积极政府视角下乡村产业振兴的发展对策研究——以三明沙县小吃为例

黄欣怡 黄俊毅

（厦门大学嘉庚学院，福建 厦门 361005）

一、积极政府理论与乡村产业振兴

（一）积极政府理论

政府职能在经济社会生活中的作用，有积极的一面，也有消极的一面。从重商主义开始，西方社会开始重视政府职能，此后以亚当·斯密为代表的自由主义思想家主张政府只能充当“守夜人”的“有限政府理论”，再之后凯恩斯批评了市场这只“看不见的手”并倡导“政府干预理论”【1】。20 世纪70 年代以来，在“市场失灵”与“政府失灵”之间，产生了多个新型政府理论。但毫无疑问的是，在现代社会治理创新中，政府应该扮演更积极的作用，积极政府理论获得普遍共识。我国本身就具有积极政府发展的历史基础，新中国成立后，积极政府理念贯穿于我国政府的发展模式。

在加强和创新基层社会治理实践中，预判治理风险、吸纳治理资源、精细治理策略、为人民服务四大特征共同形塑了社会治理中积极政府的角色。预判治理风险是指政府应精准预判引起从业者及消费者甚至是当地居民，对产业振兴过程中表现强烈共鸣的不稳定因素及时开展整治。吸纳治理资源是指政府应积极吸纳多元主体参与监督产业振兴的结构性改革，注重多元主体协调配合并受其监督，提升产业振兴治理效能。精细治理策略是指政府应通过大数据等科学手段，推动、促进和管理产业振兴的合作过程，并提供精准且高效的公共服务。为人民服务是指政府应打造一支高素质的、全心全意为人民服务的产业振兴干部队伍，带领从业者投入产业振兴战略中来。

（二）通过积极政府治理促进乡村振兴

2017 年10 月党的十九大强调乡村振兴要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求【2】。[2]其中，产业兴旺是乡村振兴的中心任务，是解决农村问题的前提。现有研究高度肯定了产业振兴在乡村振兴中的积极作用，只有实现农村产业兴旺发达，才能为建设美丽乡村、构建和美生活、提高农民收入提供坚实保障，从而从源头上推动乡村的全面振兴。

积极政府理念赋予政府诸多主动性与能动性，使基层政府的活力得以激发。例如：吸纳多元渠道资源，发现产业发展的不稳定因素，及时开展治理；深入实际深入群众中去了解，不断响应和实现好人民群众的根本利益，最终形成治理合力；激发乡村产业的内在活力，全面释放基层治理活力，提振从业者的自信权能；发挥内生资源的特色优势和市场潜力，调动各方积极性，协同推进乡村产业振兴。

产业振兴是实现乡村振兴的首要前提，乡村治理则是产业振兴的坚实基础，积极政府治理对乡村产业治理起决定性作用。为此，本文以产业振兴为着手点，通过对三明沙县小吃产业的治理实践进行研究，探索促进区域特色产业发展的有效治理措施。

二、三明沙县小吃产业发展现状

（一）已成规模

20 世纪90 年代初，第一批沙县小吃经营者挣到了第一桶金，使得许多在乡务农的人看到了沙县小吃作为富民产业的经营潜力，纷纷走出乡镇。再加上政府及有关部门的大力支持，沙县小吃发展迅速，已形成产业规模，小吃从业人员不断壮大。据统计，目前沙县地区外出经营“沙县小吃”的人数已达1.3万余户，人数共近5万人，约占沙县人口总数的29%和农村劳动力的55%，并带动周边城市乡村人员从事沙县小吃业人数近万人，经营收入近5 亿元。小吃产业为沙县人民带来了大量的创业机会，成为沙县破解“三农”难题的重要举措。

（二）向外扩张

沙县小吃以福建为据点，已拓展至北上广等大城市，甚至走出了国门。公开资料显示，沙县小吃已在全国成立了23 家餐饮连锁子公司、21 个区域配送中心。习近平总书记在福建工作期间，曾多次对沙县小吃产业发展寄予厚望。20 多年来，沙县县委县政府坚持把沙县小吃当作大产业来抓，走规模化、产业化、标准化、国际化之路。如今，沙县小吃不仅成为当地的支柱产业，还遍布全球62 个国家和地区，跨出国门在美国、日本、新加坡等国家开设了分店。沙县小吃是福建省餐饮业向外发展的重要力量，这为沙县带来了极大的影响力，为其乡村振兴奠定了坚实的基础。

（三）走向规范

沙县县委县政府制定了“增强素质、提升档次、规范管理、做响品牌，推进标准化和产业化经营，打造全国知名品牌”的发展战略【3】，并牵头带动市场相关主体贯彻执行。[3]其中最为重要的是，为尽快实现小吃业主从普通农民向现代餐饮业经理人的转变，先后组建了沙县小吃同业公会、小吃培训中心、沙县小吃集团，提供职业道德、经营理念、食品安全等方面的培训。2016 年，政府为更好解决沙县小吃产业缺乏标准化管理的问题，为沙县小吃注册了集体商标，从此对经营沙县小吃人员的素质、小吃经营店的标准，小吃品种质量标准，经营服务质量等方面都提出了具体要求，积极推动各地的小吃店面实现规范化运营。现已在上海、厦门、杭州组建了沙县小吃行业管理组织。

（四）扩大影响

2003 年以来，沙县小吃同业公会积极组织小吃业主，主动走出去参加国家级、省级举办的各类行业活动，多次参加全国各级各类旅游烹饪大奖赛。此外，还积极引进和举办各类节事活动，中国饭店协会、福建省烹饪协会分别于2003 年、2004 年三次到沙县举办“中华名小吃”、“福建名小吃”专场认定会。2008 年10 月，沙县小吃同业公会组织参加了商务部在西安举办的第二届中国餐饮业博览会，其中三道中华名小吃品种在北京奥运会推荐食谱菜品展中获金银奖。2017 年，“沙县小吃”商标不仅在德国商标局成功注册，同时也在欧盟审核通过成功注册。2021年5月24日，福建省三明市申报的沙县小吃制作技艺经国务院批准，列入第五批国家级非物质文化遗产代表性项目名录。

三、三明沙县小吃产业发展面临的问题

（一）缺乏现代化的经营管理理念

全国八万多家沙县小吃门店主要以自加工、自销售的方式进行售卖，其粗放式管理和以亲情、友情维系的管理体系使沙县小吃在口感品质难以保证，更难以科学控制成本和提高毛利率。全国八万多家沙县小吃门店中，仅有3000家为连锁标准门店，连锁率不到4%，与国内餐饮平均连锁化率15%差距甚远。在调研中发现，沙县小吃从业人员对政府的管理存在一定抵触心理，使政府对沙县小吃的标准化经营管制困难重重，难形成专业化、规模化运作。

（二）品牌美誉度和影响力很难保障

“国民品牌”沙县小吃一直处于有品类无品牌的尴尬处境。“沙县小吃”为集体商标，难以对经营者进行严格的资质审核，这加大了消费者辨识信息的成本；并且许多门店的规范化管理状况堪忧，严重损害消费者的品牌好感度。随着消费不断升级，沙县小吃的产品和服务逐渐无法满足消费者的需求，加之经营管理缺乏系统化和标准化，品牌美誉度和影响力很难保障。

（三）文化营销意识薄弱导致附加值小

沙县小吃来源于民间，是闽中一带生动的地域民俗文化名片。人们在消费小吃产品时，实质上是想获得品尝、体验、联想、追忆等深层次的心理满足。相比较广受年轻人喜爱的洋快餐和国内大型连锁餐饮企业，当前全国各地的沙县小吃大都停留在卖产品的初级阶段，除了卫生、快捷、生产标准化等因素有所不足外，更重要的是缺乏小吃文化的亲和力和休闲文化的感染力。根据调研，消费者食用沙县小吃时，大都是因为觉得它便宜实惠以及“两元吃饱五元吃好”的口号，至于沙县小吃本身承载的深厚文化积淀也就无人关注了。

四、积极政府视角下三明沙县小吃产业振兴的发展对策

（一）预判产业治理风险

基层政府需练就“把脉”本领，立足三明沙县小吃同业会等机构的基础，精准预判风险，高瞻远瞩做出科学部署，加强和创新沙县小吃产业在政府层面上的社会治理。为此，需健全和拓展从业者及消费者反映沙县小吃产业问题的渠道，运用“线上+线下”、“新媒体+传统媒体”相结合等方式收集线索，掌握消费群众普遍反映的热点问题，在商户与消费者各类矛盾激化及问题恶化之前进行“预防式治理”；同时积极推动沙县小吃中央厨房的全国布局，提升中央厨房覆盖率，积极回应干部群众呼声，在行动具备主动性的同时，合理控制行动边界而不凌驾于法律法规之上，出台政策措施，推动实际问题妥善解决。

（二）全产业链监督管理

要使地方特色食品管理形成良性循环模式，必须加强沙县小吃全产业链的基本监督与管理。建议政府鼓励各界力量参与沙县小吃的监管环节，提高公众对政府支持沙县小吃产业振兴的认知度与认可感。例如可将沙县小吃从业者协会与三明市沙县小吃办联合成立工作小组，对通过认证的沙县小吃门店、配料场等供应链上下游组织，实施日常监督与星级管理制度。以不定期检查与定期检查的方式对企业做出质量评估，对合格企业给予奖励，不合格企业则实行警告、摘牌等处罚。最后，工作小组会将查访结果通过官方网站与新闻媒体进行公示，由当地工商部门进行具体整改落实。

（三）全方位精细治理策略

政府要以公平、公正、公开的方式清除不稳定因素滋生的“土壤”。在面对经营乱象问题时，应积极应用“互联网+”的智慧型治理模式，在尊重客观事实、公开透明监督的基础上，建立以风险分析为基础的防控体系；构建以风险评估、风险交流、风险预警以及风险处置为基础的法律规制体系，提高沙县小吃产业基层治理水平；在治理过程中应遵循经济规律、适当考虑历史因素；政府部门应避免大包大揽，提高政府公信力，维护沙县小吃商户及消费者合法利益；积极策划具有历史底蕴与文化内涵的小吃文化丛书，以新媒体的形式在“三微一端”积极推送，提升沙县小吃品牌形象，增强从业者与意向从业者的归属感与荣誉感，提升沙县小吃的产品附加值。