医院基层党务干部的选拔任用工作，从政治修养、医德医风、组织领导能力、业务能力和群众工作能力等方面进行考察，从愿意干、能干好的科室负责人、临床中心主任、科研PI中选拔出党务工作者。其次，提升基层党务工作者的岗位胜任能力，拓展知识，提高党建工作者队伍的整体素质和水平，充分调动工作的积极性，有效落实各项党建工作任务。

（三）促进医院党建与业务相互融合。医院基层党组织应积极探索党组织活动的内容和形式，体现出医院的行业特色，推动党建活动与医院业务工作有机融合。通过开展主题党日活动和党建课题研究，促使每个支部发挥出自身在医疗、检验、科研、管理等方面的业务特长，创建党建品牌。充分利用谈心谈话的方式，将医院的战略规划转化为每一名职工的共同认知和自觉行动，提升医疗服务质量、完善内部管理流程，把党的先进思想和理论融入医院改革发展的各项工作。

（四）健全医院党建工作考评机制。医院应结合自身党建工作实际，探索制定科学合理的考评机制、指标和标准。一是定期开展民主评议党员和民主评议党支部班子工作，查找不足，促进改进。二是定期开展党委、总支和支部书记的年度党建述职工作，加强支部间相互交流和学习。三是加强医院基层党建目标管理日常工作的考评，由医院党委、党总支、纪检监察部门组成考评小组，了解基层党建工作开展情况和取得的成效。同时应注重党建工作考评结果的运用，将考评结果作为支部和党员评优评先的重要依据，发挥出考评工作的激励作用。