运用廉政谈话有效载体，推进监督执纪关口前移——对践行监督执纪“第一种形态”的实践与思考

郑早颖

中车南京浦镇车辆有限公司 江苏南京 210000

实践监督执纪“四种形态”，是党中央在新形势下推进全面从严治党，严肃党的纪律和规矩的新要求，是新形势下监督执纪问责的有效载体。实践好、运用好“四种形态”，首先就是要在用好第一种形态上下功夫[1]。

1 准确把握监督执纪“第一种形态”的落实要求

监督执纪“四种形态”的提出，为全面从严治党提供了实践依据和可操作性。其中第一种形态，要让“咬耳扯袖、红脸出汗”，就是发挥“治未病”的作用，是党委主体责任、纪委监督责任的充分体现，是创新监督执纪载体、建立长效运行机制的有效体现。

1.1 落实“第一种形态”，各级组织责任共担是基础

党员干部的违规违纪的苗头性倾向性问题，不会是孤立存在的，而是会潜藏在日常工作中。要让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态，发挥作用，各级组织责任共担是基础。各级党组织的主体责任是前提，纪检组织的监督责任是保障。党组织要在本单位落实党风廉政建设和反腐败斗争责任制上“不松手”，为“第一种形态”的工作开展提供明确方向和有力支撑；纪检组织要切实发挥党内监督作用，在落实监督执纪责任上“不缩手”，为“第一种形态”的工作开展提供加强保障。各级组织和党员领导干部要“不护短”，敢于发现问题，勇于自我完善、自我净化，形成全方位的责任体系，是有效落实“第一种形态”的基础[2]。

1.2 落实“第一种形态”，运用好廉政谈话是关键

廉政谈话，是党内监督的一项基本制度，通过教育、提醒、警示、诫勉等形式，对谈话对象进行党风廉政教育、廉洁从业提醒、党纪党规警示、存在问题批评等，要求党员干部坚守思想道德和党纪党规底线，筑牢拒腐防变防线，具有现实意义。要用好党内的“批评和自我批评”这一廉政谈话的有力武器，结合实际，针对不同时期、不同阶段、不同谈话目的，开展一对一，点对点的专项廉政谈话，会取得很好的效果。

1.3 落实“第一种形态”，建立完善长效机制是根本

让落实“第一种形态”的廉洁谈话制度形成长效机制，既成为日常性、长期性的工作形式，又成为“督促深化，螺旋上升”的工作形态，既指出存在问题，剖析原因，再造工作流程，又综合运用监督执纪等手段，监督整改，增强风险防控的针对性，从而实现落实“第一种形态”的动态开放、持续改进、循环推进过程，使制度建设更加扎实有效。

2 运用载体践行监督执纪“第一种形态”的工作实践

公司纪委结合企业实际，制定了《廉政谈话实施细则》，紧紧依托管理办法，充分领会“第一种形态”的内涵。创新廉政谈话形式，丰富廉政谈话内容，开展两年一轮基层单位全覆盖的廉政谈话。

2.1 围绕落实“四种形态”策划廉政谈话

一是作好谈话前的充分准备。针对不同对象，公司纪委分专题，分领域，分岗位准备不同的谈话提纲，听想法、谈认识、说廉情、明职责、提要求，确保谈话的针对性和实效性。

二是有的放矢把握谈话过程。根据各支部的党风廉政建设工作水平，确认谈话目的。公司第一次廉政谈话时，针对一些基层支部对廉政认识不到位、廉政建设工作没有抓手的现状，纪委廉政谈话目的则是讲清工作职责、讲明工作抓手、讲透工作要求。

三是廉政谈话单位全覆盖。公司纪委安排好计划，党委书记亲自参加重点单位的廉政谈话；纪委书记实现对公司所有单位的廉政谈话，形成廉政谈话单位全覆盖。从而帮助各单位理清廉政认识、深入细致地分析廉情，指出其廉洁管控的关键环节和核心问题，运用工作抓手、梳理制度流程，关口前移，有效地防控了各单位的廉政风险。

2.2 围绕体现“一岗双责”开启廉政谈话

第一轮专项党风廉政建设谈话累计110多小时，对参加谈话的100多名中层领导干部提出有针对性的工作要求209项。在第一轮谈话“统一思想、分析形势，明确职责”的基础上，围绕“制度体系建设、重点流程梳理、关键环节监控、内部风险把握”四个方面，进一步提出了“督促深化，螺旋上升”的工作要求，启动了第二轮廉政建设谈话。在对部分基层党组织的约谈中，公司纪委欣喜发现，基层支部党风廉政建设工作上升了一个新高度，基层支部“一岗双责”得到有效落实，凸显了的支部的战斗堡垒作用。

2.3 围绕分析“工作廉情”开展廉政谈话

在第一轮廉政谈话中，公司纪委发现一些基层党支部对党风廉政建设工作的认识还比较浅显，工作方法单一。针对这一情况，对每一家支部现场“问诊号脉”，并帮助其进行工作廉情分析，最后“对症下药”指出各自存在的特点、不足，寻找合适的廉政工作抓手，收效明显。如第一轮廉政谈话后，有一家党支部深入开展了廉洁风险点的查找，在第二轮廉政建设谈话汇报时，已梳理出15类25项管理制度、7个流程、32个关键环节，并据此识别出71个廉洁风险防控重点岗位，查找出风险点357个，且一一评定风险级别，盘清了“工作廉情”。

2.4 围绕关注“热点问题”开展廉政谈话

针对信访举报、项目督办、作风督查、专项检查中发现的问题，对在廉洁自律、党风廉政建设责任制落实方面存在苗头性、倾向性问题的党员干部，公司纪委认真甄别、调查核实、分析研判，严格按照谈话办法相关要求，对相关单位或涉及人员进行廉政谈话，帮助他们认清问题，及时整改，防微杜渐。

2.5 围绕“执纪问责”工作开展廉政谈话

针对个别领导干部虽不构成违纪但存在一些影响，或虽构成违纪但根据有关规定免予党纪政纪处分的情况，公司纪委对相关人员进行诫勉谈话，进行批评教育，指出存在问题，剖析产生原因，提出整改期限和要求，防止小毛病变成大问题；对因履行一岗双责不力，导致分管范围内发生违纪现象或年度党风廉政建设责任制考核不合格的班子领导进行诫勉谈话，督促其将措施整改和完善制度相结合，认真履职担起责任。

3 廉政谈话推动监督执纪“第一种形态”的理性思考

廉政谈话是党内监督的一项重要制度，其目的在于通过及时提醒、早打招呼，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线，确保党员干部清醒就任、清正履职、廉洁从业。在开展“第一种形态”工作实践中，我们深深体会到，纪检干部要准确把握廉政谈话的监督执纪作用，增添新本领；要通过运用多形式的廉政谈话推动监督执纪的开展；要用廉政谈话来促进重点环节的把握，推动完善监督执纪“第一种形态”的长效机制。

3.1 要理清“三个认识”，把握开展廉政谈话的工作内涵

一要认识到廉政谈话是纪检干部的“新本领”。在很长一段时间，监督执纪工作的重心都是在惩处上。针对“第一种形态”的廉政谈话，它是以批评教育为目的，要抓早抓小，既要有严肃性，也要有思想性，还要有艺术性。一方面纪检干部要敢说敢管，同时也要讲究方式方法，另一方面在谈话方式上要盯紧重点岗位和关键环节，善于梳理，区别对待，多做功课。要把握新要求，找准切入点，增添“新本领”。

二要认识到廉政谈话是党员干部的“清醒剂”。在开展廉政谈话时发现，存在违纪苗头的党员干部，大多数是因为个人的党纪党规不常学习、组织教育不够、自身认识不到位，当身处特定的岗位或者负责特定的职责后容易出现违规现象。公司一位中层领导干部，曾因“一岗双责”履行不到位而受到公司纪委的警示谈话，通过廉政谈话后，该干部自觉加强了有关纪律、条例的学习，并将相关纪律文件摆在办公桌醒目位置，时刻提醒团队和供应商要遵守廉洁纪律要求，及时帮助身边党员干部清醒头脑。

三要认识到廉政谈话是执纪问责的“缓冲区”。“四种形态”就是着眼于贯彻落实全面从严治党的要求，通过设置层层防线，一级一级地进行阻挡和处理，而“第一种形态”就是针对一般性问题设立的第一道防线，是纪律的“警戒线”，越过这条线就要受到党纪处分。通过廉政谈话，抓早抓小，对出现违纪苗头或轻微违纪的，党组织及时咬耳扯袖，开展批评，让当事人红脸出汗，能使绝大多数党员干部不越纪律底线。

3.2 要坚持“三种谈话”，推动“第一种形态”的有效落实

一要坚持任前谈话，筑牢“防火墙”。任职廉政教育谈话，是纪委对新提拔任职或交流换岗的领导干部进行的岗前教育，在明确个人与其所任职务相应的党风廉政责任的基础上，提出廉洁从业纪律要求，通过上岗履职的“第一课”，打好预防针，让新任领导干部对所在岗位“有所为、有所不为”，能够心中有数，避免在第一步上走偏。

二要坚持班子约谈，启动“加压器”。要坚持以“廉政建设谈话”的形式，约谈支部领导班子成员，及时了解班子履行一岗双责情况，指出存在问题，提出具体要求。要把约谈作为推动班子“一岗双责”落实的工作抓手，这种一对一、面对面的交流，分析问题，指出不足，提出要求，让支部班子成员全部感受到自上而下的压力，可以有效避免廉政建设工作压力层层弱化，支部书记“单打独斗”，形成班子压力传递和抓廉政建设的合力。

三要重视谈话函询，用好“清醒剂”。谈话函询是问题线索处置中非常重要的环节，是向出现了一般性问题的党员干部体现执纪“规矩”。用好谈话函询，可以解决一系列一般性问题线索：对谈话对象属于一般性问题或轻微违纪行为，要求其实事求是作出情况说明；对于问题属实的，恰当给予轻处分或批评教育；对答复函未说清问题的，采用谈话方式进一步了解，对应当整改的问题，及时跟进督促整改；时刻使当事人保持纪律底线的“清醒距离”。

3.3 要注重“四个环节”，积极探索制度建设的长效机制

在“第一种形态”相关制度建设过程中，注重“修订完善、推动落实、考评监督、严格问责”四个环节；确保制度的长期坚持、有效运行、取得实效。

一是修订完善制度。“第一种形态”制度建设重在务实管用，突出针对性和指导性。要结合廉政谈话取得的经验和有效作法，不断丰富和完善《廉政谈话办法》、《领导人员廉洁从业规定》、《热点岗位人员廉洁从业评价考核管理办法》等相关制度，提高“第一种形态”相关制度落实的有效性。

二是推动制度执行。要将“第一种形态”相关制度在党员领导干部中宣讲培训，在全体党员中进行转训。要针对身边发生的违规案例进行深度剖析，分析违规的特点，找准违规的症结，编入廉洁党课内容，常抓警示教育，敲响预警钟，打好预防针，提高党员干部遵守制度的自觉性。

三是强化考评监督。要运用“三会一课”、民主生活会、组织生活会、党内巡视、职代会评议等党内有效监督方式，强化对党员干部“第一种形态”相关制度落实情况的考评监督，保证廉政谈话等制度的有效执行。

四是严格执纪问责。把问责“利剑”指向不执行的人和事，在“问责风暴”中强力推动制度落实。严肃查处破坏制度执行的行为。要及时查处变通执行制度，打擦边球、钻漏洞的行为，严格问责，既要对事、更要对人，既要问责个人，也要问责组织。

4 结语

监督执纪“四种形态”的每一种形态都是从严治党的利器，都很好地诠释了“严是爱、松是害”的道理。只要在“第一种形态”上把功夫下足，从“小节”抓起，可以有效防止党员干部带病往前走，发生严重违纪问题的可能性就会大大减少。要用好廉政谈话有效载体，切实落实“第一种形态”，推进监督执纪关口前移，推动企业健康持续发展。