乡村振兴背景下农村公共文化服务建设研究——河南省焦作市文化服务建设为例

王春霞

（焦作师范高等专科学校 河南，焦作 454000）

1 农村公共文化服务体系建设回顾

我国过去的农村公共文化服务体系很大程度上是以政府单方面的“自上而下”的行政命令式体制。政府作为主导供给方，则有着近视化、茫然化和手段单一粗暴化，它有很大的一种弊端，就是很容易成为某官员为仕途升迁而向上级“表白”的所谓“表演”，其做法并不能反映乡村中国的实况。近年来，虽然农村公共文化服务形式有所改善，但还是不尽理想。

2 当前农村公共文化服务建设存在的问题

2.1 不健全的管理体制机制

其实，焦作本地农村公共文化建设中存在的问题，也是全国农村公共文化建设问题中的缩影。其主要问题是：主体缺失，农民群众作为农村文化的主体，但长时间以来，基层政府提供的公共文化产品和服务，主要以反映政府意志和偏好为主，没有充分考虑农民群众参与。因此，缺乏明确传递农民的文化主动诉求。

2.2 滞后的人才队伍建设

这一点上不光是焦作本地，也是全国农村公共文化建设的共因。一是编制人员不足，这个是基层文化单位的共性，“在岗不在编，在编不在任”现象普遍存在现在已经成为普遍问题。二是专业性不强，国家没有此类文化项目门槛标准，即专业人员的认证考核评定进级，都没有建立标准化考核体系。

2.3 普遍薄弱、缺失的农村文化公共设施建设

当前笔者本地的农村公共文化建设设施普遍整体质量不高，设施较落后，“面子”工程普遍占据多数。

近年来，在焦作本地，具体到乡镇一级，真正安排用于文化建设方面的经费占比低，且资金投入多用在文化活动、带来经济效益的文化项目中，而一些需要长期公益性投入的项目，则贫乏、缺失，有些甚至是一片空白。

2.4 有限的服务资金投入

财政在农村文化建设方面的投入与需求相比并不成比例[4]，农村人口基数大、底子薄，财政投入比例与实际文化需求之间，现在“点眼药水”“打水漂”“应个景”的投入方式在农村文化建设中随处可见。另外地区经济发展水平的差异性和文化建设也存在很大的错位，具体表现在城乡之间、乡乡之间、县乡之间、地域之间、普遍发展的发展不平衡。所以乡村文化事业发展缓慢，很大程度上是由于没有充足的经费保障。

2.5 农村文化活动形式创新力度不够

当前，我国农村文化活动形式还比较单一，活动大多只是出于“接受”状态，大公共的参与度普遍不高，看电视、上网、唱戏听戏、读书看报、打牌、文体活动是主要形式。农村自古以来的生产与生活方式，农民受教育的程度等等无不影响着农村文化活动的开展形式，并且现在，农村具有民俗风格的公共文化活动还带有萎缩的迹象，究其原因，就是缺乏创意和缺乏创新。

3 农村公共文化服务建设的对策建议

3.1 优化文化服务管理体制机制

第一，建立城乡文化服务帮扶机制。政府主导方面，基层文化局要充分发挥好牵头带领作用，成立城乡帮扶联盟专项工作组。该工作组应积极争取多部门的支持，加强部门与部门之间的统一协调，盘活人力、财力、物力等资源，比如积极争取财政投入、人员编制、宣传引导等，提升农村文化服务建设水平与管理效率。第二，建立反映农民文化诉求的表达机制。要充分利用农村现有的治理结构，在现有治理结构的基础上，植入属于农民自己的文化表达方式，并形成独具特色的表达机制。在这个机制行程中，不搞“一刀切”，也不搞政府主导“一言堂”，而是让农民在机制的框架下自由创造属于自己的文化表达机制，不要担心农民的聪明才智，只有这样，依靠群众的力量，农村文化机制才能建立起来，才能发挥作用。第三，建立公共文化考评监督机制。制定农村文化专项考核指标体系，对做出成绩的单位、社团、个人给予专项表彰奖励；对行动迟缓、反映滞后的现象给以鞭策。建立正态化和常态化检查督导机制，提升基层政府公共文化综合服务效能。重视标准化，包容差异化，提倡多样化，百花齐放百家争鸣。农村公共文化服务既要有总体要求，也要有地域特色；尊重农村公共文化建设的个性和共性，并认真研究，监督推广。

3.2 改革公共财政投入体制

创新公共财政投入体制。可以采用多鼓励社会组织、各类文化企业和个人积极参与农村公共文化服务的财政投入方式。比如采用政府采购、项目补贴、定向资助等的同时，还可以借鉴国外成功经验，设立国家文化发展基金，向文化企业、社会团体及个人开放，尽可能将充分的资金投入运用到具体的农村公共文化服务活动中去。要充分发挥各地文化事业发展基金的推动作用，对文化基础设施、文艺精品项目、文化特殊人才等给予资金奖励或优惠政策，发挥最大经济效益和可观的社会效益，不断促进农村公共文化服务体系的发展完善。

3.3 完善文化服务人才队伍建设机制

目前，农村文化人才还十分缺乏，所以我们要做的就是完善文化服务人才队伍建设机制。创新人才配置方式，在有限的编制和权限范围内，尽可能组织上多样化，比如可以通过挂职锻炼、上派、示范岗、短期轮训；通过选送培养、跟师学艺、进修；通过鼓励吸收大学生村官等方式，把有才干、有艺术专长大学生等新鲜血液，充实到农村文艺队伍中来；通过外引内联吸收优秀专业艺术人才，变“送文化”为“传文化”“种文化”等等，建设一批优秀专兼职文化人才队伍，增强农村文化“血液再造功能”，为农村公共文化服务接力，提供持久生命力。

3.4 创新文化服务供求方式

加快完善基层文化服务体制，构建覆盖城乡的文化阵地网络。

第一，加强农村数字化平台建设。建立“文化资源共享”新思维，重塑公共文化服务公共时间、公共空间，充分发挥数字化、网络化手段在公共文化服务中的作用。抓住“宽带乡村”农村信息化建设契机，引入5G通讯先进文化传播衍生模式。例如借助国家创建智慧图书馆机会，参与全国图书借阅云平台，联通合作馆间服务平台的连接端口，实现对文献的动态管理权限。再比如实施网上文化展播平台、数字化农家书屋、公共信息化阅览室、网上论坛直播开讲等等，通讯通道的便捷高效传播。第二，激发来自民间的力量。具体到焦作的文化建设方面，就是各级文化机构要更注重发掘民间的渊源、灵感、力量和榜样，从政策、人才、科技、教育等方面，树立典型、培育旗帜、推广典型、彰显旗帜。第三，鼓励农村新乡贤参与，扶植一批农村新乡贤品牌，营造农村文化新风。新乡贤们往往有独当一面的文化技能，他们的参与，能给农村公共文化建设吹来一股新风，同时由于他们一般都有专业的文化知识，眼界开阔的文化视野，所以这是一股农村公共文化建设的生力军。具体到焦作本地，挖掘七林竹贤、当阳峪瓷器制作、陈家沟太极拳、焦作大山水概念等也是可以参照的模式发展。

3.5 开发乡土特色资源，打造乡土文化品牌

乡土文化，历久弥新，具体到焦作本地的特点，开发乡土特色资源，打造乡土文化品牌，一直都是焦作本地政府和人民的重任，因为只有挖掘出乡土文化的特色，焦作的旅游发展才更健康，更可持续。

目前而言，焦作市立足本土，打造山水靓丽名片，已经取得一些成绩，但要想可持续发展，就必须融入乡土文化特色，增加山水的人文内涵。

焦作有深厚的历史沉淀，丰富的文化资源，所以焦作的农村文化建设，只要和焦作的乡土文化结合起来，才能可持续发展下来。最明显的例子就是现在的打造名山名镇、名节名俗、名人名事、名戏名歌、名产名食，比如云台山水旅游节、太极拳世界遗产、四大怀药节等特色文化品牌活动。这些活动，只有和乡土文化结合起来，在农村文化建设的要素下，再融入休闲娱乐旅游、乡土文化寻根、民间文化体验等项目，不仅满足了农民本身的文化需求，也能带动旅游，吸引有乡愁情结的城里人来焦作旅游，收获文化的同时，也兼具经济效应。