低碳理念下的城乡规划引导分析

信健

（遵化市自然资源和规划局，河北 遵化 064200）

引言

在当前中国社会经济发展中，资源的利用以及生态环境是目前所要面临的问题，中国的社会经济要想实现可持续发展，低碳的发展理念是关键，统筹规划实施城乡经济发展对土地利用和每项的建设以及对空间的布置都需要具体安排和管理，重点在于引导，将低碳理念落实到发展中，更好地促进城乡的经济发展，传统地把物质空间功能作为载体，把经济利益作为目标，这种方法已经无法适应当前低碳理念的发展，因此需要在规划理念上进行改变。

一、城乡规划的含义

城乡的规划需要制定长远的发展目标，并且针对城乡的实际情况做具体的研究，根据城乡土地使用的具体安排，制定城乡发展活动指南，通过城乡建设工程，转变城乡空间格局，引导城乡稳定发展。城乡的规划是在实践的基础上逐渐发展起来的，当代城乡规划是一种社会经济层面的社会改造运动，是将政府意志行为与工程技术相结合的产物。究竟什么是城乡规划，不管是在具体的实践上或者在理论方面，都存在着不同的观点和论述，无论从什么角度看，城乡都是客观现象，规划是一种意志或意识的表现，它们之间的相互关系有助于我们认识城乡规划的内涵与本质。

二、低碳理念下城乡发展的意义

（一）推动现代化城乡建设

当前，我国将低碳理念与城乡建设相结合，将低碳理念融入到区域规划，跟好的推进现代化城乡建设，在建设过程中要明确建设的方向，从而使城乡的建设的发展方向走向现代化，城乡建设时期，政府对城乡的规划重点应该放在交通方便以及生态宜居方面，并将低碳的理念融入到发展当中，保护生态环境，合理地利用资源，将城乡的管理体系进行完善，找到做合适的治理途径，使城乡发展可以实现低碳环保理念。

（二）实现经济环境和谐化

传统的城乡规划方法是以城市经济的发展为前提，来建设绿化用地，主要是通过绿化以及公园的方式对城市进行美化，保持城市的生态平衡，在当前的绿化方式上影响了城市的发展，由于目前城市的规模在不断扩大，其中房地产行业以及其他的行业都在飞快地发展，因为行业的飞速发展也使人们更多地利用土地，森林的植被以及矿产资源等大量的自然资源在使用，导致二氧化碳含量急剧增加，给城市的环境带来了严重的影响，为此，需要将低碳理念融入到发展中，在经济以及环境与资源上让地方的政府可以实现因地制宜的城乡规划，在城乡发展中应用低碳新技术，以节能减排，绿色环保，低碳为经济发展的前提，建设出低碳环保的城市，促进低碳经济的发展，让我们的城市有一个环境优美健康和谐的发展空间。

（三）促进城乡可持续发展

在城乡规划中将低碳理念融入到城乡建设，要对各区域的生态环境以及人文进行研究和分析，从而选择出最为合适的发展途径，制定出以低碳理念为前提的城乡规划，城乡的规划坚持信息公开原则，并引导公众积极地参与到城乡规划当中，以更好地体现各阶层的利益，积累发展力量，使城乡实现可持续发展的目的，在城乡规划实践中，需要对公众人员进行城乡规划知识的普及教育，让公众真正了解低碳城市建设的重要性，并且要积极地参与城市建设中，从而实现可持续发展，促进城乡的生态文明建设。

三、城乡规划中存在的问题

（一）缺乏有效监督

我国在城乡规划监督上投入了大量人力以及物力和财力，但是仍然不能完全满足实际需要，在城乡的规划中存在贪污腐败的现象，导致城乡的发展依然没有任何成效，城乡规划监督管理效率低下是造成这一现象的主要原因。

（二）缺乏公共参与

当前，我国城乡规划的结果大多是由规划管理部门单方面向公众宣布的，因为公众的思想意识不强再加上文化程度比较低的原因，所以对于城乡的规划不管是前期的咨询还是在后期的政策制定方面，公众都没有参与进来，在当前的城乡规划中，缺少以人为本，在进行规划时没有为公众着想，缺乏公共的参与。

（三）缺乏有效的协调机制

城乡综合发展规划分为五大规划体系，分别是对城镇体系规划以及对城市规划和对镇规划还有对乡规划以及村庄的规划，在对城乡规划的运行过程中，因为五大体系的智能出现重复，且权限模糊不清楚，当问题出现时又缺乏有效的沟通，导致在具体工作中没有实现有效的协调机制。

（四）规划部门的水平欠缺

在城乡规划工作中，因为规划主管部门的水平不高，地方政府对规划重视不够，没有将规划工作落实到实处，而规划部门水平能力有限，仍然采用以往陈旧管理方式，缺乏专业化管理，导致规划理念缺乏针对性，无法达到城镇管理部门的标准，阻碍经济的发展。

（五）低碳理念有待落实

目前，许多大城市在城市的规划中运用了低碳理念，在中小城市建设以及旧城改造中，关于低碳的理念还没有得到很好的应用，另外，在城乡规划的具体实施中，没有根据当地的实际情况进行设计，而是抄袭了别处的成功经验，这样的做法很难达到城乡规划的效果，低碳理念也无法在规划中起到应有的作用，适应不了城市发展的需要。

（六）节能意识欠缺

在城乡规划中没有站在持续发展的角度来制定规划，把经济的效益看得太重，使制定的城乡规划在具体的实施上太过于随意，难以系统化，目前城乡的规划受工业发展的影响，因为工业的发展给环境造成了很大的污染，所以在城乡规划上要根据实际的情况合理地制定，以希望可以减少污染的影响，同时又能保证企业的发展。

（七）设计方面的问题

在设计时，对于设计人员素质以及规划的视野有着较高的要求，在进行城乡规划时如果按照现在的规划原则做设计的话，那么设计人员只需要将工作套进操作框架中，无法发挥设计的真正作用，但是如果过于注重设计本身无法将规划结合起来，那么设计的整体内也无法取得好的效果，因此在制定城乡规划时设计者要根据实际的情况制定合理的方案，要将制定的规划充分发挥出应有的品质与效果，在制定规划中要综合考虑到各方面的因素，工程建设过程中，设计者要考虑到有关因素条件的不足，打比方说在雨水工程施工前，应对排水设计以及当地水文条件和降雨量还有温度进行全面的考察，使设计质量更符合实际，但在实际设计中，由于相关因素的考虑不够，所以对整个工程的判断不够准确，进而影响设计的质量。

四、低碳理念下的城乡规划引导措施

（一）采取区域生态循环模式

城乡的规划要结合内外空间，利用区域的生态环境，实现区域生态循环模式的构建。通过生态循环模式，可以从对区域的规划以及详细的规划方面找到适合的规划编制方法，在具体的规划中，当地的材料选择与生产控制上都需要在当地完成，因此要想到工业用地以及空间布局的问题，要做好用地的预留工作，为当地建材产业的发展做保障，对于建筑材料要选择环保绿色材料，控制区域建材生产造成的污染，将区域内的碳排放降低；对生态环境以及地形和地貌进行合理规划，从而更好地促进经济与环境的循环发展；在实施过程中时，要把区域内的环境气候图作为地图，对区域内的环境进行模拟分析，创造出城乡街区形态以及通风走廊组团空间；将城乡建设规划和地方物质储备等结合起来，合理确定建筑使用比例，并结合绿色低碳城乡建设对土地布局的集约要求，对地块的容积率进行合理确定，在确保高效开发城乡的同时，要达到通风以及日照的环境要求。

（二）持续发展观进行城乡规划

城乡规划要从可持续发展的角度看待低碳环保理念，重视低碳环保，这是我国城市化进程中的必然选择。用可持续发展的观念制定城乡的规划，从自己身边的小事做起，从点滴做起，将低碳环保做到细致化，将低碳理念落实到城乡规划中，使低碳理念发挥出它应有的作用和价值。

（三）坚持以人为本

坚持以人为本，以科学的理念规划城乡发展和建设，改善居住以及生活和工作环境，是科学发展观的核心。创造一个自然且具有生态影响力的居住环境，还要为人们营造安静舒适整洁文明的生活环境。但是在当前，我国面临的主要问题是城乡的基础设施落后，出现停车比较困难，路面不平整以及上厕所困难的问题，在生活中出现采光问题，还有出现噪音影响人们休息，环境也受到污染、虽然这些问题都不是什么大的问题，但这些问题阻碍了城乡的发展，给人们的生活带来直接的影响，所有我们要用以人为本的观念，解决好这些问题；由于现在城市的发展很快，不少城市在周边地区都建起豪宅以及普通的住房还有经济适用房和廉租房，为中低收入人群提供了较为偏僻且不太便利的设施，这种现象导致资源分配不公平，富贵的人和贫穷的人之间是存在差距的，造成极大的心里阴影，为此，我们需要更新观念，把高层住宅建设在不太偏远的地区，从而解决中等收入人群居住以及买房的问题，可以将小楼以及大房子和生态小区建设在比较偏远的地区来满足收入高的群体。

（四）加大宣传力度

通过低碳环保，让更多的人意识到低碳生态技术可以为城乡规划带来的益处，要让公众参与到城乡规划建设当中，要加到对公众宣传低碳环保的理念，让公众真正意识到低碳环保的重要性，使得低碳技术在城乡规划中可以起到应有作用。

（五）完善低碳规划标准和政策

目前城乡规划标准制定得比较早，低碳技术要求没有在规划设计标准得到充分的体现，为了满足低碳环保的要求，实现可持续发展，应修订和完善当前制定的城乡规划标准，要使城乡规划系统地实施低碳生态，城乡规划必须具备科学合理的技术标准，政府应制定有利于城乡低碳生态建设的鼓励政策，鼓励和支持企业参与低碳生态建设当中。

（六）加强低碳城乡规划设计

在绿色低碳城市理念的指导下，城乡规划应以低碳为核心，深化居民绿色生活理念，基于环保理念，构建低碳环保的产业结构，城乡建设的目标要以对生态环境的保护以及对资源的节约和人与自然的和谐相处为主，并在人们的生活中引入低碳理念，将人们以往的生活理念进行改变，把城乡规划中的低碳理念落实到实际工作中，低碳城乡规划中，必须明确低碳指标，把规划思想统一，明确城乡发展方向，加大对新能源的使用，进一步优化现有能源结构，将能源利用率进一步提高，与此同时，合理规划城市空间结构，对农村的环境要进一步保护，把循环制造业作为重点发展对象，从而使布局合理实现产业的集聚，功能完善的生活环境。

（七）完善规划控制体系

在低碳理念下，应完善城乡规划控制体系，确保具体工作的有效开展，规划建设者要把低碳理念和城乡规划发展结合起来，制定出以低碳理念为目标的城乡规划体系；对材料的本地化以及对环境的承载力规划建设单位要给予高度的重视，同时还要详细分析人均建设的用地指标，从而提高指标设置的合理性；可以采用常规的人口测算方法来完成基准模型构建工作，将生态的承载力作为标准，合理的整改指标，对城乡规划的模型进行调整；城乡规划的建设要根据具体的现状考虑到用地的情况以及开发的强度，合理的提升指标，可以更好地控制城乡规划工作，使城乡规划工作可以更好地展开。

五、结语

总言之，低碳理念是我国城市未来发展的趋势，所以城乡规划工作者应深刻认识低碳理念，将低碳理念融入到城乡规划当中，规划工作着要不断地学习新的理念，实现城市的低碳发展，为人们提高安静舒适的生活环境，从而更好地促进人与自然的和谐相处。