如何推进消防监督执法规范化建设

赵相忠

（上海市消防救援总队松江支队，上海 201600）

0.引言

在社会环境快速变化的背景下，消防监督执法环境也产生了巨大变化，传统形式消防监督执法中存在的问题逐渐暴露出来。由于传统消防监督执法中存在程序不严、力度不足、标准不统一等诸多问题，导致消防监督执法难以发挥其有效作用，对群众利益造成损害，导致群众对消防监督执法失去信任。所以推进消防监督执法规范化建设尤为必要。

1.消防监督执法规范化建设的意义

推进消防监督执法规范化可以使消防执法操作更加合规，不仅可以保护人民群众的合法权益，当执法人员被控告后，同样有利于执法人员维护自己的合法权益。如果消防执法人员的执法操作不规范，不仅损害群众合法权益，在遭受控告后还需要受到相应惩罚。消防执法行为是否有效可以从执法效果来评判，所以可以通过分析执法效果来对消防监督执法是否规范进行分析。消防执法工作事关人民群众生命健康安全和财产安全，要想保证消防执法效果，就需要在执法建设中树立规范化建设目标，这样才可以推动执法工作朝着公正、公平的方向发展，提升执法工作开展的规范化，为执法效果和质量提供保障。除此之外，在法制化社会建设背景下，推动消防监督执法规范化是对法制化社会建设的有效落实，也是法制化社会建设的必然要求。作为执法部门应当遵循“依法办事、违法必究”的工作原则，推动消防监督执法规范化建设可以促进法制化社会建立进程，使消防执法部门的法治地位得到明确[1]。

2.消防监督执法规范化建设中的问题

2.1 消防执法人员专业素质较低

在职消防执法人员专业素质参差不齐，进而导致在消防执法过程对于执法的理解有着很大偏差，一些消防执法人员虽然可以认识到自己执法职责，也能够认识到消防执法的重要性，但是由于对消防执法的法规理解不全面，导致在实际执法过程中，错误认为消防执法规范化就是强制性执法。还有一些消防执法人员，没有对自己的职责进行充分认识，在消防执法过程中借助自己的职务便利实施包庇等有严重不良影响的行为，缺乏对自己职责的认识导致消防执法效果无法保证。

2.2 没有详细的自由裁量范围

在消防执法过程中，执法人员可以依照相关法律法规，结合当前情况来制定相应文件，虽然文件的制定具有一定自由性，但也需要在相应法律规定的范围内来实施，以确保消防执法的顺利实施。在自由裁量权下，消防执法工作开展更加便利，面对一些突发性问题可进行灵活应对。但是由于执法人员制定相应文件时是依据自己对当前形势的主观判断，如果没有对自由裁量范围进行详细确定，就会出现自由裁量权滥用的情况，进而导致群众合法权益遭受侵害。与此同时，还有一些执法人员担心自己把握不好自由裁量权行使力度，在执法过程中不使用自由裁量权，导致执法效率大大降低，同样会导致群众合法权益遭受侵害。

2.3 消防相关法律法规尚不完善

当前我国还没有形成完善消防相关法律法规，使得消防执法人员在执法过程中，在执行执法工作时没有相应的法律法规作为参考，很容易导致执法不合理，增加社会矛盾，进而限制消防监督执法工作规范化开展。除此之外，消防相关法律法规的修改和完善工作开展存在较为严重的懈怠性，这主要是因为法律法规的制定和修改工作本身就需要经历复杂的程序，缺乏合理性的法律法规难以在短时间内得到修改，进而导致消防执法效果受到影响。

2.4 完善的监督管理机制还未形成

当前群众对于消防工作越来越关注，对于消防执法工作开展的监督力度也在进一步加大，虽然获得了一定成效，但是完善的监督管理机制还未形成，在监督管理方面还存在诸多问题，就比如说，现有的监督管理模式没有充分发挥群众作用，群众没有参与到消防监督执法的监督管理当中，甚至对此工作并不了解。此外，在监督管理中，还存在一个部门执行监督管理工作的问题，没有实现多个部门协调配合[2]。

3.推进消防监督执法规范化建设的有效策略

3.1 提升执法人员的专业素质

消防监督执法人员作为执法工作的主要参与主体，他们的专业素质会直接影响到消防监督执法规范化建设，因此提升执法人员专业素质尤为必要。执法人员专业素质的提升首先需要做好他们的思想教育工作，帮助执法人员正确认识自己的工作职责，端正执法态度，使他们认识到执法工作开展要以群众为本，秉着执政为民的思想开展执法工作。然后就是要做好执法人员专业知识培训，以此来提升执法人员业务能力，为执法效果和效率的提升提供保证。为此，要定期组织消防监督执法人员开展业务培训，帮助他们对消防法规进行全面认识和理解，这样才可以提升执法的规范化，更好维护群众合法权益和自己的权益[3]。

3.2 提升消防执法的公正、公开化

社会实现稳定、繁荣发展，需要各个部门在执法工作中遵循公正廉洁的执法原则。现如今，执法工作朝着公开透明化方向发展，方便群众参与到执法工作监督当中，在执法过程中任何不恰当、不合规的行为都会得到披露，如果执法存在不公正的行为，不仅会损害群众合法权益，还会影响政府部门对于群众的公信力。所以要进一步提升消防执法公正、公开化，通过构建群众反馈机制，方便群众反馈执法中不合规以及需要优化的地方，以此来推动消防监督执法规范化发展。

3.3 制定消防执法工作规范

通过制定消防执法工作规范，使消防执法工作的每一个环节都更加明确，以此来提升执法效果。同时要遵循消防执法的要求和发挥，对消防执法流程进行调整。除此之外，确保自由裁量权得到合理使用，消防执法人员在实施自由裁量权时，应当在结合群众实际情况的同时，还要告知群众自己所做决定的依据和相应标准，而执法部门也要进一步完善突发情况应对程序，确保自由裁量权得到合理使用，保障群众合法权益，使消防执法公正和权威性得到保护。

3.4 完善监督管理机制

做好消防执法监督工作可以使执法工作更加公开透明化，为消防监督执法规范化建设奠定基础。就目前来看，我国消防执法监督工作还没有得到有效落实，现有的消防执法监督管理机制还需要进一步完善。为此，需要在保证消防执法监督力度的同时，确保监督工作的全面性，即要对消防执法整个过程进行监督。然后要对消防监督管理机制进行完善，除了要让群众参与到监督工作当中，还要注重多个部门之间的协调配合，避免让一个部门执行所有监督管理工作，通过多个部门之间的沟通和配合，使执法监督管理工作得到有效落实。此外，执法监督管理工作要做到公开透明化，不仅要对监督工作进行公开，还要对在执法工作当中，违反相关制度或是发挥的人员进行调查追责并公开，以此来警示其他执法人员[4]。

4.结语

推动消防监督执法规范化建设，首先需要提升执法人员的专业素质，端正执法人员的执法态度，促使消防执法更加公正、公开化，并制定消防执法工作规范，使执法效果得到保证，最后要制定完善的执法监督管理机制，使执法监督管理机制得到有效落实。这样才可以为消防监督执法规范化建设奠定良好基础，帮助消防执法部门树立良好社会形象，使群众的合法权益得到保护，推动社会的和谐、稳定发展。