经济新常态下水利水电工程建设管理的完善研究

李晓乐

（中国水利水电第十一工程局有限公司，河南 郑州 450001）

引言

水利水电工程是国内基础设施建设当中的主要项目之一，和大众生活紧密相关，因此其工程建设的好坏直接影响着社会民生。但该工程本身极具系统性，涉及内容众多，各环节复杂交织，同时还要创造出相应的经济与社会效益，所以必须在建设时加以规范和管理。近些年来，该类工程投资日渐增多，整体规模逐步扩大，尤其为有效适应经济新常态，实现整个水电行业的长远发展，就必须保证作业安全及工程质量，完善日常的建设管理。

一、水利水电工程建设管理的重要性

经济新常态是一种不同以往、科学平稳的发展新模式，有利于实现经济持续性发展，即要实现保护环境、节约资源、提升质效、平衡发展，使产业效益实现最大化，让经济发展大道稳中求进[1]。在这一形势影响下，水利工程建设更应在保障群众饮水安全和促进水利工作稳步发展的基础上，全面改造中小工程，实现持续发展，并始终将质量放在建设首位，确保水利工程向着优质化方向发展。

水利水电工程就是应用现有的生产资源，为有效利用、控制和保护地表、地下水以及周围环境而开展的一种工程，集发电、泄洪、蓄水、饮水、灌溉等多项功能为一体，具有多项特征。如系统性与综合性，这是因为这类工程一般都是直接建立在河流主航道上，直接影响河道走向、旁系水流大小、周围水域的生态环境等等，所以其综合性及系统性特征非常显著。同时还具有建设复杂性的特征，这是由于该工程建设涉及工程、环境、人口等多个部分，并且还需要其主体建筑满足抗腐蚀、抗冲刷、抗压等要求，同时设计和施工中需要综合考虑的因素较多，所以建设过程非常繁杂。

受到上述特征的影响，实际建设过程中必须加强建设管理，尤其是在经济发展新常态下，相关企业必须加大对高素质项目人才的培养，积极组建专门的项目部分，充分落实施工方案，严控成本。如此一来，才可以顺利完成施工任务，实现工程管理的基本目标。

二、工程建设中存在的问题

在目前高速增长以及取得的辉煌成就面前，坚决不能盲目乐观，应充分正视影响水利水电工程科学建设发展中存在的一些问题，对其进行深入剖析，转化为实际发展过程中的主要依据和参考，以保证未来工程建设的合理性。

（一）管理机制缺乏先进性

国内水利水电工程整体发展历史较为悠久，但因为整体发展速度较快，体制改革无法跟上实际发展速度，导致管理体系当中依然存在不完善等问题，影响着正常的工程建设。在这种不先进的管理机制下，各部门都未有更为明确的责任划分，导致国内工程工种齐全、人才众多等优势难以得到充分发挥，资源调动不完全，给整个工程建设带来了一定负面影响，也影响着工程发展给企业经济效益带来的影响[2]。

（二）整体布局缺乏均衡性

现阶段，国内水利水电工程已经获得了极大进展，但从其整体布局来看，依然存在不均衡等不合理现象，比如重大轻小，南多北少等等，也就是在大型水利工程上投入较多，过于注重经济效益，忽视了对一些惠民工程的建设投入和这类工程的根本利民效益。同时在南方经济发达的城市，整体工程投入规模极大，经济相对落后的北方投资规模则比较小，违背了当下社会发展的基本方向和理念，所以必须对其布局做出改善。

（三）管理体系缺乏完善性

最近几年，水利水电工程建设技术和管理理念都得到了一定发展，但因为部分建设单位并未优化自身的管理体系，导致工程建设效果并未在时代要求的不断提升下得到增长。因为这类工程本身具有极大特殊性，建设过程中必须以建设需求为核心统一构建管理体系，以保证各部分都可以在统一化的管理标准及责任体系促进下开展建设工作，这是由于该工程在电气、水利调配、应力等方面都具有极大特殊性，只有确保管理体系的完善性才能使各部分之间通力合作，减少安全与质量问题的发生[3]。但实际上，有些企业并未完善管理体系，致使技术标准、质量标准等缺乏统一性，在很大程度上降低了工程建设质量。

（四）招投标制度缺乏规范性

由于该类工程建设管理制度缺乏基本的完善性，监督审查秩序也比较混乱，这就导致招投标制度当中存在一定疏漏，整体形势比较混乱。在当下的招投标当中，虽然企业都确定了各种制度与规范，但却难以落实到实际中，分包、转包等现象依然存在，监管工作开展难度较大，在一定程度上加剧了工程质量问题和环境污染的出现可能性。

（五）工程质量存在隐患

受到设计和施工不规范、过度追求经济利益等现象的影响，导致工程整体质量难以得到有效保障。再加上当下国内部分水利工程使用年限较长，年久失修，加剧了安全隐患的存在，严重影响着工程整体的安全性，也给大众的人身及财产安全带来了一定威胁，更难以保证基本的工作效率。

（六）不重视工程对环境的不良影响

原先的水利工程建设基本都是以获得经济效益作为根本目的的，所以这就导致实际建设管理当中极易出现忽视对周围环境影响的现象。比如给河岸面积范围、河流流向等带来了不良影响，再加上工程建设完成后还会使得原本的河流流速产生变化，这就会在一定程度上加剧拥堵或沉积等问题的发生，造成严重的环境问题。

三、建设管理措施

与当下快速发展的经济相一致，国内水利发展也应该和新常态相适应，转变原先粗放式的高速增长模式，整体放缓速度，注重建设质量和效益，同时精益求精，确保建设工作的合理性，以实现持续性的稳步增长[4]。

（一）了解管理目标，强化资金监管

实际进行工程建设管理时，相关人员必须明确自身的职责和要完成的工作目标，绝不能根据工程规模大小转变监管态度。其中不但要对较大工程始终保持负责严谨的态度，还要对小规模工程给予充分重视，特别加强管理，以保证建设质量。实际施工时，可以通过优化有关管理制度促进管理工作的顺利展开。由于资金是工程建设的重要基础，所以在项目施工中还要加大资金管理，确保所有资金都可以获得充分应用，实现专款专用，减少挪用资金等不良现象的发生。同时，还需进一步加强上下级主管部门间的沟通与联系，使所有资金都能顺利落实到位，由此给工程的全面发展和顺利建设奠定基础。

（二）编制合理的质量监理体系

良好的质量保证体系能促使工程建设工作顺利进行。因此为制定出更加完善的质管体系则可以从这几点着手：第一，构建工程建设过程监理体系。由于水利水电工程作业现场本身突发状况较多，影响因素类型复杂，所以还必须将预测和预防突发状况、处理紧急事件等作为监理的关键所在，以保证现场作业的安全性[5]。第二，构建监理人员选择体系。专业技能过关的监理工作者是促进工程顺利实施的关键所在，因此必须选用具有极高管理意识，且具备良好监理技能、具有一定监理经验的人员担任监理一职。第三，构建绩效考核与奖惩制度，以最大程度上实现对所有工作人员行为的有效约束，进一步提升其竞争意识，始终在工作过程中保持严谨认真的态度，给建设管理工作的开展发挥一定促进作用。第四，构建严谨的质量验收流程体系，全面细化各项验收条目和标准，并严格按照标准及条目开展验收工作，从而全方位保障工程建设的安全性。

（三）注重工程的合理布局

我国不仅是人口大国，更是农业大国，所以更应该重视起农田水利工程与一些基础水利工程的建设，实施合理布局，具体可以从这几点着手：第一，渐渐把重点转移到欠发达的偏远性地区。即不能只把这类工程建设在城市当中，还要尽量在边疆贫弱的区域强化农田水利建设，以此优化当地群众的生活条件，促进农业生产和农业经济发展[6]。第二，不要对水电站进行过度投资。现阶段发展能源日渐短缺，所以更加要注重对水资源的合理应用，不能只顾眼前利益盲目投资，而是要根据当地的发展实际，充分考虑和审核建设完成后带来的各项影响，由此从源头避免各类严重隐患。第三，及时对各种年份较久远的农田水利工程进行排查、检修和废弃，避免大量维护资金被投入到无法产生效益的水利工程当中，提升资金利用率。

（四）充分论证，注重工程建设的科学性

在该类工程建设当中，论证工作的开展是一项极为必要的环节，能及时调整和控制工程进度。实际进行论证时，必须要先全面系统地对工程建设的全过程进行分析，找到其中可能存在的各项问题，并以此提出针对性地解决措施，始终站在工程长远发展的角度上对整个建设过程加以考虑和权衡。同时与水利工程类的专家加强沟通交流，确保在起支持和指导下，编制出合理安全的建设方案，保证工程整体质量。另外，参与工程建设的相关人员也需要加强自身素养强化，积极学习各种优秀的管理模式，对整个管理工作能始终保持负责认真的态度，尽全力提升质量意识，落实工程建设管理职责。

（五）注重工程建设的人本原则

在建设过程中遵循基本的人本原则就是要坚持以人为本，加强生态环境保护，始终站在保障民生的角度上思考问题，使大众获得更多实惠。再加上水利工程本身就是服务于民的，给群众带来利益的，因此在工程实际建设时，则应从大众利益着手，始终将人本原则贯穿在工程立项、设计、施工和运行的多个环节中。进入经济新常态，水利水电工程建设的人本性主要包含了：优先保障城乡之间的用水安全；全面推动城市水利工程建设；加大小型水库的加固和除险工作；全面推动中小型农田水利工程的更新改造；加大开展水资源节约保护，全面优化自环境质量；推动农村河道疏浚工作开展，提升引排标准，实现对农村水环境的全面改善和优化[7]。

（六）注重工程质量的久远性

在经济新常态发展下，必须始终牢固树立质量决定发展效益及价值的基本理念，使经济社会渐渐走向质量时代。水利水电工程建设也是如此，必须始终坚持质量的恒久性。第一，加快市场秩序化和程序规范化建设。即依法开展建设规范化，提升市场准入标准，构建清出机制，实现市场的进一步完善。同时构建招投标非中标单位意见征询制度，在投标结束后由专门的纪检监察方对整个招投标过程征集意见，一旦发现有违背基本公平公正公开原则的问题及时进行处理。另外，还应实现工程建设程序的规范化，即在整个建设过程中始终严格依照具体的形式规范进行作业，依法开展调查研究、设计等环节，以保证设计方案的科学性。第二，强化质量管理队伍建设，施工企业应专门对所有质量管理人员定期开展专门的知识培训，使其掌握必要的管理知识，以便适应工作需求，确保其能够有条件、有能力从机械、材料、工艺等方面监督所有施工人员按照标准完成工作，充分把握质量关。在实际施工当中质量监管人员还必须对所有施工环节开展动态化监控，及时将不合格的材料清理出场，同时整改不达标的工序等。第三，落实监理市场建设。即针对所有监理人员都必须实施独立性和专业化建设，即所有人员都应持证上岗，并以合同要求为主常驻现场。还要尽量提升监理标准，促使所有监理人员都能完全依照设计、材料等确定出合理的监理目标，丰富自身的监理途径，比如可以根据实际情况使用巡视、随机抽查或者跟班旁站等形式加强现场检查，尤其是要加大对隐蔽工程的检查和把握，一旦发现质量问题则及时提出整改措施，并以基本程序为准实施复检，确保工程质量。第四，质量监督机构必须充分落实自身职责。即在实际工程建设中，质检机构必须在多形式和全方位的作用下保证监测力量的充足性，配备足够的监测设备设施，进一步规范监督行为。第五，构建质量终身负责制，提升主体责任。即在工程设计、施工与监理等环节中都必须构建质量终身负责制，构建个人与企业质量档案，确保其能充分履行自身职责，提升工程质量。

（七）注重管理的实效性

在经济新常态下，水利水电工程还需重视其管理工作的实效性，全面提升管理效率，减少成本投入。比如在实际管理时可以针对政府投资项目开展委建制或者代建制的形式，将专业建设管理队伍的优势充分发挥出来。例如在南水北调江苏段中，国家与江苏省政府之间就共同出资构建了专门的责任公司，确保在工程建设过程中使专项公司承担法人职责，重点负责建设管理工作；在工程建设完成后，该公司还继续负责了供水经营以及其他产品的开发与经营业务。这种将企业模式应用在工程建设管理中的做法，有效提升了管理效率，降低了成本投入，也使工程主体获得更多经济效益。

四、结束语

总的来说，步入新常态是当下国内水利水电工程建设与管理必须面临的一个必然性阶段，并且这也是一个需要深入总结经验教训，实现高标准、高质量、持续性发展的重要阶段。只有顺利度过这一阶段，才能使未来工程建设站立在一个新高度上。对于经济新常态下这类工程的建设和管理工作来说，必须从中不断总结问题，提出针对性地解决措施，使工程建设发展转为实际生产力，使原本的资源优势转为经济优势，最大程度上提升建设管理效果。