企业职工在职期间的社会保障体系建设分析

文/史薇琪

社会保障制度是推动社会经济发展的重要基础之一，也是一项重要的社会发展政策。这不仅可以为企业工人的基本生活提供保障，而且可以让企业在发展过程中得到坚强的保障。企业要对员工的基本生活进行可靠维护，使其能够稳定地发展，从而促进企业的经济发展[1]。社会保障制度的不断加强，主要表现为员工的生活需求得到基本保障，这样才能促使企业的稳定发展，因此，企业员工的社会保障工作在我国的经济社会发展中起到至关重要的作用。

一、社会保障内容分析

社会保障的定义有多种，国内外对其定义也不尽相同。“社会保障”这个词在1935年的美国《社会保障法》中首次出现。美国《社会工作词典》（1999）、英国《新大不列颠百科全书》、国际劳工局都对其进行了定义。国内著名学者郑功成教授在对其进行详细研究的基础上，认为“社会保障”是由国家依法强制建立的、具有经济福利性的国民生活保障和社会稳定系统；在中国，社会保障应该是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人保障、医疗保健、福利服务及各种政府或企业补助、社会互助保障等社会措施的总称。

（一）企业职工社保的定义

本文论述的企业职工社保是指在生产资料归私人占有、以雇佣劳动为基础、雇工在8人以上、以营利为目的的经济组织中，为雇用人员提供的经济福利性国民生活保障，是社会稳定系统的一部分。在本文中，企业职工社会保障主要包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等五大基本险种及相关福利待遇。

（二）企业职工社保体系的重要内容

体系是指若干有关事物或某些意识相互联系的系统而构成的一个有特定功能的有机整体：如工业体系、思想体系、作战体系等。将企业职工社保体系定义为：在生产资料归私人占有、以雇佣劳动为基础、雇工在8人以上、以营利为目的的经济组织中，在社会、制度、经济、文化和个人等方面与社会保险、社会救助、社会福利等相关的机制、体制、制度的总称。

二、企业职工社会保障工作存在的问题

社会保险总体规划参差不齐，导致社会保障范围狭窄。当前，我国虽然已经出台了生育、工伤、养老、医疗以及失业等五种社会保险类型，并对社会保险的监管和支付进行了全方位的监管，但现阶段的总体保险水平有所不同[2]。不同地区核定赔付不同，保险公司的政策也不同，利润目标人为地降低了企业员工的薪酬基数，从而损害员工的利益，同时也给企业稳定发展埋下了隐患[3]。我国补充保险制度不够活跃，实施范围有限。尽管政府出台了各种补充保险政策，如捐赠补充保险、健康补充保险等，但由于许多企业主以及相关的保险负责人员，在此项思想上受到传统保障制度的限制，致使许多企业都没有建立健全的保险补充计划。

（一）缺乏科学的社会保险管理体制

目前，我国社会保障管理体系存在着一定的缺陷。当前，我国社会保障制度仍存在着覆盖面相对较窄、制度不健全，所制定出的规定管理基础较为薄弱、政府资金压力较大等问题，这些导致部分受保人群遭遇不合理待遇等[4]。

（二）监督力度不够

社会保险有助于社会劳动再生产的顺利发展。企业员工在劳动过程中无法避免地面临各种事故，从而造成工作生产的停顿。社会保险应是企业员工在面临上述事故风险时，重建劳动力所需的经济补偿和生命安全，由于缺乏可靠的监督机制，导致上述职能无法有效执行。

（三）相关政策执行不到位

完善的社会保障制度应该体现公平、易操作和可预见性。但多数企业主和员工对社会保障制度都很茫然，认为这都是国家的事情，跟自身没有多大关系，这就反映出企业主和员工的社会保障意识薄弱，国家的政策的可预见性也比较低。纵观世界各国保障制度的发展历程，从来没有出现过立法为先的案例。比如，德国实行的社会保障制度，就是政府颁布的《劳工疾病保险法》，这是德国的第一部社会保障体系保障法。我国的社会保障法在执行过程中，一些规定并没有得到充分的落实。例如，《社会保险法》第十七条明确规定：“参加基本养老保险的个人，因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金；在未达到法定退休年龄时因病或者非因工致残完全丧失劳动能力的，可以领取病残津贴。所需资金从基本养老保险基金中支付。[5]”但在实际运行中，有些企业职工并不了解这一政策规定。

（四）增强社会保障的监督力度

目前，我国企业职工社会保障制度在实施过程中存在社会保险覆盖面低、实施框架窄等诸多问题，导致社会保障制度不能得到真正落实。针对这些挑战，需要加强对企业员工社会保障工作的监督与完善，确保社会保障的有效性。

社会保险起到社会稳定的作用，这需要有足够的资金来进行保障。老弱病残、孕妇、无行为能力人，是任何时代与社会制度都无法避免的现象，因此，应当为这样的人群提供足够的社会保障与补偿，使他们能得到基本的生活保障，防止出现经济以及生活条件不稳定的情况。但是，在一些企业中，社会保险的资金来源无法得到有效保障，社保支出的多少往往直接关系到企业的收益，社保资金不够稳定，从而造成社会保障制度的落实不够坚实。

三、企业职工人员社会保险问题的解决措施

（一）要打牢管理基础

企业社保是一项庞大的工程，要保持日常顺畅运营，发挥其功效，就必须要重视基础性的管理工作。做好基础性的管理工作，总的来说，就是要明确划分各自的职责，做到既分工又合作，上下联动、左右协调、企业职工社保工作一盘棋。也即“实行政府主导的管理体制向社会自治管理体制转变”。要真正实现转变，需要各方借鉴，形成新的工作思路。

一是要大力精简合并那些职能相同或相近的机构，真正减少那些由于职能重叠、机构冗余而造成的职责不清、相互推诿扯皮、无所事事、浪费挥霍等不良现象，增强劳动社保机关工作人员的凝聚力和战斗力。

二是要在职能机关内部形成权力的分离与制衡，如决策权和监督权的分离与制约，这样就能有效地预防行政腐败，在体制上维护企业职工的利益。

三是要加强队伍建设，从坚定政治立场、增强业务能力、推进廉洁从政三个方面助推企业职工社保事业。

（二）要重视民生工程

企业是社会主义市场经济的一员，必然追求利润的最大化。从一定程度上看，企业主多将社会保障制度作为内部发展成本，而且多数企业多生存艰难，不会将社会保障制度纳入企业发展规划。因此，做好企业职工社保，绝不仅仅是帮助职工缴纳一点社保费，在逐步做好企业职工的社保工作的同时，也要大力改善企业的发展情况、职工的生存环境，从而提高生活收入。要与企业经营者一起，多关心职工，经常走访慰问，了解他们的工作实情，多办实事、办好事、办要事，帮助他们解决生活和工作上的难题，营造良好的人文环境，让他们感受到政府和企业的温暖。

（三）要保持企业社保缴费的合理化

社保费用征缴实行国家统筹与个人账户相结合的方式，但当地平均工资水平和缴费基准等的认定还比较模糊，企业与政府之间在社保中的各自的分工和职责还很不明确，从而造成企业社保缴费混乱的现象。一方面，有些企业经常不按照实情上报企业的职工人数和工资水平，造成统一征缴同等收费成为一句空话，违背了社会公平正义，因此，有些逃避缴费责任，更加重了这种不良局面；另一方面，政府由于在社保缴费中的责任不明或者模糊化，包括企业职工社保在内的社保统筹支出，这些支出一部分来自国家财政，但并未按照固定的比例支出，运行不规范，从而影响整个社保费征缴。因此，应在解决实际困难的基础上，制定具体办法，进一步确定国家、企业和个人在保险费征缴方面的权利与义务，以保证企业职工社保缴费率的公平合理问题。

（四）加大社会保障宣传力度

社会保障制度的建立不是一蹴而就的，它需要长期的努力与完善，更需要社会各方的关注和支持。就政府而言，应加大社会保障宣传，使企业主学习社会保障制度的法律法规，还要对社会保障的法律法规做出准确的解释。另外，政府应适当对企业社会保障制度给予一定的补贴，激发企业参保的积极性。

四、结语

社会主义现代化建设离不开企业的不断发展。作为一项福利性的制度，社会保障制度对保护员工的合法权益、提高员工的工作积极性、促进企业的发展具有重要作用。面对当前企业社会保障制度中存在的问题，政府、企业和社会等有关部门应充分发挥各自的职能和优势，为企业社会保障制度的建设做出应有的努力，从而推动我国社会经济的健康发展。