地质资料汇交管理发展趋势与对策研究

阿拉腾陶格苏 阿拉腾巴格那

（1.鄂尔多斯市地质调查监测院；2.乌审旗融媒体中心，内蒙古 鄂尔多斯 017000）

我国政府推出地质资料汇交管理制度的主要目的是加强矿产资源的管理，从而保障我国矿产资源所有权，从而使地质资料更好地为社会和人民提供服务，最大程度地发挥出地质资料的作用。自从我国推出地质资料汇交管理制度以来，地质资料汇交管理人员的管理意识在不断提升，也使得地质资料的管理服务水平得到显著提升，如今我国已经加大力度进行土地资源的监督管理，也在地质资料的汇交过程中取得了显著成绩，但是，与此同时仍然存在一些汇交遗漏、不及时或者未能按照相关法律规定操作的问题，影响了地质资料汇交管理的规范性，需要进行进一步研究和完善，从而保障地质资料的汇交管理有序进行。

一、地质资料汇交管理内容

我国在2002 年推出了《地质资料管理条例》，在该条例中明确规定了地质资料的内容，指开展地质工作过程中所产生的一系列文字、图像、音频等资料，以及一些岩矿芯、地质标本、样品等[1]，在上述条例中我国提出了地质资料汇交管理制度，即地质工作者个人或者工作单位应该将工作成果整理为地质资料进行上交，由地质资料管理部门对地质工作者汇交上来的资料进行进一步整理、存储、使用等。具体的地质资料汇交类目在相关实施办法中已经明确规定。

二、我国地质资料汇交管理中的问题

（一）不全面的地质资料汇交监管

在地质资料汇交管理过程中，需要做好完善的监管工作，地质资料汇交管理涉及非常多的内容，包括所有与地质工作相关的项目，如今我国政府以矿业所有权以及财政出资作为基础，实现了对地质资料汇交管理工作的常态化监管，但是在很多重大的地质研究、工程类地质勘查等项目中，仍然未能实现全面监管。与此同时，地质工作领域市场的逐渐变化也让很多地质工程项目中产生的地质资料无法及时按照相关规定汇交，需要进一步完善汇交监管制度[2]，从而保障地质资料汇交管理的有效性。

（二）未对违规汇交行为采取有效惩处措施

在我国长期针对地质资料管理过程中，由于地质资料无法及时汇交或者资质资料质量较差等问题影响，使得我国地质工作无法进一步推进，与此同时，还存在很多汇交人对地质资料汇交管理工作不够重视的问题，法律意识严重不足。在相关管理条例中曾明确规定了对汇交人以及相关责任人的法律责任，但是在实际的地质资料汇交管理中仍然存在一系列的弄虚作假行为[3]，对这些行为的处罚制度仍然急需完善，以此来增强对汇交情况的监督管理力度。

（三）地质资料汇交奖励制度不健全

在地质资料汇交管理条例中曾明确提出，汇交人有全面完成汇交工作的义务，但是并没有制定健全的汇交奖励制度，也没有提出由国家出资实现地质资料有偿使用的制度，这对于汇交人的权益是一种侵害，无法进一步保障其权益也就无法提升其完成汇交工作的积极性，无法充分完成地质资料汇交任务。

（四）地质资料技术标准未能实现信息化

由于地质资料所涉及的领域较为广泛，而且是一种具有较强专业性的工作，而且对技术要求较高，各种类型的地质资料需要接受一体化管理，以此来保障管理效率和准确性，因此，必须追寻创新的地质资料管理形式，对地质资料汇交相关技术进行信息化改进，但是目前很多地质资料管理工作中并没有对技术标准实现信息化[4]，无法统一地质资料汇交的技术标准和要求。

（五）地质资料汇交流程不规范

随着关于地质资料管理相关法规的提出，我国对汇交人的工作流程进行了严格约束，要求汇交人在完成野外地质勘查等工作后，应当在开展地质资料汇交之前，向地质资料馆等部门上交有关实物地质资料的清单，以此来做好备份，地质资料馆可以更好地掌握即将处理的地质资料。但是目前我国很多地区的地质资料汇交流程未能规范进行，仍然采取完成项目评审后才进行实物地质资料的汇总，这种滞后的地质资料清单提交方式不符合现代地质资料汇交要求，最终会导致一系列问题发生，首先，不规范的地质资料汇交流程会导致部分地质勘测单位不够重视实物地质资料的重要性，进而会忽略对实物地质资料的管理，甚至会出现完成地质勘查工作后毁坏实物地质资料的情况，这就导致了开始地质资料汇交时已经没有实物地质资料可以上交了，严重阻碍了地质资料汇交工作进程的推进；其次，地质资料汇交流程比较复杂，需要针对资料进行筛选、收集、检验、查收等，因此地质资料汇交时间较长，很多地质资料馆都会在汇交之前一段时间就在相关平台发布地质资料汇交通知，也就是在实物地质资料完成收集入库之前，就完成了关于汇交工作的凭证发放，这也使得后续实物地质资料的入库比较难以管理。

三、地质资料汇交管理对策

（一）加大力度进行地质资料汇交监管

想要有效提升地质资料汇交监管力度，首要的一点就是必须利用在线汇交监管平台，从而实现对地质资料的动态化监管，采用一系列行政手段实现对各种地质资料信息的实施监管，加大力度强化地质专项、工程地质等项目的监管，着重强调商务地质勘查、境外地质勘查等不同性质的地质资料汇交监管，保障汇交监管的精准、实时。有序的完成各项地质工作项目，并将相关资料的汇交情况进行公开，从而让社会参与到监督工作中来，能够对一些不法的地质资料汇交行为进行全面监管，提高对违法行为的惩处力度。

（二）对地质资料汇交管理制度的优化

为了提高地质资料汇交管理水平，必须对相关管理制度进行进一步优化，根据地质资料汇交管理条例不断完善管理制度，具体从以下三个方面实现，首先，应该加强对地质资料汇交管理法律法规相关制度的建设，完善汇交监督策略，对地质资料汇交质量进行严格规定，从而进一步保障地质资料汇交准确性和质量，与此同时，还要对地质工程项目相关行业的地质资料汇交进行严格规定，尤其是工程建设行业，应该重点保护地质资料的知识产权；其次，应该根据国家推出的地质资料管理政策对汇交管理相关制度进行完善和细化，根据实物资料、档案资料等类型的不同建立分类、分级管理模式，从而实现对实物地质资料、原始资料等诸多地质资料类型的一体化管理；最后，必须保障地质资料管理的规范化，避免出现资料丢失等问题。

（三）强化地质资料汇交奖励制度

对地质资料应该采取充分的保护，因此应该制定完善的登记体系，以此来保障地质资料汇交管理安全性，与此同时，对地质资料的公开必须要将汇交人的利益放在重点位置，避免对其利益产生损害，因此需要强化汇交奖励制度，研究非国家出资的地质资料汇交管理策略，制定更加科学合理的汇交奖励措施，提出有偿使用的汇交资料管理办法，进一步保障汇交人利益。

（四）地质资料技术标准的完善

完善并细化地质资料汇交技术标准、验收标准，可以促使其进一步信息化，要求地质资料文件汇交格式是统一的，可以将原始地质资料按照标准要求汇交，建立与之相匹配的地质资料分级筛选标准，对地质资料汇交流程进行一系列优化，从而简化汇交手续，完成更为简便的地质资料汇交。尤其是对于地质资料汇交的信息化管理更应该着重强调，对此可以采取电子文档完成资料汇交、验收的形式，实现对地质资料数据的规范化管理[6]，同时也能使其向着信息化方向发展，实现更加高效的数据信息共享。

（五）地质资料汇交流程的优化

上文中提到，实物地质资料的汇交流程较长，需要在汇交工作开始前家进行通知，并由地质资料馆发放凭证后才能进行后续的实物地质资料收集入库工作，因此使得入库监管比较困难，想要实现地质资料汇交流程的进一步优化，最主要的策略就是将实物地质资料的汇交工作提前，将之前置于地质资料汇交工作之前，即在完成野外地质勘测工作后，就第一时间做好实物地质资料的筛选、收集、检查、整理等工作，并妥善完成汇交，从而实现缩短汇交时间，规范汇交流程的目的。与此同时，可以强化地质资料汇交工作培训，并结合高强度宣传等方式，加强地质工作者对实物地质资料重要性的认知，从而保障汇交人能够妥善管理实物地质资料，确保地质资料汇交流程的规范化。

四、地质资料汇交管理发展趋势

（一）信息化发展趋势

对于地质工程项目来说，地质资料是非常重要的基础资料，而在现代化科学技术水平逐渐提升过程中，信息化技术也贯穿了整个地质资料的传输、存储、管理全过程，地质资料汇交管理的发展趋势也必然向着信息化方向发展，主要原因就是信息化建设可以有效促进地质资料汇交管理水平的提升，可以在资料的管理、使用、传播等多方面更加高效。

（二）一体化发展趋势

如今我国经济水平正在不断增长，使得我国对于地质资料汇交管理有了更大的重视，进而也提高了对成果以及实物地质资料的需求，对于地质工作来说，最为重要的关键点是满足地质工作的找矿需求，从而可以寻求更多的实物与原始地质资料，正因如此，必须加强对不同地质资料的一体化汇交管理[7]，从而实现对地质资料的进一步探索。

（三）激励与约束的发展趋势

随着我国地质资料汇交管理制度的逐渐发展和完善，也让很多汇交人的管理意识愈发提升，对于汇交人来说，地质资料汇交管理制度可以有效保障其权益，通过制定一些激励和约束制度，从而实现对地质资料的有效汇交管理，保障了汇交人的合法权益。

（四）职能延伸的发展趋势

在我国地质勘查领域长期发展过程中，我国针对地质资料管理部门的职能仍然采取部省两级的管理制度，经过一系列调查研究和实验可以发现，市县地区的土地资源管理想要切实发挥自身管理、服务以及促进经济发展的职能，就必须对地质资料的重要性重视起来，充分发挥出地质资料的功能，与此同时，还要将地质资料管理职能向下延伸，即不只局限于省市部门，应该向市县地区延伸，从而确保地质资料管理部门的服务职能充分发挥出来，这也是促进经济发展的必然要求。如今我国很多地区已经实现了地质资料管理职能向市县延伸的发展，即在市县地区建设了地质资料馆，从而进一步完善了我国地质资料管理系统。

结束语：总而言之，随着我国科学技术水平的不断提升，也为了更好的顺应时代发展，必须对传统的地质资料汇交管理工作进行更新和优化，将现代化信息技术应用其中。传统的地质资料汇交管理技术已经无法满足高速发展的时代需求，必须将现代化的制图、办公等技术融入其中，从而进一步提升我国地质资料汇交管理水平。综上，本文对地质资料汇交管理的发展趋势和对策进行了研究，以期可以促进我国地质资料汇交管理水平的提升。