乡村振兴视角下农村集体经济的发展路径分析

胡恩来

（山东省邹城市太平镇人民政府 山东，邹城 273517）

依照我国宪法规定，农村集体经济的基本经营体制为以家庭承包经营为基础，实行统分结合的双层经营方式。“三农问题”历来是党中央高度重视的问题，为解决三农问题需要大力发展农村集体经济。党的十九大报告中首次提出了乡村振兴战略，并以壮大集体经济，保障农民财产权益为根本的抓手。我国农村现实条件差距较大，不同地区的农村在基础条件，管理水平和资源要素上存在明显差异。在发展过程中以本地区的农村实际情况为基础，探讨新的发展模式和发展路径，对于壮大农村集体经济，实现乡村振兴战略具有重要意义。

1 发展农村集体经济的重要意义

1.1 农村集体经济是推行农村改革的重要前提

研究发现，长期以来导致农村经济发展动力不足的一个主要因素是农村集体经济组织战斗力不足，创造力有待提升，领导干部之间的凝聚力不足。农村经济发展在一定程度上影响着乡村振兴战略的顺利实施，在一个较低水平的农村集体经济发展阶段，难以有效支撑乡村振兴战略。农村集体经济发展质量低下，集体经济领导队伍号召力与领导力有待提升，是制约基层集体经济发展的重要问题。基于以上分析可以看到，实现农村基体经济的高水平高质量发展，对于盘活农村地区经济，深化农村改革具有重要的意义。农村集体经济一方面属于农村经济基础，另一方面也反映了该地区基层党建水平，当地领导干部的执政水平。大力发展农村基本经济，能够为农村改革提供雄厚的财力支持，打下坚实基础。

1.2 农村集体经济是实现农村产业发展的有效途径

在乡村振兴的战略要求下，不同地区应发挥农村的各自优势，实现不同的发展路径。经过多年的乡村振兴实践，一个稳定、持续、健康的集体经济，是实现农村产业壮大的必由之路。没有经济支持和产业支撑，农村集体经济难以发挥在农村发展中的依托和支撑作用。高质量的农村集体经济能够形成对外部资源的吸引力，进而实现内外部资源要素的高效配置，对于产业结构优化有重要的意义，最终实现产业水平提升，规模提升，内部结构优化的良性循环。

1.3 集体经济壮大是提升农民收入的必由之路

如何通过提升农民的收入，不断改善农民的生活质量，是共同富裕道路上的重要问题，也是在乡村振兴视角下大力发展农村集体经济的本质目标。结合我国现阶段农村、农业、农民现实情况，农村集体经济作为农村经济结构中的积极因素，是实现农民和农村地区共同富裕的重要抓手。一方面，村集体经济的发展壮大能够吸纳就业，直接提升当地农民的工资性收入；另一方面，村集体经济的壮大能够实现一、二、三产业之间的良性互动，为农业的产业化和规模化提供技术条件，最终实现村民的集体富裕。最后，通过大力大战农村集体经济，能够为农村其他公共事业提供一定的财力和经济支撑，大大降低农民的负担，提升农村地区公共服务质量，提升农民的获得感和满足感。除此之外，村集体经济的发展还能积累财富，为农村地区的公共事业提供财力支持，减轻农民的负担，大幅提升农民的幸福感和获得感。

2 乡村振兴视角下农村集体经济发展路径分析

2.1 加强顶层设计，出台支持政策

在宏观政策的制定层面，首先应制定和完善农村集体资产管理的法律、政策、制度，针对于不同地区农村经济发展的现实情况，提出个性化的农村集体资产管理办法，进一步明确不同村集体经济成员和定位和职责；其次，细化和完善现有的操作性指导意见，为各类人员提供可操作性的实施方案；最后，通过土地、财政和金融等手段，补足农村集体经济大战的薄弱环节。

在土地管理层面，一方面应加强耕地红线政策的落实，另一方面应向土地综合整治给予资源倾斜，在村集体土地的出让领域不与村集体更大的自主权，保证土地出让合理，合规，合法。在金融保障层面，应依据不同地区发展集体经济的产业化内在要求，在信贷层面予以大力支持，尽可能降低农村集体经济的融资成本。在财政层面，应有效整合不同部门之间的支农、惠农资金，做到科学统筹，保证惠农基金发挥最大效能。经济条件较好的地区，可优选风险可控，发展前景广阔，领导团队强的优质项目进行补助和贴息等政策支持，保证集体经济的长期健康发展。

2.2 以农村实际情况为基础，创新发展方式

首先，应深入分析不同地区农村的优势条件，具体包括交通资源、文化资源和产业资源等优势条件，深入研究所在区域的发展现实情况，在时代发展的浪潮中融入农村集体经济的现实需求，进一步明确发展的方向和规划。在发展过程中，应积极争取上级组织的支持的引导，分析自身的发展优势和特点，选择合适的发展项目。在这一过程中，加强一二三产业的融合，重点提升经营性收入，大力发展特色农业和服务性产业。有条件的地区可借鉴互联网加模式，充分借鉴发达地区发展电子金融和电子商务的经验，注重新经济方式对于农村地区发展的引导作用。其次，在发展中应紧密结合市场需求，坚持市场导向，创新现阶段的农村集体经济发展途径。积极引导和鼓励村民自发地建立专业合作社，应从信息、技术、生产、销售等多个方面，实行全链条的帮扶。应大胆尝试，高效整合现有资源，采用资产股份化的方式，探索新的发展模式。

2.3 深入推动改革，增强经济活力

首先，应从现有资源科学配置入手，改革集体产权制度。重点做好集体建设用地，宅基地和耕地的确权工作，全面摸清集体经济的资产规模和资产质量，重点提升现有资源的生产效率，采取多样化的手段提升经济效益，实现全体村民增加收入的目标。其次，建立活力更强，流动性更好的产权交易平台。针对于资源禀赋较好，效益不佳的地区，可利用灵活的资产交易平台实现对产权使用权的高效配置，实现村民对集体经济资产的市场化改革。建立科学有序的资产占有、收益分配，抵押担保，继承，有偿退出等产权交易环节，深度挖掘现有资源的利用效率。最后，在严格贯彻落实中央政策和文件的基础上，借助于产业升级、信贷支持、基础设施建设和科教兴国等战略布局，做好政策之间的衔接工作，确保扶持政策能够真正发挥有利于集体经济发展的作用。

2.4 建立规范有效的农村集体经济监督体系

首先，从加强管理的角度实现集体经济资产的保值增值。不同地区的农村集体经济应针对自身特点制定完善的发展章程，运营规则和内控制度，系统核算固定资产收益和债权债务，建立和完善台账管理制度。为进一步提升和调动工作人员的积极性，应构建全方位的激励机制和奖惩机制，以集体经济经营状况为依据，开展员工的绩效评定，充分激发农村集体经济成员的主动性，壮大农村集体经济。其次，探索建立适合农村集体经济的现代企业治理架构。在资本运营重大决策方面实行集体决策和领导人负责制，明确内部部门的职权划分，保证各项工作有序开展，使责任落实到具体人，将集体经济的发展与个人的发展紧密绑定。最后，加强内部审计和财务监督，保证每一笔资金流动有章可循，有据可查。重点处理好债务问题，对历史遗留问题，村集体经济应尽可能做到未来发展不受历史问题的限制。

2.5 加强队伍建设

首先，通过科学的程序选拔农村集体经济带头人，充分发挥集体经济负责人的带头一样作用。村集体经济在发展过程中应摒弃传统的思维模式和旧观念，积极吸纳乐于奉献，管理能力强，专业水平高的人才加入到领导班子中，发挥不同人员的潜能。对于资源极度匮乏，经济发展落后的地区，可适当的打破身份限制，跨地区的吸引和招纳人才，实现领导班子的优化和提升。其次，开展多领域的跨地区人才交流。积极支持村集体经济领导干部，通过上级领导搭建的各类平台赴外地学习，到其他村进行农村集体经济组织沟通。与此同时，应有组织的进行继续教育和培养工作，尤其是对经营类领导干部，为农村集体经济提供强大的人力资源支撑。对于在发展农村集体经济中做出突出贡献的个人和集体，可以在规章制度允许的范围内进行嘉奖和物质奖励。最后，加强人才引入工作，建立健全有竞争力的人才管理制度。一方面充分发挥土秀才的作用，另一方面也要借助于上级部门的优惠政策吸纳专业人才，提升农村集体经济的活力。

3 结语

在新时期大力发展农村集体经济，不仅是一项重点的经济建设工程，同时也关系国际民生，对于解决深层次的社会矛盾有重要意义。在乡村振兴的背景下，发展农村集体经济是增加农民收入，提升农民生活质量的重要举措。不同地区应仅仅在深刻学习领悟中央相关政策文件的基础上，以自身的实际情况为出发点，探索多种形式的发展路径。