跨海大桥建设期间海上安全监管的有效策略

孙丽琦 纪万超 天津中北建设工程管理有限公司

1.工程概况

南通港洋口港区黄海大桥二桥工程为南通市洋口港区桥梁和液化码头工程PPP项目的子项目，包括下部桩基础、下部现浇结构、箱梁、桥面、路基、路面、临时工程、附属工程等。该工程建成后，黄海大桥将由原来的双向2车道扩充成双向4车道，车辆的通行能力将大大地提高，货物疏通能力也将增强，可适应港区吞吐量快速发展的需要。工程施工区域位于外海，无掩护条件，受风的影响较大，尤其是7、8、9月份的台风季以及11、12月份的寒潮季，海上涌浪大，最大波高超过3m，持续时间长，影响海上施工作业安全的不确定因素多，施工风险较高。

2.跨海大桥建设期间海上安全监管的有效策略

2.1 建立健全安全保证体系

在安全监管工作开展过程中始终贯彻“安全第一，预防为主”的安全方针，建立以项目经理为首，分别从组织、制度、技术、资源几个方面制定相应的保证体系，明确具体的安全监管工作标准、组织、制度与措施，将各个环节有机结合，为杜绝安全事故的发生提供有力保障。

2.2 完善安全保证措施

2.2.1 保证经费的充足性

该工程项目的安全保证措施方面应科学合理进行安全防护设施设备的设置、完善与改造，按照费用的需求提供充足的资金，主要涉及施工现场安全防护、警示、照明灯具、应急救援器材、安全用电防护费等，在经费充足的情况下，确保海上施工安全的良好管控，发挥不同监管措施、手段的作用价值。

2.2.2 建立健全的组织体系

项目经理作为安全第一生产负责人，对本项目的安全生产负全面的领导责任，同时在组织体系中，应按照相关要求设置专职的安全管理人员，监督并且检查整体安全生产情况。另外，还需设立安全保证体系网络，在层层覆盖的同时每个班组都需要进行安全监管，不能出现空白区域或是盲区。

2.2.3 制定安全培训制度

在安全保证措施中，应制定针对本工程的安全制度，健全安全教育培训制度，定期组织有关人员参加安全培训，尤其是起重作业人员、电焊作业人员、高空作业人员、船员等都需要进行特殊工种的安全技能培训、安全技能教育。

2.2.4 编制应急预案

编制应急预案是发生安全事故时及时有效做好安全生产事故的应急救援，最大限度地减少人员伤亡和经济损失的有力保障。根据相关法律法规结合本工程施工海域范围内参与施工的船舶及人员编制安全应急预案。

2.3 落实安全生产措施

2.3.1 恶劣天气监控预警措施

本工程地处江苏外海，常风向为SSE向，次常风向为SE、S向，频率分别为10.36%、8.52%、8.47%；强风向为NNW向，该方向≥7级风出现频率分别为0.09%。全年出现≥6级大风的天数为61天。项目部与如东县气象局签订了按施工工期的气象服务协议，接受气象服务信息。气象信息和未来5天的气象趋势由安监部专人通过手机或对讲机1频道告知船驳调度组；海上调度通过高频14频道及对讲机1频道发布给各施工船舶、运输船舶、辅助及交通船。对于难以预报或预报时间间隔很短的突发性天气，项目部保持与如东气象台的联系，及时将获取的灾害气象信息通报现场；现场也由专人关注天气变化，在发现异常天气现象时，及时与安监部联系，并在与如东气象台确认后立即停止作业，做好防范准备。原则上当预报风力达八级时，启动应急预案，船舶调度组通知水上施工船舶、人员应做好防风准备。

2.3.2 工程船舶安全生产措施

在海上施工过程中，做好海上施工船舶安全监管至关重要，主要有以下两方面工作：①定期对船舶进行全面安全检查。每个船舶的船长每周都要进行一次安全检查，按照实际情况填写“船舶安全检查评分表”。每个船舶的负责人都要在检查过程中及时了解是否存有安全隐患问题，及时进行整改处理。与此同时，还要组建专门的安全检查小组，将船长作为组长按照上级部门的要求进行船舶安全隐患消除、安全问题整改。定期或是不定期进行各个船舶安全的抽查，落实船舶安全奖惩制度，增强人员在船舶方面的安全管理积极性。②为保证在大雾天气船舶航行的安全性，每年每个区域大雾天气来临之前，都需要安排船员学习、掌握各类仪器设备的应用技能，并且针对罗经设备、雷达设备、GPS设备、灯光声号设备等进行校验处理和保养处理，在全面检查的情况下保证各种设备都能维持在较为良好的状态，以此维护船舶的安全性。

船舶如遇恶劣天气时，船员应及时抄收天气预报，对船舶所处海域的海况气象结合如东气象局的预报作出充分的判断，并立即通过VHF14或者其他通讯方式向项目部报告，项目部接到报告后，应立即向项目经理报告，并按照应急响应级别立即启动应急预案。南通沿海没有暗礁、岛屿，防浪能力非常薄弱，在台风、寒潮影响期间，风成浪较大，对施工船舶影响甚大，因此一般大风浪时，超过抗风等级的船舶须进入小洋口船闸避风或到通州湾等地避风。船舶避风起锚时，由船舶调度组合理安排锚艇和拖轮，各船必须服从统一调度。

2.4 健全风险辨别评价体系

结合海上施工工艺情况的研究，考虑到在海上恶劣环境下进行施工，机械设备本身的安全性能不同，在现场应合理编制不同的风险点，准确地识别可能会发生的安全问题，安排专门的人员进行全过程监控。在安全风险识别分析和研究的过程中，应该注意以下几点风险问题的准确识别：海上预制作业的过程中，应该准确识别触电风险、人员受伤风险、物体打击风险，箱梁运输的环节中也要识别机械伤害风险、机械损坏风险、坠落风险问题，龙门吊的作业环节中识别伤人风险、物体打击风险。搭设海上平台的过程中，应识别溺水风险、触电风险、机械伤害风险；在合理、准确识别风险点问题中，还应在现场区域进行安全风险的预控处理，主要针对于人员方面、环境方面、过程方面进行预控。

2.5 营造安全的现场环境

为确保工程现场环境安全，应加强管理工作力度。首先，严格控制工程的质量，杜绝一切因质量问题所出现的投诉事件，引发群体性上访风险，同时在施工过程中还应遵循安全生产的基本原则，杜绝发生一般性以上的安全事故，现场施工中强调文明施工，做好环保工作，严禁将施工过程中产生的废弃泥浆、钻渣等直接往海里排放，按照当地区域政府部门所提出的环保要求标准，避免出现海上环境污染现象。其次，项目部应完善环境安全的管理力度，及时、准确地了解环境中存在的安全隐患，然后针对性的进行管控和协调，避免因环境的安全隐患导致工程风险。最后，还需重点强化食品卫生方面的管理工作力度，预防因食品不合理管理，出现食物中毒的安全隐患，在现场区域中为保证创造安全性的环境，应制定责任制度，统一安全管理标准，尽可能地将安全达标率控制在95%以上，通过有效的安全管控措施和手段来提高现场安全水平。

3.结语

综上所述，在跨海大桥的建设过程中，通常有些因素可能影响海上作业安全，严重的话会对相关单位造成不良影响，因此，在海上施工过程中，应建立健全安全保证体系、完善安全保证措施、落实安全生产措施，创建安全的现场环境，在各项制度保障下维持现场安全水平，从根本上杜绝海上施工的安全问题，保证安全监管效果。