县级政府优化营商环境的对策建议——基于广西C县情况的分析

文/中共岑溪市委员会党校 田树峰

优化营商环境，激发各类市场主体的活力是新时代国家治理体系和治理能力现代化的重要内容之一。当前受新冠肺炎疫情影响，世界总体经济发展出现严重萎缩，国内市场在消费、投资、出口等领域出现下滑，经济下行压力加大。所以，压力面前，作为县级政府更应该高度重视营商环境对地区经济发展的重要性。

一、充分认识优化营商环境对区域经济发展的重要意义

（一）营商环境质量影响经济社会的发展。2019年6月，中央广播电视总台发布了《2019中国城市营商环境报告》，报告将城市营商环境按硬环境指数占比40%和软环境占比60%的权重进行划分。在硬环境指数中又细化为“自然环境和基础设施环境”2个二级指标，11个三级指标。软环境指数则由“技术创新、金融、人才、文化、生活”5个二级指标，24个三级指标构成。通过对国家统计局公布的经济总量排名前100城市的营商环境经行研究分析，营商环境的7个二级指标与城市经济规模呈正相关关系。同时在研究的100所城市样本中，由“创新、金融、人才、文化、生活”5个二级指标构成的软环境指数决定了城市营商环境的竞争力，影响着地区的经济发展。这份权威报告说明，如果一个地区没有优质的营商环境，对于区域经济发展，则无法吸引更多的外部经营主体的投资。区域内的经营主体也会因运行成本增加，逐渐退出当地市场。所以，加强优化营商环境对于地方经济发展意义重大。只有优化地方的营商环境才能进一步释放市场主体参与社会生产、社会创造的活力，才能适应当前经济发展新环境。

（二）营商环境折射出国家治理体系和治理能力现代化程度。营商环境是市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。首先，从这个定义上理解，营商环境的建设是一个综合性系统工程，在内容建设上涵盖了地方政府治理中政治、法治、社会、文化、经济建设等全要素的内容。对于地方政府来讲，建设良好的营商环境，就是从治理体系和治理能力现代化的提升上着手，通过不断建立完善和优化符合市场主体现代化发展的政策制度促其发展。其次，从现代化经济体系建设角度分析。进入新时代，我国经济进入高质量发展新常态，各类市场主体要实现进一步发展，必须要以更多的精力、资本等投入现代化经济发展之中，加快做好发展结构调整、方式转型和增长动力提高。而政府则必须要进一步通过抓好政策、法规、制度的建立完善优化营商环境，才能为各类市场主体降低外部成本。所以，建立起符合现代化经济体系建设的治理体系和治理制度，提高营商环境治理，折射出国家治理体系和治理能力现代化程度。

（三）营商环境倒逼政府加快全面深化改革的步伐。全面深化改革，要坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破官本位思想，推进“放管服”工作。而营商环境作为国家或地区经济发展的软实力，倒逼政府从其构成部分着手，彻底破除思想和体制的壁垒，不断守正创新，优化政务、市场、法治、社会等环境。所以，优化营商环境倒逼政府加快全面深化改革的步伐。

二、广西C县优化营商环境的基本情况及存在的问题

（一）广西C县优化营商环境的基本情况。近年来，广西C县在推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下，围绕优化营商环境建设，努力打通各项制约发展的堵点，整体营商环境得到改变。其中，通过制定落实“对标做好开办企业服务工作、简化流程，做好建筑许可办理工作、优化服务，做好登记财产服务、提高效率，做好获得用电服务、加快对接，做好获得用气工作、优化服务，做好获得信贷工作、科学管理，做好纳税服务……”等十六项措施，实现了C县在2019年市场主体和注册资本总量分别同比增长20.1%和26.1%，10万元以上的纳税企业535家，同比增长78.33%，创税8.13亿元。2019年1至7月在利用外资、对外投资、进出口总额增速提升，进出口总额7480万元，同比增长12.1%。民间投资增速，1至8月完成招商引资到位资金82.37亿元，同比增长1.91%。

1.加快推进政务、法治、经济等工作与现代化信息技术手段的有机结合。C县通过构建一云承载、一网通达、一体安全政务数据治理新模式。实现了本级政务服务事项网上可办率达100%。如，新设企业的参保、参缴信息通过部门后台数据共享对比后推送至社保、医保、公积金等部门，自动及时生成。企业银行基本账户开户与企业登记环节无缝对接，对符合开户条件且通过开户预约系统申请开户的企业在2个工作小时内完成银行基本账户开户并具备收款功能。

2.通过在政务服务中心开展协同办的公窗口，实现了“最多跑一次”营商服务。C县通过政务服务中心将涉及企业开办三个环节的市场监管、公安和税务部门协同设置企业开办专区，实现企业开办“一站式”服务1个工作日内办结。并通过市场监督管理局方面实行“审核合一，一人通办”制度、刻章公司降低制章费率，压缩制章速度、税务部门推行容缺受理登记制度等措施优化服务，提高了政府服务效能。通过将相关行政机构职能优化协同，减少政出多门，政策效应相互抵消的现象，有效降低了企业行政审批时间。较好地促进了区域内营商环境的改善，有效帮助市场主体节约了外部成本。

3.加强政金企对接联系，提高企业融资效率。在新冠肺炎疫情影响下，C县政府为做好企业的复工复产工作，营造良好营商环境。积极引导辖区内金融机构对疫情防控企业和复工复产企业的信贷支持力度。全面开展了政金企融资对接工作，协调行业主管部门、银行金融机构全面摸排企业融资需求，通过线上线下相结合，先后举办了支持企业复工复产融资对接专项行动，提高了企业融资效率。其中，辖区内金融机构为400多家企业和个体工商户提供金融支持。

（二）广西C县优化营商环境存在的问题。在看到C县优化营商环境过程中所采取的有力措施的同时，也存在着一些能够从不同角度，反映出当前一些县级政府在优化营商环境所存在问题。

1.基于大数据的营商信息技术化水平有待提高。大数据作为信息技术化发展下的一种全新创新和治理的技术应用，已在当前政府推进治理体系和治理能力现代化，提高营商环境经营中成为政府服务改善的重要应用手段。然而由于在信息化硬件设施方面仍比较落后或政务服务平台正在创新探索中。所以，依托大数据技术的服务环境，体验性不佳。如在C县，虽然实现了企业“网上登记全程电子化”或“广西政务一体化平台”完成全流程企业开办业务。但从企业的经营者反映了解，由于全程电子化系统、政务一体化平台不完善、不稳定，经常会出现死机、线上等待时间过长等问题。

2.“放改服”程度不够深，信息公开透明度有待提升。“放改服”程度是政府全面深化改革的典型性标识，直接能够反映出政府与市场、社会之间的关系。然而，在对标“放改服”的具体要求上仍存在着一定距离，尤其是触及政府和部门的核心权力和利益时，公开程度不高。如C县用水报装的工程造价手册、接入全流程的指导性信息，包括时间框架、仪表费以及安装工程收费明细和标准等公开透明度不够，用户不能从现场勘查意见中清晰获知最优比选方案及其接入长度。

3.部门间资源信息共享不足，协同效率低。营商环境的建设是一项系统性、综合性经济环境发展工程，但部门各自为政的现象仍然存在，相关涉企部门缺少有效整合和结构划分。所以，某些惠企政策在落实上无法到位。一些企业会在了解政策到跑部门办理审批等相关程序时，错过政策的优惠时限的现象。另外一些破产案，由于部门协同率低导致审理时间长。如，C县人民法院受理2件破产案件，其中1件破产案件历时2年未审结。

4.金融支持实体经济力度不够，尤其是涉农村中小金融机构债权执结率有待提高。受国内外环境影响，当前国内经济下行压力增大，企业融资需求下降，银行机构服务不到位、金融普惠政策宣传还不够深入。如C县在落实惠企政策上，时常发生对企业存在的困难和需求掌握不精准、不全面现象，一些金融机构不够重视，没有做到主动谋划、主动出击服务企业。另外，融资难问题依然存在。一些企业因规模小、层级低，提供资料不健全、可用抵押担保物少等仍然难获得银行贷款，部分金融机构对企业的优化营商环境政策解读仅限于重点客户和重点行业，政策和创新产品的宣传面仍不够广。所以小微信贷增长乏力，支持实体经济力度不足。

5.注重高层次人才的引进，中低端层次人才发展空间小。现代化经济建设中，人才对经济的发展起到了决定性作用。对于县域经济的发展来讲，一方面除通过建设良好的营商环境实现各类市场主体的“引凤筑巢”。另一方面，要通过优化营商环境吸引更多的人才流入。然而当前县级政府在人才政策方面，更多注重高层次的人才引进。而对中低端人才这一基本盘不够重视。在地方政府所制定的人才发展政策中，更加注重于高学历人才，而对于中低端领域人才重视不足。这间接导致一些县级行政区域内的部门经济主体出现用工难、招工难情况。这些情况不仅不利于市场主体的发展，更不利于地区经济健康持续性发展。

三、县级政府优化营商环境的对策建议

在推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下，各级党委和政府必须要顺应时代发展特点，加快探索符合时代特征和规律的治理体系，进一步提高治理能力。营商环境作为经济发展的软实力，不仅能够反衬地区经济发展环境质量，更能够折射出各级党委和政府综合治理水平，所以，结合广西C县在国家治理体系和治理能力现代化背景下县级政府优化营商环境存在的普遍性问题，提出以下对策：

（一）立足营商环境中自身产业优势，创造良好的社会生态。当前，受新冠肺炎疫情在全球大流行的影响，世界市场中保护主义、单边主义上升以及我国在经济发展中所暴露的短板，既是我们在推进国家治理体系和能力现代化过程中必须要解决的问题，也是我们进一步推动国家发展的新机遇。所以，要加深理解习近平总书记提出的“在危机中育新机、于变局中开新局”的重要“危机观”论述。要提高对国内外经济形势分析、加深思考，在地方经济结构的调整和经济的发展中努力抓好营商环境的建设，寻找经济发展的生机，实现地域经济的内外大循环，落实好“六保”“六稳”工作。为此，各级党委和政府在优化营商环境时，要做到如下几点：一是要进一步围绕地方产业发展目标，细化目标任务，将目标任务各环节任务、责任分解落实到办理流程、落实到部门；二是要严格压实主体责任，对于牵头部门要会同配合部门制定指标专项实施方案，做好实施组织协调；三是各级优化营商环境工作领导小组办公室要充分发挥牵头抓总的作用，确保目标任务落实到位。

（二）加强信息化技术建设，提升信息平台服务质量。当前，数字技术的发展实现了信息技术与政务、商务的有机结合，促进了社会的变革。信息化技术在政府治理和公共服务的广泛应用，也拓宽了政府治理和服务渠道，为高效办公提供了有力保障。因此，想优化营商环境，提高服务质量，必须抓好数字技术应用，信息平台质量至关重要。所以，各级党委政府要想实现让企业和群众少跑腿、好办事的目标，必须加大资金投入力度，建设信息化平台，使平台稳定运行。同时在现有电子政务网基础上，加快推进未入网的政务信息系统整合共享，消除“信息壁垒”和“信息孤岛”。构建企业信息、监管信息、信用信息等互联互通的共享平台。

（三）完善制度体系，抓好部门信息协同，切实提升服务便捷化水平。优化营商环境，为经济的发展建设提供良好的发展生态，各级党委和政府必须要不断结合在治理过程中出现的问题，围绕地区内不平衡、不充分发展的问题，建立和完善相应的制度体系。只有通过制度体系的建设和完善，才能够压实责任，促进工作提质增效。所以，一方面，地方党委和政府要按照各部门的业务需求和技术需求，加大部门协调力度的制度完善，提升部门间的协同能力。另一方面，要加强建立数据共享机制，实现数据实时交换，完善“前台受理、后台审核”机制。将“入口、出口”统一，从减环节、优流程、压时效、提效率4个方面入手，切实提高办事效率。

（四）加强金融对接力度，促进金融政策落地生根。优化营商环境，要进一步加强金融对接力度。在当前全球新冠肺炎疫情影响的背景下，国内经济要做好内外循环。一是各级党委政府必须要切实落实和用好“复工贷”等惠企政策。积极对接行业主管部门加强企业融资需求摸排，积极鼓励银行加强对接各类重点项目、中小微企业融资对接力度，及时解决企业复工复产资金不足的困难，促进经济平稳发展。二是推进现代企业管理制度建设，着力促进各类经营主体规范化运行。三是要加快推进一批企业上市（挂牌）工作，做优存量，挖掘增量，加强对企业辅导培训，对发展潜力强、前景好的企业潜心培育，鼓励股改升级，对有实力企业推进入自治区上市（挂牌）后备资源库、到区域性证券交易所挂牌，壮大上市企业后备梯队。

（五）抓好人才队伍建设，为营商环境质量的提升提供重要的人力资源。各级党委和政府要破除限制人才发展的壁垒，要不拘一格降人才。优化营商环境过程中，不仅要重视高层次人才的引进，更要重视中低端层次的人才发展，实现各类人力在地区发展和治理中迸发出活力。一要积极落实目前已经出台的人才政策，并结合地区发展的实际需求进一步扩大人才范围；二要进一步结合地方发展的需要建立人才资源信息库，加强现有人才的培训管理，吸引外来人才的流入。通过信息库作用的发挥促进企业和人才的双向选择；三是建立符合当前经济发展的培养、激励、监督等机制，增强地区吸引力，使各类人才不断涌入；四是不断提高完善地方公共事业服务质量，稳住人才。