新公共管理视角下的中国行政管理改革思考研究

李浩然

（黑龙江大学，黑龙江 哈尔滨 150086）

一、引言

在我国，行政管理改革具有多角度与深层次的特点，将涉及到机制与人员等多个层面。在具体工作开展当中，如果单纯从行政管理者角度进行思考，在具体执行方面则无法保证效果。在新的公共管理视角下，在具体改革我国行政管理时，需要能够深入到管理体制当中，充分考虑行政管理的相关情况，对机制当中存在的核心问题进行充分的思考，以此使我国行政管理体制能够向着更为健全的方向发展。

二、新公共管理的影响

在新公共管理实施的背景下，对于我国行政管理工作的开展也产生了一定的影响：首先，是理论层面的影响。新公共管理理论的存在，使人们能够对公共行政形成重新的认识，其指导思想对于我国的行政改革理论产生较大的影响。在改革理论当中，涉及到的学科知识较为丰富，也因此使我国行政管理的相关理论形成了新的内容与视角，对以往管理方式存在的束缚进行摆脱，也使得行政管理从传统的精简机构向着政府职能转变方向发展，能够在对行政管理有效优化的情况下提升办事的质量与效果。同时，将视角更多放在服务型政府的发展方面，能够使人们对政府形成新的认识，转变政府的角色。此外，也能够从更多的角度对政府内部管理进行改革，切实提升政府运行效率水平。在市场竞争当中，私营企业理论也处于不断改革的过程当中，这对于公共部门而言具有积极的带动作用，也对我国行政改革的民营化以及市场化路线进行了明确。

从实践层面来说，我国在政府职能转变方面已经获得了一定的效果，以新公共管理理论为指导我国政府职能，对重组进行打破，逐渐形成了具有多元化特征的行政体系，对政府的干预频率与范围进行了缩减，以此使市场资源配置在此当中发挥出了更大的价值，也强化了公共管理以及社会管理职能。而在我国公共型政府不断深入发展的情况下，我国从上到下也建立起了服务型政府的发展目标，而在我国市场快速发展的情况下，我国政府管理的相关领域也面临到了新的挑战。在该情况下，需要能够积极做好管理方式的改革与优化，在开展管理工作的情况下提升工作效率水平，

三、制度存在问题

（一）选拔机制问题

在我国行政管理体系当中，人员选拔机制是其中的重点问题。在具体人员安排与调配当中，行政管理机制将依赖于组织的考核，更多地侧重于品德方面的考核以及量化指标的考核等等。对于该种考核方式来说，并无法从本质层面使行政体系选拔出具有更强思想力以及执行力的人员，从公共管理角度来说，行政管理体制也具有扁平化的特点，在行政意志执行当中，管理人员在具体政策执行能力以及制定的方案方面应用小范围考察走访方式，可以说也是现今体制当中对人才进行选拔的主要模式。

另一方面，即是存在对量化指标考核过于重视的情况，而没有对干部行为方式与道德品质进行考量。在行政管理机制当中，更多的将干部是否能够完成量化指标以及硬性指标作为选拔的重要依据，而对于这部分指标来说，完全可以通过人为的方式进行伪造，但结果至上思想的存在，则将这部分量化指标作为对干部进行考核的唯一依据。从本质角度来说，该情况的存在也是管理体制失败的一种体现。在新公共管理视角下，在对该类行为进行考虑时，则不可能为自己行政管理带来利益，而可能对管理机制在职能行使方面的科学性造成阻碍，因无法对科学的人才进行选择，也因此会影响到行政管理效果。对于人才来说，将直接关系到行政管理的未来发展方向，也将关系到行政机制是否能够得到健康持续的运行，如果单纯通过抽象的方式进行人才的选拔，在具体行政机制上则会缺少相应的战斗力与凝聚力。

（二）激励机制不足

在以往行政管理当中，使用的是必须执行的方式，即上级在决策之后作为下一级必须进行执行，不仅无法保留意见，且存在将相关任务推卸给下级机关的情况。该种方式的存在，则使得最底层的机关承担各项工作任务，因此在具体运行当中面临到较大的压力。从本质层面来说，下级机关需具有更多地需要完成的任务量，且将面对较大的压力，在对人民群众与行政体系间矛盾摩擦情况进行处理时也首当其冲。而在绩效考核以及激励机制的制定与落实方面，下层机关在考虑的方面相对较少，在财政支持方面也存在不足。

这种情况的存在，则使得中层机关获得较多的物质激励以及财政拨付，在选拔任用方面也具有更多的机会，而无论是在顶层还是下级机关所具有的机率相对较少。对于下级机关来说，缺少激励机制的保障、缺少活性，无法从本质层面做好相关任务，也无法对最高机关的相关意志之进行完全的执行。这部分情况的存在，也使得我国基层单位具有较高的人员流动率，这部分的人员也无法成为行政机关当中的有生力量，该种情况的存在，可以说对具体行政管理体制的科学性以及运行效果产生了较大的影响，

（三）缺少信仰文化

在现今行政机关当中，也存在缺少文化与信仰的情况。在行政管理机制当中，考虑较多的物质机制，而在具体精神文化领域建设方面则存在空白的情况。从本质层面来说，我国目前行政管理机制之所以存在困境与瓶颈，不仅仅是在选拔任用机制与物质激励方面存在问题，也是同行政管理在人化信仰培养以及文化塑造等方面缺失有关，在很多情况下，在学习社会主义理论相关知识是存在走过场的情况，并没有使相关管理人员在学习当中实现入脑入心。

对于我国行政管理机制来说，缺少信仰可以说是其中最大的问题，也可以说是未来发展当中的主要方向。通过信仰与理论的掌握，则能够使行政体系在提升凝聚力的情况下保持团结，相反，如果不同行政体系当中的个体都各自为政、考虑自身的利益，而当该种利益与行政体系公共利益之间存在错位情况时，则有可能导致腐败问题的发生，单纯通过监察机关进行监管也无法从根本上解决问题。从本质层面来说，只有一致认同公共利益、强化行政体系当中对利益的认知，才能够在对相关力量有效团结的情况下保证管理机制能够符合公众利益。

四、管理改革要点

（一）选拔机制问题

做好人员的选拔可以说是做好管理工作的重要基础，对于新进入到行政管理体系当中的人员，需要能够以面试与笔试结合的方式进行考核，在保证选拔方式具有公正公平特点的情况下，也能够更为全面的掌握人员才能。相关人员在进入到体系当中之后，目前使用的是职务职级并行方式，但对于该种方式来说，并不能够对相关人员的工作热情进行有效地激发。而对很多一线基层人员来说，每年付出较多的努力，但工作在基层当中缺少公平性，也将因此影响到人员的工作热情。可以说，该种不全面选拔机制的存在，对于工作人员的热情与积极性产生了较大的影响。对此，在具体行政管理改革当中，则需要能够将人才运用作为其中的一项关键，始终将人才放在合适的位置，为行政管理工作培养出高水平的管理队伍，以此使行政管理工作能够获得崭新的力量。

（二）行政文化培育

在行政管理机制发展当中，不仅仅依赖于具体方针政策的落实，也将体现出行政管理制机制是否能够形成相应的影响力，最终形成行政文化。从本质层面来说，我国目前的行政管理机制在执行上具有一定的力量，但在政治信仰培育以及行政文化培育当中还是缺少有效与持续的机制。对于部分行政管理人员来说，为了能够实现相关工作目标，存在违反相关法律法规的情况，剥夺工作人员的休息权限，存在白加黑5+2 等的执行模式，在具体工作当中，如果想使行政人员始终坚持奉献的精神，需要能使人员内心当中自发的思想，而并不是以行政强制的命令进行执行。可以说，目前职业道德还没有形成自觉的程度，而强制性命令的存在，不仅将使不同层级人员失去相应的责任感，对于行政管理机制的未来长远发展也存在一定的危害，

从新管理理念角度来说，需要能够将人员积极性作为具体工作开展当中的一项重点内容，并以此为基础制定长远的激励机制，也可以说是现阶段我国行政管理体系在发展当中需要重点关注的内容。对此，则需要能够积极在内部当中做好人员的培训，对于政治理论来说，如需要能够在培训当中做好方式方法的选择与优化，如果相关理论知识过于枯燥，也将因此影响到行政管理人员的学习效果。对此，作为宣传部门则需要能够积极做好精神文明以及相关执行能力要求的宣传，始终强化行政管理人员的道德自律控制，通过行政文化讲师团等机制的建立，保证能够以结合实际生动的方式开展教学，切实激发人员的工作热情，使其能够对行政文化形成一定的价值认同与信仰，在对上层命令自发执行与落实的情况下，切实提升管理的效率与水平。

（三）引入绩效评估

绩效评估可以说是现今公共管理运动当中的一项重点，强调政府需要能够对自身的行为与结果负责，以此对以往只重过程、忽视结果的行政文化进行转变，积极创造高绩效以及负责的责任性政府。对于该类绩效改革来说，可以说是新公共管理当中对于传统管理模式进行反思优化的结果，对此，则需要能够在具体管理当中做好绩效评估机制的引入，在对工作人员绩效情况有效评估的情况下进行相应的奖惩，切实提升工作的积极性与工作效果。

（四）政策拟定与优化

在行政管理当中，如在从新公共管理角度进行考量时，政策的拟定与决策者对流程的优化情况将直接对行政管理机制的发展产生影响。作为决策者，在面对具体执行方式与执政方针时，需要能够以谨慎的方式进行选择。对于该种选择来说，并非是犹豫不决，而是需要能够对来自各方面的意见进行广泛的采集，在积极深入调研的情况下对一线具体情况进行了解，对符合实际的内容与行政路线进行制定。

在行政管理机制当中，需要能够对高效务实的价值理念进行追求。在具体进行公共决策时，需要能够保证决策的务实性，而要想实现该目标，则需要能够充分了解实际情况。而在我国传统行政机制当中，所开展的调研往往流于形式，并没有下沉到一线基层当中进行情况的了解，对此，在具体行政管理决策机制当中，则需要能够保证能够以更为高效务实的方式掌握不同层级信息，同时做好新技术的引入与使用，包括有云计算以及大数据方式等等，以此实现相关信息的量化分析与考核，这也可以说是我国行政管理机制当中的一项重要改革内容。

（五）应用科学技术

在时代不断发展的过程当中，新的技术不断涌现，以互联网+为代表的新技术在各个行业当中得到了较多的应用，对于行政管理来说也是如此。在现今资源管理与数据等方面，有很多内容都可以与互联网+进行结合，以此使行政单位管理能够向着更高科技水平方向发展。尤其是在现今我们进入到数据爆炸时代当中，信息资源快速增加，传统低效行政管理模式的存在已经无法对大数据时代的信息管理要求进行满足。在该情况下，对快捷高效的行政管理系统进行建立则成为了工作当中的重点。通过行政管理一体化建设方式的应用，不仅能够使原有的金字塔结构具有更为清晰与简洁的特征，且能够使基层在与百姓沟通的情况下获得最佳的解决方案，也能够使上下级之间具有更顺畅的沟通。同时，单位整体管理架构在发展当中也需要能够一体化方式进行推动。对于事业单位档案资料一体化建设来说，则可以通过互联网的资源共享进行实现，也能够较好地满足人员多元化的信息需求，这对于管理水平的整体提升具有十分积极的意义。

总体来说，行政管理模式可以积极做好一站式建设，通过电子化信息管理方式的应用，对档案资料进行逻辑管理与整合。以此对信息检索的相关服务进行实现、对于一站式检索系统来说，是一种先进的服务体系，能够对事业单位管理当中涉及到的检索效率进行有效的提升。在具体系统建设方面，包括有数据库建立业务模块建设、基础设施建设等等。总体来说，该系统是可靠安全的运行机制，能够对整体信息的安全运行起到积极的管理与维护作用，而在相关标准统一完善的情况下，单位部门也可以以此为基础制定规定，积极做好管理平台建立的推进，在约束相关工作方式方法的情况下切实提升管理效率水平。

（六）充分针对实际

在具体开展行政管理改革的情况下，需要能够充分结合实际开展工作，以此为基础做好相关管理方法与手段的优化。在具体工作开展当中，需要能够对行政管理工作当中存在的问题深入分析，以科学方式的应用做好行政管理改革，对以往传统理念对人的思想产生的影响进行清除，同时积极做好工作思想的创新与更新，做好思想形态的调整。为了能够使人员在改革当中更好地发挥作用，则可以在内部做好高技能水平与综合素质强人员模范的选择，通过榜样机制作用的发挥对其在工作方面的各个表现进行体现，也能够以此使其他员工能够学习与落实，切实提升整体单位的运行水平，

五、结束语

行政管理优化创新对于相关单位的具体管理工作以及未来发展都具有十分积极的意义。在上文中，我们对新公共管理视角下的中国行政管理进行了一定的研究。在实际工作开展当中，需要能够充分结合实际把握公共管理视角的要求与内涵特点，以科学措施的应用做好行政管理改革，在满足新时期发展需求的情况下促进单位的健康有序发展，