PPP项目财政支出责任管理风险及对策分析

济宁市财政事务服务中心

引言

PPP项目的发展在很大程度上依赖财政因素的支持，实现财政支出相关责任风险的有效应对，是保证PPP项目获得充足资金供给的关键。因此，对财政支出相关责任风险加以研究，并制定相应的改进策略，是很多PPP项目管理人员重点关注的问题。

一、PPP项目财政支出责任管理存在的主要风险

（一）支出责任预警管理体系不够完善

现有的一些PPP项目管理人员虽然对财政支出情况给予一定的关注，但缺乏对年度财政承受能力构成情况的有效关注，尤其对于影响支出性质举措的责任构成内容缺乏有效的价值分析，无法在监管性质举措具体实施的过程中，有效地满足静态管理等工作的推进需要，无法为程序管理相关举措的改进提供必要支持。一些支出责任预警管理方案的建设对于PPP项目的运行特征缺乏有效的研究，未能实现对财政承受能力构成情况的有效考察，导致预警校验机制的构建无法在PPP项目的主体构成内容得到明确的情况下得到逐步推进，难以为项目整体支出责任管理举措的改进创造有利条件。一些财政支出责任预警管理体系的建设工作对于年度调节相关举措的构成特点缺乏足够的关注，未能对责任预警措施的合规性特征进行有效分析，导致财政支出管理措施的运行价值无法得到明确，难以为财政支出增长特征的测算提供必要支持，也使得风险预警相关举措的作用难以得到有效明确。

（二）风险论证报告的编制缺乏规范性

现有的一些风险论证管理工作在实施过程中，缺乏对报告编制合理性的有效研究，在处理报告应用的相关工作过程中，未能实现对指导性政策的全面开发应用，导致财政机构无法结合PPP项目的特征实现风险论证方案的合理构建，难以为PPP项目财政承受能力提供明确帮助，也使得相应的报告论证方案可以借此得到改进。一些风险论证报告的制定工作缺乏对中介机构基本情况的有效考察，尤其对于中介机构协作性质措施的价值缺乏必要的考察研究，难以在行政机构采购工作的作用得到明确的情况下，更加有效地适应风险论证措施的实施需求，也使得风险论证报告的改进无法具备更加有利的条件。一些财政机构在处理业务能力建设的相关工作过程中，缺乏对财政承受能力论证管理措施的有效研究，对于现有的报告应用规范化程度缺乏足够重视，导致财政支出金额的管控无法具备统一的基数，难以为辖区内支出金额的认定和统一测算方案的改良提供必要保障。

（三）支出增长预测缺乏合理性

部分财政支出责任管理措施在设计过程中，对于支出增长预测管理措施的特征缺乏足够的重视，缺乏对财政支出能力评估管理措施的价值考察，导致公共预算支出数额等关键性信息的收集认定存在不足，无法结合公共预算的特征实现支出增长预测方案的调整创新，也使得平均值和增长率的计算工作难以具备有利的基础条件。一些支出增长预测方案的制定缺乏对调节机制构成情况的有效研究，尤其对于影响财政支出责任管理体系构建有效性的因素缺乏必要总结，无法在财政收入的增长性特点得到明确的情况下适应支出增长管理体系建设需要，难以为财政赤字等问题的控制提供必要支持。部分支出增长预测工作的推进缺乏对债务风险累积严重性的总结，缺乏对支出标准测算管理需求的深入研究，导致年均指出增长等举措在设计过程中，无法在实际增长率控制方面占据有利地位，难以为PPP项目充分适应支出责任管理措施改进需求提供帮助。

（四）财政支出责任管理思想缺乏有效转化

PPP项目的财政支出责任管理质量影响因素较多，实现对业务思维的转化是保证财政支出相关风险得到有效应对的基础。一些PPP项目管理人员在制定财政资金管理风险防控方案的过程中，存在一定的短视思维问题，部分工作人员简单地将PPP模式的相关举措进行了总结分析，由于缺乏对体制机制改革背景条件的分析，导致财政机构无法充分凭借自身能力实现对PPP项目的高质量支持，也使得财政支出责任管理思想的转化无法充分实现经验积累。一些财政支出责任管理人员受到行政性因素的影响较大，缺乏对执政性质工作推进过程中，立场判断等工作的深入研究，导致财政支出责任管理方案的构建无法充分满足PPP项目的实际需求，难以为相关监管工作的改进提供必要支持。

二、PPP项目财政支出责任管理风险的应对策略

（一）提升支出责任预警管理体系完善程度

在处理支出责任预警管理体系建设的具体工作过程中，一定要加强对财政承受能力构成情况的有效研究，尤其要对支出责任监督管理方案建设所需的各方面条件进行总结研究，使行政机构可以在充分明确财政承受能力的基础上实现自身工作的调节，进而满足PPP项目的创新性建设需求。在处理PPP项目财政支出管理的具体工作过程中，务必加强对财政承受能力论证管理方案的关注，使静态管理和程序合规性建设都可以具备更加理想的基础条件，为PPP项目建设工作的合理推进提供帮助。一定要根据PPP项目的特点，对整体支出责任的设计情况进行考察分析，使整体支出责任的上限构成情况能够得到充分明确，为支出责任预警管理体系的完善提供帮助。要加强对财政支出增长及测算特征的研究，并对执行结果校验管理措施的实施环境加以创新，使支出责任预警校验工作的实施可以具备更加理想的基础条件，在保证支出责任预警管理方案成熟构建的基础上，适应支出责任预警管理方案的创新需求，并借此提升责任预警管理措施的设计合理性，保证相应的风险因素得到应对处置。

（二）提升风险论证报告的编制规范性

在针对PPP项目制定风险防控相关策略的过程中，务必对风险报告的规范化性进行考察，严格按照财政部门的政策指导意见，处理风险论证报告管理的相关工作，使PPP项目所具备的财政承受能力可以更大程度地凸显出自身价值，为采购方式和中介机构协助举措的优化提供帮助。在制定风险论证报告管理相关策略的过程中，一定要加强对中介机构作用的关注，并对采购性质措施实施过程中，采购方式的变化特点进行详细考察，使项目实际操作方案的制定价值能够得到更加充分的体现，更好地适应中介机构的协调发展需要。风险论证报告制定方式的创新一定要加强对中介机构特征的关注，尤其要对中介机构的基础性业务包办情况进行详细的考察分析，使财政承受能力相关因素的价值能够得到更加充分的显现，为风险论证报告的高水平设计提供更加充分的保障。风险论证报告的设计还必须加强对财政支出金额特征的关注，并对相应测算基数是否具备统一性加以考察，使支出基数等重要信息资源的设定可以具备更强的科学性，并在责任计算口径得到明确的情况下，实现PPP项目风险控制举措的优化调节。风险论证报告的制定工作务必加强对预算安排特征的总结，使财政性资金支出的占比情况可以得到明确，为财政性资金支出评估方案的创新调节提供更加有利的条件。

（三）提升支出增长预测的合理性

要根据PPP项目的财政资金应用特点，制定支出增长预测管理的相关策略，使满足财政支出能力评估考察具体需求的举措可以得到合理的规划设计，为财政支出能力评估举措的改进提供帮助。支出增长预测工作的实施需要加强对数额平均值构成情况的关注，尤其要对增长率计算相关措施的作用加以研究，使影响支出增长预测质量的调整性工作可以得到合理设计，以便能够更加充分的满足PPP项目的财政支出资金风险控制需要。要加强对财政赤字情况的关注，并对财政资金的收支缺口情况进行详细考察，使债务风险管控工作在实施过程中，可以充分实现对财政支出增长率控制措施的调整优化，并借此实现PPP项目支出增长措施的改进。支出增长的预测还需要强化对年均支出增长率构成情况的考察，尤其要对实际支付实施过程中，财政增长率的预期情况进行深入研究，保证违约等问题得到有效规避，并使财政支出相关隐性风险得到更加有效地控制。

（四）提升财政支出责任管理思想的转化水平

要加强对财政支出管理工作相关指导思维的总结，按照PPP项目的实际建设需要，进行财政支出责任管理思想的创新，使短视思维得到更加全面的规避，更好地实现融资以外财政资金应用价值的开发。要加强对当前政策法规落实情况的考察，并对财政机构所具备的引导作用加以研究，使责任管理思想能够在创新探索中得到改进。

结语

PPP项目相关的财政支出总量较大，相关风险的控制存在较高的复杂性，只有实现财政支出责任管理风险的有效应对，才可以确保PPP项目在新时期实现创新发展。因此，对PPP项目财政支出责任管理存在的主要风险加以研究，并制定符合实际情况的应对策略，对确保PPP项目的顺利推进，具有积极意义。