中国环境保护基金构建思路的探讨

孙申

（华润环保科技有限公司，广东 深圳 518000）

对于我国现阶段的社会形态来说，想要实现长久稳定的发展，应该注意将环境保护工作提上日程，提升对环境保护工作的整体重视程度，这就需要进一步提升对环境保护的投资力度，从而促进我国生态文明社会的建设。从现阶段我国环境保护工作开展的实际情况来看，其已经进入了一个新的工作状态，在现阶段的新形势之下，应该注意对现有的融资渠道进行不断丰富，从而使其更为有效满足环保事业开展的实际需求。

一、环境保护基金建设的重要性分析

（一）环境保护基金建设属于新型环保融资渠道

在进行环境保护基金建设的时候，应该注意立足于现实需求，保证其与现阶段我国国家政策规定相符合，这样才能使基金构建工作的开展发挥出理想效果，从而促进我国生态环境的可持续健康发展。由此可以看出，环境保护基金的建设确立长效融资渠道可以使资金来源渠道更加稳定，也更加方便后续的规划管理工作统一开展。目前，新型环保融资渠道的缺乏已经成了制约我国环境保护工作全面开展的重要因素之一，而环保保护基金的建设对环保事业的整体发展起到了促进作用。在展开环境保护工作的时候，应该注意根据现阶段的经济体制以及财税体制来确定基本的改革思路，整体来看，我国传统的环保融资渠道正在逐渐萎靡，其在实际应用的过程中往往没有发挥出理想效果，在今后的几年中，应该注意严格按照《大气污染防治行动计划》中的各项规定来确定投资数额，从而保证投资渠道的持续性，这样也可以使投资管理工作的开展更为顺利。而对于环境保护基金建设来说，其属于新型的环保融资渠道，在实际建设的过程中应该注意将其与现阶段环境污染情况进行结合，从而使得融资工作的开展与实际需求情况更为符合[1]。

（二）是污染治理以及环保企业发展突破瓶颈的关键

从现阶段我国企业发展的实际情况来看，往往有很大一部分环保企业的发展都已经进入了瓶颈阶段，归根结底，这与我国污染治理工作存在较为严重的资金难题有直接关系。对于很大一部分企业来说，往往自身发展规模较小，并且其信誉等级较低，这也使得其在融资的时候多有不便，缺乏使得的抵押物，从而提升了其抵押融资的难度。通常情况下，这些规模较小的企业往往是以银行借贷这种间接的融资方式为主，这种融资方式往往需要支付较高的利息，不是最为理想的融资途径，也正是因为这种情况的普遍存在，使得污染治理工作的开展以及环保企业的发展受到了一定限制。而通过环境保护基金建设的方式可以使企业融资途径更为多样化，同时也在很大程度上降低了企业的融资难度，更加有利于我国环保事业的开展。

（三）环境保护基金的基本特征

从现阶段我国环境保护基金设定的设计情况来看，其与我国经济增长的实际情况较为符合，我国现阶段正处在经济增长的重要阶段，并且经济发展模式的变化也较为频繁，在这样的时代背景以及社会背景之下，很多企业的发展往往面临着较大的压力，因此，环境保护基金设立的重要性便得到了突显。首先，对于一些正处在发展中的企业来说，往往会面临着较为激烈的行业市场竞争，而环境保护基金的建设可以在一定程度上缓解企业现阶段的竞争压力以及资金压力，从而更好地促进企业健康发展；其次，现阶段我国环境保护财政支出压力正在不断增加，在这样的时代背景之下，社会投资已经很难满足现阶段企业自身运行发展的实际需求，这时候需要通过融资基金的建设来实现对未来生态环境的改造，这也使其在我国环境保护领域的应用优势得到了有效体现。

将环境保护基金与财政专项资金进行比较可以发现，融资基金的定位主要是以政府资金作为引导，通过政府注入资金的方式可以有效带动以及引导现阶段的市场环境，从而使得企业在展开融资工作的时候能够突破瓶颈，这样更加有利于缓解企业现阶段资金不足的问题。同时也使得企业的环保投资效率明显提高。目前来看，现阶段我国农村环境专项资金、重金属污染防治专项资金以及污染物排放处理专项资金等等都已经逐渐得到落实，并且，通过进一步强化前期投入的方式可以使固定投资工作的开展更为顺利，同时也使得企业的资金调动能力得到了提升。

二、环境保护基金构建的基本思路

（一）项目的设立

在进行中国环境保护基金构建的时候，应该注意对现阶段我国环境保护财政支出压力进行明确，目前来看，往往环境保护的财政支出压力较大，并且社会性资金的投入明显不足，也正是因为这种情况的存在，使得环境保护工作的开展受到了较为严重的负面影响。而以加强社会资本环保投入为目标的环境保护基金已经成了现阶段以及今后环保领域应用的重要资金形式。在进行环境保护基金设立的时候，应该注意对原有的融资体制机制进行完善，通过这种方式来积极发挥出当地政府的带动作用，这样可以吸引更大的社会资金流，从而使得环境保护基金的构建获得更为坚实的基础，这也使得污染治理企业以及环保企业的融资工作开展更加顺利，是进一步提升社会融资整体水平的关键。

（二）确定资金来源

对于以往的环保融资工作来说，在实际展开的时候往往以政府资金为主，社会资金为辅，同时还会涉及增值收益。对于政府资金来说，其主要包括各种渠道的预算内资金以及预算外资金，通常是以无息的方式为主。而对于社会资金来说，其主要是指通过民间渠道来获得的社会资本力量，这些资金的使用往往具有一定风险，并且需要企业方面承担高额的利息。对于增值收益来说，其主要是通过放贷以及担保的方式来实现。

（三）规范资金使用

对于环境保护基金来说，其主要被应用于我国的水污染治理、大气污染治理以及土壤污染治理等方面，可以解决一些突出的环境问题。当前来看，环境保护资金的使用只要包括三种形式，即低息贷款、融资担保以及营利性投资。首先，低息贷款。在对环境污染情况进行治理的时候，会低于当期中国人民银行发布的长期贷款基准利率，并且可以对其进行一定比例的优惠，同时还可以延长还款期限；其次，融资担保。对于融资担保这种形式来说，其主要是针对一些中小型的发展中企业而言的，通过第三方环境服务企业来展开融资担保工作，这样可以适当收取一些担保服务费用，通常其服务费用的收取会低于市场标准费率，并且将担保服务费作为增值收益注入基金中；最后，营利性投资。对于营利性投资来说，其主要是指利用项目资金来进行适当盈利，然后将盈利的部分再次投入到项目建设中，其是一个良性循环的过程。但是要对盈利的基金比例进行一定限制，这样才能使资金良好的流动性得到体现。同时，也可以将上市流通的股票证券、金融债券等等所获得的收益注入资金中。

（四）确定资金管理方式

在展开环境保护基金管理工作的时候，应该注意设定基金管理中心以及基金管理团队，通过这种方式来实现对于资金的有效管理，也保证专项资金的利用更加合理。对于基金管理中心来说，其应该由当地的环境保护部门以及财务部门共同组建，通常是以非盈利性为主，可以应用公司制的管理方式，这也使得管理工作的开展更为顺利。对于基金管理团队来说，其主要是接受基金管理中心的委托，以此为寄出来开展运用自身的职能。在展开基金托管工作的时候，这一托管角色通常会由银行担任，其接受基金管理中心的委托，负责资产收支管理、贷款办理以及结算等各项工作。通过上述各个环节之间的相互制衡，可以使融资基金构建的整体思路更为完善，同时也使得项目管理工作的开展更为顺利。

结束语：总而言之，从当前我国环境保护融资工作的开展的实际情况来看，其尚且面临着较大的困境，主要体现为环境保护资金需求量巨大，但是财政资金投入较为有限。同时，社会资金很难实现与环境保护实际资金需求的有效融合。今后，在进行环境保护资金构建的时候，应该注意探索新的思路，要以三中全会精神作为指导，通过这种方式来带动社会资本投入到环保事业中，这也对我国环保工作的整体开展产生了积极影响。随着现阶段我国社会经济的不断发展，工业污染、生活污水等情况往往越来越严重，这也使得我国的环境污染治理工作迫在眉睫。在进行环境保护基金建设的时候，应该注意对现阶段我国环境治理工作开展的实际情况进行确定，以此作为基础来对投资路径以及投资金额进行确定。在开展专项融资的时候，政府应该注意发挥出带头作用，引导银行以及社会资金的投入，这样才能从多个层面入手开展环保融资工作。