乡镇财政管理存在的问题及对策

王磊

（滁州市琅琊区财政局，安徽 滁州 239000）

一、引言

乡镇可以被看作基层的政权组织，其财务管理的实际效果将直接影响政权建设水平，而提升乡镇财政管理水平能够使我国农村发展更为稳定。近年来，随着体制的持续改革，乡镇的财政管理逐步得到人们的重视，乡镇财政管理的问题也暴露在人们眼前。因此，相关人员要基于其中出现的各方面问题，及时采取有效措施予以解决。

二、乡镇财政管理存在的主要问题

（一）预算约束不到位

从近年来预算的执行状况可以得知，不少乡镇地区在进行预算批复、调整、执行时，经常会出现违规的情况，最为明显的表现便是预算编制缺乏合理性。这些问题的出现导致预算的全面性减弱，预算编制不够细致，实际操作性也相对较差，使得资金分配极为不合理。部分乡镇在对预算投入进行追加时，并未履行相应的审批程序，一些超出预算的部分甚至完全脱离了监督。部分乡镇甚至根本没有开展预算工作，或者即便进行了预算编制，也极度形式化，失去了应有的价值和作用［1］。

（二）专项资金管理不合理

政府部门支农项目的管理体制不科学，导致许多职位都存在交叉的情况，使得资金管理活动变得极为混乱。特别是一些内部资金储备量较大、有着诸多项目的乡镇，经常会有未按照要求执行核算的情况发生。各个项目之间彼此挤占、相互挪用对方资金的现象也层出不穷，使得绩效评估的效果大幅下滑。另外，对于一些专项资金，相关监督工作多以突击检查为主，对于出现的问题并未及时整改，导致监督活动变得极为形式化。

（三）财管机制存在缺陷

当下乡镇实际采用的财管模式极为多样化，有些地区是由财政部门负责做账，有些是由经营站负责做账，有些则是由内部部门负责做账，模式极为混乱，并未由财政所统一管理。同时，人员分工的科学性也比较低，人员素养差距较大，有些地区每年只做一次账，有些地区责任人员不足，只能安排临时工负责，有些地区则经常会有人员更替的情况，未能及时进行手续讲解，导致财管效果下滑。

（四）财政收支存在矛盾

从目前情况来看，许多乡镇在基金会、周转金及商业银行的贷款都存在数额偏高、沉积量过大的情况，使得偿还难度提升。之所以会出现这一问题，其一是因为一些乡镇过于重视建设，极为盲目，从未考虑过乡镇是否具备相应的经济实力，强行依靠借钱的方式搞建设；其二是因为一些地区的乡镇机关非常臃肿，机关内部有大量人员，导致入不敷出的情况出现，最终只能通过借贷的方式解决燃眉之急。

三、乡镇财政管理问题出现的原因

（一）体制运行有缺陷

很多地区缺乏应有的预算管理意识，在进行预算管理时出现了很多不规范的情况，导致预算的作用未能展现出来，约束力相对较差。同时，现有的编制程序也存在一定问题，使得实际支出超过了预期规定。

（二）法治观念较差

基于现有的财务收支活动情况可以得知，一些地区没有严格遵守政府提出的法规政策，财管工作也不符合国家的规章制度，进而导致违法情况产生。

（三）内控制度存在缺陷

从当前情况来看，我国许多地区的乡镇都需要单独设置规范性制度。部分地区缺少制度的约束，导致财政收支审批、凭据审核及职责履行缺少相应的监督，很多细节都存在缺陷。同时，部分人员也没有按照要求履行自身应承担的基本职责。

（四）财务人员素质不高

我国很多地区的乡镇财务人员基本素养相对偏低，不仅个人知识基础不扎实，技能有限，而且对工作内容的实际状况也未能全部了解，导致一些工作的开展无法达到预期效果。不仅如此，一些地区的财会岗位一直处于持续变换的状态中，一些员工在很长一段时间内甚至都不知道自己需要干什么样的工作，这对各项活动的正常开展都造成了诸多影响［2］。

四、加强乡镇财政管理的对策

伴随我国整体经济的持续增长，基层地区的财政职能也正在逐步得到全面强化，地位也变得越来越重要，实际作用也有所提升。要加强乡镇财管，就要将乡镇财政的实际作用展现出来，使乡镇财政可以更好地投入到经济建设活动中，通过多方面共同努力完成相关任务。

（一）做好改革工作

要针对现有的财管模式进行不断创新，应用“乡财县管乡用”的方式使各项收支变得更为合理，同时要持续加强监督工作，以此提升整体收益，防止债务风险的出现，使乡镇经济的水平得到大幅度提升。

首先，要应用“乡财县管乡用”模式，时刻贯彻“五不变”的基础原则。其一，预算管理工作的基本权力不能有所改变，当地的财政所应做好方案制定工作，并定期组织本级预算；其二，对于资金来说，其使用权不能有变化，要全部归于乡镇自身；其三，财务审批不能有任何变化，所有程序都要基于相应的制度内容执行；其四，在进行独立核算时，主体部分不能有变化，要以乡镇为核心，不断优化审批制度；其五，债权关系不能有任何变化，无论是债权还是债务，全都要归于乡镇自己。

其次，要让乡镇成为核算工作的主体部分，采用全新的财管模式。其一，政府需要基于当地财政部门提出的意见对方案展开编制；其二，乡镇应单独建立一个收支账户，参照县级政局的批复，在本地金融机构中单独设置账户，以此办理相关业务；其三，所有税收收入都要进入县内的“金库”之中，并纳入预算管理，其他收入则要进入县级财政部门的专用账户之中，由县级财政部门负责，逐一核算；其四，对于采购支出，但凡处在集中范围内，就要在经过财政局审核之后，由县级部门进行负责，统一展开办理；其五，乡镇的事业性收费票据需要由专员领取，并基于规定要求发给单位，让其使用，在应用的过程中，需要做到限量领取，每隔一段时间就进行核对，票款部分需要做到完全同步［3］。

（二）完善制度内容

在各项工作中，制度建设是非常重要的基础部分，因此需要对制度内容进行不断优化，让其做到与时俱进。具体包括预算管理、资产管理、资金收支、项目管理以及负债管理等。其中，预算管理部分是最为重要的部分，必须予以强化，严格预算约束。同时还要对各方面支出的实际管理工作予以调整，对各项手续予以优化。这样一来理财工作才会变得更为合理，更具科学性。

（三）做好队伍建设

加强队伍建设也是非常重要的工作内容，可以确保各项活动顺利推进。在进行人员调配的过程中，应选用一些充分了解财务内容、精通各项工作业务、有着优良个人素质的人才，让其完成相应的工作任务。对于内部人员，应为其提供培训机会，让其积极学习，不断完善自我，更新知识基础，还要通过业务考核的方式了解其业务素养和综合水平。同时对会计及出纳工作的基本职责意义也要予以明确，要单独设置一个能够彼此制约的机制，使财务核算变得更为规范。对于上岗制度同样要予以调整，要确保人员设置的稳定性，避免随意调整的情况发生。

（四）优化监管体系

其一，在监督的时候，应不断拓展广度，做好舆论监督工作，进而保证财政部门收入和支出变得透明，完全公开，同时还要将内部监督及外部曝光整合在一起，以防违规情况的发生。其二，在进行监控的时候，应加大深度，要在较短的时间内迅速建立领导接任制度，对于所有获得的审计结果都要合理利用，以此将监督及管理联系在一起。其三，纪检部门、监察部门、财政部门、税务部门、审计部门应积极合作，有效协调，明确彼此的分工，以此打造监督机制和制约机制。对于出现的违规情况，要参照相关法规的要求对其进行查处，在收缴罚款的同时还要对相关人员的基本责任予以追究［4］。

五、结语

从当前情况来看，我国许多乡镇地区在进行财政管理时都会出现诸多问题，导致各项工作很难正常进行。对此，相关人员要提高重视度，结合现有情况，依靠特定的方式予以调整，积极处理。这样一来，财政管理才会变得更为合理，最终促进当地的实际发展。