关于中小企业园区总规阶段的几个问题思考——以米东区中小微企业创新创业园为例

程巨洲

新疆城乡规划设计研究院有限公司 新疆乌鲁木齐 830002

城市化进程中伴随着城市人口规模以及城市经济的不断增长，同时也导致了城市用地空间逐步扩大，城市用地的大幅度向外扩展，城市建设用地需求相应增加。历经近30年的发展，经济社会快速转型期已经悄然而至，城市规划也已经从之前的增量规划向存量规划转型。城市外延式扩张的发展模式将逐步转向挖掘优化存量土地、集约高效利用土地的发展模式，意味着城市建设用地的规划科学精细化程度越来越高。原本在城市存量用地中作为城市有机组成部分的工业用地也亟待优化。

1 概述

建设米东区中小微企业创新创业园，引导区域产业相对集中、连片发展是推进产业化进程、提高新型城镇化建设、促进产程融合的有效途径，项目的实施是提高区域产业集聚水平、培育新的经济增长点的主要举措，园区建成后可成为加快区域经济建设的重要载体，同时有效解决近两年米东区工业企业因政策关停引起的诸多社会问题[1]。本项目位于乌鲁木齐市北部的米东区甘泉堡工业区内，距乌鲁木齐市中心区45km、米东区中心城区20km、阜康市中心15km、准东石油基地5km。米东区中小微企业创新创业园区建设用地为米东区甘泉堡工业区内规划用地，具体位于四十号路以东，三号路以南，米东大道以西，四十九号路以北。 总用地面积329.12公顷。

2 浅析

米东区中小微企业创新创业园系依托米东区化工工业园及甘泉堡经济技术开发区（工业区）基础优势、区位优势和创新发展优势，按照“工业园区化、园区产业化、产业集聚化”的思路，采用统一规划、统一配套、统一管理的运营模式，打造产业链条完整、衔接紧密、功能多样、业态丰富、配套齐全、环境优美的新型创新创业生态精致园区，“新”产业发展示范区。

园区本身规模相对不大，整个园区提倡“创新、环保、节能、智能”等理念，与周边园区差异化发展，搭建技术平台，建设“创客/创新”基地，引进技术人才，发展精细产业、创新产业、智能产业、小微产业，实现园区的“精致”发展。

同时该片区提出“新”产业的概念，主要依托良好的政策优势，发展以新材料、新型建材、新能源、智慧科技等创新产业，为未来整个区域的产业转型升级奠定技术基础[2]。

积极营造中小微企业创新创业环境，搭建“创业苗圃+孵化器+加速器+产业化基地”的创新孵化生态链服务体系，承接主城区产业转移，重点围绕新型建材、纺织服装、家具制造、机械加工、彩印包装、塑料制品、电力设备、综合加工等行业开辟中小微企业创新创业空间，积极打造配套加工集群。

3 问题思考

因中小型企业在大型园区中，属于“偏门”，中小型企业较之大企业有落地快建设快的优势，也有产业类型杂乱、用地零碎的缺点。本次分析仅基于自身做园区的经验，参考同类型园区进行研究，问题结论仅做参考。

（1）关于中小型企业特点的情况说明。中小微企业特点；“快”：拿地快、建设快、投入生产快；“杂”：地块杂、人员杂；中小型企业对用地的需求；靠近园区内部主要道路（非对外交通的内部主要道路）、靠近设施相对完善的地块（建设快）、地块平整容易近期投入建设（建设快、投入少）

（2）关于中小型企业总规阶段地块路网问题说明。是否专门为中小企业划分支路？总体规划偏强制性规划，总规里面主干路和次干路为强制性内容，支路为非强制性内容，总规阶段的支路对园区路网并不起推翻性作用，仅仅具有参考和引导意义。针对园区，非必要条件性，若在总规阶段画出支路还会对园区企业落地有一定限制。局部支路不成体系，也不符合园区整体路网格局。如何解决中小企业落地问题？总体规划划定大路网格局后，针对中小企业用地面积小、地块大小不一、企业类型多样导致用地不能集中等特点，可以通过下一阶段控规解决这些问题。总规控规阶段不同，会影响中小企业落地吗？根据国家法定要求，总体规划依然可以作为用地审批依据，若特殊情况下，没有控规，企业落地仍然可以通过“总规+企业”修规的形式拿到用地条件，保证项目实施。

（3）地块划分建议。①整体思路。用地相对集中、内部分散；划定一定相对集中的中小型企业用地片区，但在这个片区内，各类企业根据自身企业的类型不同，选择用地。②具体划分。在工业园区用地的实际开发建设中，由于产业项目和工业投资规模的不确定性，仅依据产业类型很难在控划中一次性的为不同企业划分好各自的用地，因此用地的划分应具有一定的适应性。在工业园区用地划分时可采用“标准地块”的划分模式。即以一定大小的“标准地块”作为地块划分的最小单元，可保证在土地使用和转让时不再被分割。通常采用500m×300m，300m×200m，100m×50m大小的地块，因为50m×100m的地块上可以修建一栋完整的标准厂房并能取得较好的使用效果，而小于50m×100m的地块实际建成效果不理想，对投资者来说不经济，且周边环境的协调和交通出口的处理等都存在困难，容易将大量的土地用在道路建设上。在这种标准地块模式的基础上通过不同的组合形式，以及对周边交通条件的考虑，得出200×300m左右的地块划分模式[3]。

4 结语

综上所述，工业是我国经济社会转型发展过程中产生的新事物，其发展质量的高低对城乡就业和环境等均会产生直接而深刻的影响。因此，面对新时期不断涌现的新需求与新问题，工业的规划管理应当更多地体现出针对性、统筹性和科学性等特征，促进都市新兴产业的发展，避免简单化的问题处理倾向；在节约土地资源、适度集约和高效利用的基础上，规范工业产业发展，从而促进城市功能的完善、提高城市的综合竞争力，引导城市经济产业结构全面、协调、可持续发展。