环境行政执法中存在问题及解决对策

赵华暘

（洛阳市生态环境综合行政执法支队，河南 洛阳 471001）

环境行政执法是环境法制的重要环节，是最广泛最普遍实施环境法律的活动，是使环境法律法规实现的最主要途径。近年来，我国的环境法制建设不断加强，环境行政执法水平有了较大提高，基本形成了具有中国特色的环境保护法律体系，在很大程度上改变了过去那种环境保护无法可依的局面，但是，在我国，目前环境执法难的现象还普遍存在，有法不依、执法不严、违法不究的问题还没有根本解决。这种现象严重制约着我国环境法制建设的发展。

一、环境行政执法的概念

有学者认为：“环境行政执法是指国家环境行政机关及其工作人员执行环境法的活动，其核心是国家环境行政机关制定各种行政决定的过程。有学者则将其定义为：“环境行政执法指环境行政主体按照法律规定对管理相对人正当行使权利和履行义务情况进行督导促进的行为。”综上而言，我认为，环境行政执法，是指政府环境行政执法主体根据法律规定的程序和权限，以落实环境执法职能为目标，对环境行政执法相对人采取的行政执法行为。

二、环境行政执法原则

（一）合法性的原则

合法性原则是环境行政执法活动的核心，它是指环境行政执法的主体、内容和程序等必须严格遵守法律、法规和行政规章，不得与其相抵触。它要求环境行政执法主体必须严格依法办事，不享有环境行政法律法规和规章以外的执法特权，超越法定权限的行政执法行为无效。

（二）合理性的原则

合理性原则是指环境行政执法主体必须在法定的条件、种类和幅度范围内做出行政行为，行政行为的内容符合立法精神和目的。即使在法定权限内，也必须是适当的，公正的。它要求做出具体行政行为时应当及元件的客观事实，出于正当考虑的行政执法目的，进行行政执法行为的纵向和横向比较适当，并符合人之常情和社会发展的趋势。

（三）公平性的原则

公正性的原则具体是指，行政执法主体在环境行政执法活动中对行政相对人要公平对待，一视同仁，要充分保护行政相对人的合法权益。行政执法活动中，不能搞等级化，更没有特殊化。同样的案件、同样的案情、同样的事实和证据、不同的行政相对人，应当有同样的行政执法行为，同样的行政执法后果，不应当有区别对待。

（四）效率的原则

执法行为必须讲求效率。以实现社会资源的最大效益，环境行政执法行为也不例外。要尽可能用最少的人，占用最少的资源，实现执法效力最大化。主要体现在行政执法活动能否在规定时限内完成，行政执法投入的成本与社会效益是否对等，要用尽量少的执法成本取得尽量大的行政执法社会效益。

三、我国目前环境行政执法所存在的问题

（一）现有的环境法律体系不完善

现阶段，随着我国社会经济的迅速发展与进步，也带动了各行各业的崛起，虽然有效推动了我国经济效益的提升，但是部分企业在生产过程中会对环境造成一定的污染，导致我国生态环境愈发严峻，我国政府及相关部门也愈发重视此问题的严峻性，并推出了《环境保护法》等一些环境管理制度标准，以此来规范各企业的操作行为。同时通过加大环保行政执法力度此项举措，也有效改善了局部地区的环境质量状况，但是当前我国环境行政执法中还存在些许问题，主要是由于现有的环境法律体系不够完善，导致在环境行政执法过程中执法依据不足，无法起到有效的约束作用，这也是影响环境执法工作有效开展的主要因素。根据实际情况来看，虽然我国环境保护法律法规通过近些年的发展已经有了一定的规模性，但是由于我国市场形势也在不断地改变，这也导致该法律体系无法跟上时代发展的步伐，也出现了局部法律空白现象。而且法律发挥本身就是以原则为基础，其法律责任内容过于笼统化、抽象性，因此在实际执行过程中无法有效地落实，而且惩罚的手段对于部分企业来说无关痛痒，这也是违法成本低的主要体现方式，部分企业认为这并不能对其造成根本影响，所以无法起到有效的制约作用。其次，现阶段环境执法部门执行权限不足，在对违法行为进行执行过程中，只能申请法院执行查封、冻结、扣押、没收措施，这也给环境行政执法的顺利开展带来了一定的阻碍。

（二）执法人员素质有待提高

环境行政执法人员在实际工作中应该不断提高自身的工作水平。环境行政执法人员的素质能够决定环境行政活动的质量。并影响着环境行政执法行为的规范性。对于执法人员的专业技术不强，对环境违法行为的性质以及方式不能有效确认，并在一定程度上影响活动正常开展。并降低了行政执法的效果，还存在一些环境行政执法人员缺乏职业道德，与环境违法者同流合污，玩忽职守。不能有效实现对环境的保护。

（三）环境违法责任追究力度较低

在目前我国环境执法中，对环境违法行为的处罚力度不高，并不能有效制止环境违法行为的蔓延。同时，在环境法律规范中，强调执法主体同时适应行政收单进行环境保护.但是忽略了刑事责任手段在环境保护活动中的应用，使得环境行政执法行为效果不佳。在企业发展中依然注重利润忽略对环境的有效保护，从而不能形成有效的法律制度，便在一定程度上使得环境行政执法活动受到影响。

（四）环境行政执法缺乏公众参与力度

环境资源作为一种公共资源关系到每个公民的切身利益。因此，一旦发生了危害环境资源的行为，公民有权参与到相关的环保工作中。然而，在实践中，一旦有危害环境的行为发生，公民往往缺乏参与到相关环保工作中的意识，即便有参与的意识，也往往找不到参与其中的途径。缺乏公众参与的环保工作，很难真正得到广大公民的拥护和认可，因此，作为环境行政执法机关，应当积极引导公民参与到环保工作中。只有引导公众积极参与到环保工作中，才能更好地帮助环保行政机关开展环境行政执法工作，达到环境行政执法高效为民的执法效果。

四、完善我国环境行政执法的相关措施

（一）加快修改和完善相关的环境法律法规

众所周知，完善的法律法规不仅能够保证环境执法工作的顺利开展，更能起到有效的规范作用，使其在执法过程中能够有法可依、有理可据，因此我国政府部门应当对此加强重视度，全面且深入的调查研究我国当前执法过程中的空白及困境，并制定针对性的法律法规，为其提供有效的执法依据。同时因当前有部分法律法规已经无法满足我国现阶段的发展需求，因此对于此类法律法规，应当及时地展开修改或者废除，使其能够在环境执法过程中能够发挥最大效用。其次，当前我国环保执法只针对违法企业展开处罚，并未追寻相关责任人，因此这并未能从根本上对其造成影响，因此针对此问题，还应当在执法条款中标明各责任人所要承担的责任，从源头上给予其打击，并制定各项细化职责规定，同时还应当加大处罚标准，使其能够认识到违法所要付出的巨大代价，这也是提高执法有效性的重要举措。最后，因环保法设计到各领域的学术及科学技术问题，法学理论又与实际执法有着较大的差异性，这也会给有心之人钻法律空子的契机，因此对于有歧义的法律问题，国家环保部门应当具备绝对解释权，并赋予环境行政执法部门一定强制执行器，使其能够在执法过程中不用申请当地法院部门，直接采取查封、扣押、冻结、没收等一系列措施，从而可有效推动我国环境执法工作整体水平的提升。

（二）充实和健全环保执法机构，提高环保执法人员的素质和业务水平

充实和健全基层环境保护机构，县级以上必须要单独设置环境保护管理部门，落实环保执法工作的经费，增加环境执法人员的编制。严格把好进人关，择优选择一批年轻化、知识化、能力强、能吃苦的人进入环保执法部门。改善环保部门人员的专业知识结构，提高执法人员的素质。增加他们的责任意识、服务意识和廉洁意识。大力推进执法队伍的规范化管理，做到文明执法和规范执法，树立良好的环境执法形象。对执法人员的环境业务知识和执法的相关法律法规进行全方位、多层次的培训，逐步提高他们的理论水平和解决实际问题的能力。配备必要的交通工具和先进环境监测、分析、检验仪器设备，提高污染源现场快速监测取证的能力，为环境执法提供强有力的科学依据。

（三）科学设置政绩考核指标体系

地方政府通过实施和落实各项环境保护法律法规维护社会公共利益，改善人民的居住环境。同时，它也会追求执政业绩的增长。因为政绩考核指标是政府官员省钱的指挥棒，是政府工作业绩的考量标准，对官员本人的政治前途和地方政府形象都非常重要。当地经济发展水平是我国政绩考核指标中最重要的、最容易量化的考核指标。为此，我国大部分政府官员的政绩就是要看当地经济发展速度和经济发展总量，环境保护工作一直受到受冷落。

（四）强化环境行政执法力度

加大惩罚力度在环境保护法实施中。由于违法后收到的惩罚较低，有一些企业在发展中，宁愿交处罚金也不顾对环境的影响。因此，为了有效实施环境管理，就要加大惩罚力度。提高违法成本。实施对环境的有效保护。在落实环境惩罚制度中。要明确对违法人员进行惩罚的力度，从而实施对环境的有效管理。

（五）理顺环境执法主体体制，加强环境监察力度

首先要统一环境执法主体，明确政府各相关部门在各个环节中的环保职责和执法责任，把本应属于环保主管部门而又分散于各职能部门的环境执法权尽量集中到环保主管部门。凡是涉及执法主体较多，执法权力和执法责任分散的污染问题，环保部门要与相关执法部门形成各尽其职，齐抓共管的协作配合机制。加强环境监察力度，对主管环境违法案件徇私枉法、包庇纵容、推诿责任、查处不力而造成严重后果的部门，要追究其主管领导和相关工作人员的责任。环境保护部门要实行垂直领导的管理体制，省级以下地方环保行政主管部门的主要领导的任免，由上一级环保部门来决定，地方政府只能提出建议和意见，这样可以避免地方领导干预环境执法工作，有利于环保执法工作的正常开展。

结语：总而言之。在我国不断发展中。需要加大对环境的有效保护。通过法律对环境实施保障。在环境行政执法中进行完善，并提高对环境违法者的处罚。从而明确对环境保护的条例.对环境的发展状态进行有效监督。从而对企业以及环境行政执法人员进行有效管理。并加大对环境发展的重视。完善环境行政执法行为，从而提高人们的生活环境。