“三长四员”弹“网事”“五颜六色”靓城区关于新时期进一步强化城市管理的探索与实践

林镭

（重庆市永川区城管执法支队中山路大队，重庆 永川 402160）

引言：不过，城市管理却是个老大难。难在它一是缺乏强制性措施，二是进城人口骤增靠街头谋生者日渐增多，三是城市容纳空间受限，四是人们的城市意识相当淡泊……因此，垃圾乱扔、污水乱倒、摊点乱摆、乱张贴、乱刻画、乱涂抹，种种乱象，不一而足，既损形象，又碍健康。

近年来，笔者所在的重庆永川区中山路街道办，日益呈现出干净整洁有序面貌，显现出宜居宜业宜游效果。说到体会，还是管出来的。这些年来，街道辖区干部群众有效破解了城管难题，他们认真总结汲取城市管理和基层治理的经验，探索了“三长四员”弹“网事”，“五颜六色”靓城市的做法。效果表明，这是一条可以持续实践，继续深化的可行之路。现将相关情况简要介绍如下。

永川位于长江上游北岸、重庆西部，因“城区三河汇碧、形如篆文‘永’字”而得名，东距重庆主城55 公里，西离成都276 公里，是成渝地区双城经济圈重要节点、重庆主城都市区战略支点城市。公元776 年置县，1992 年建市，2006 年成区。全区幅员面积1576 平方公里，辖7 个街道、16 个镇，常住人口114.3 万人，中心城区面积80.4 平方公里，城镇化率72.8%。是国家高新区、国家新型工业化产业示范基地、国家城乡融合发展试验区，国家《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确支持建设现代制造业基地、西部职教基地和川南渝西融合发展试验区。

中山路街道地处永川城区东部，是永川党政群团机关驻地和全区政治、经济、文化中心。幅员面积达54.27 平方公里。从某种角度来说，中山街道辖区是永川城区的脸面。所以，建设好、管理好“脸面”，一直是办事处党工委、行政殚精竭虑、夙夜在公的大事。

“网格活起来，人员动起来，制度建立起来，环境美起来”。中山路街道办事处党工委、行政经过认真探索，形成了“选立‘三长’，培训‘四员’管好网格事务，打造颜值担当色值有范的靓丽中山”这一社会化城区管理思路。其思路具体包含以下做法：

一、科学划定网格

将辖区所有社区主次干道、背街小巷和“三无小区”以及城乡结合部、城中村，根据人数、地域实际情况划分为20 个大网格。将机关、社区干部特别是城管队员分配到网格之中，并尽快让他们做到人熟地熟情况熟，与网格中的“三长”们相互配合，管好城市大街小巷。

二、实施“三长”方案

制定《中山路街道全面推行“三长制”工作实施方案》，经过推选，相继有街长11名、巷长43 个、楼长238 个履职“上岗”。明确“三长”各自职责，协同加大背街小巷、边角地带整治力度，快速处理群众反映的环境卫生、市容市貌等问题，实现辖区大街小巷专人专管、齐抓共治的工作格局。

三、培训“四员”干部

开展相关培训，培训分配到网格中的机关干部、城管队员，通过开展党性教育，人生观、世界观以及“两学一做”学习教育，“不忘初心，牢记使命”主题教育，提高干部们的思想政治素质和业务管理水平（特别是城管队员的执法服务水平）。利用其深入于一线，工作在现场，直接面对民众，直接处理事项的有利时机，推出了“四个员”活动。让这些网格中的机关干部、城管队员在广场大道、街头巷尾当好“党的政策的宣传员”、“城市容貌的守护员”、“社会管理的义监员”、“助民为民的勤务员”。这一行动，督促队员们用过硬的思想政治素质和精良的业务管理能力，来消除不平衡不充分，让人民群众感受城市生活应有的美好。活动中，队员们积极参与“扫黑除恶”、“脱贫攻坚”、等宣传，为党中央及上级的决策部署营造了良好的宣传声势，有效地调动了人民群众积极参与。

四、确立职责体系

根据《中山路街道全面推行“三长制”工作实施方案》，街长由街道党政班子成员担任，巷长由社区干部担任，楼长则在居民小组长、党小组长、新乡贤、党员骨干等人员中，经由各居民楼栋推选产生。在此“三长”之上，还设有“总街长”，由街道党工委书记和党工委副书记、办事处主任担任。总街长、街长、巷长，楼长皆有着各自明确工作职责。总街长负责本辖区内“三长制”的具体统筹、协调、督促、落实等工作。街长负责组织街道辖区内市容环境卫生的日常监督工作，解决“三长制”推进中的疑难问题，做好日常检查督促等工作。巷长：负责周巡查，收集整理“三长制”工作中具体问题，及时向街长汇报工作推进情况和疑难杂症，督促楼长工作落实。楼长：协助开展有关法律、法规和政策的宣传；负责收集城市建设与管理中的社情民意；负责本责任区域内具体事务的处理和矛盾纠纷的调解；负责对本责任区域进行定期巡视，向上级汇报本责任区需解决和处理的问题。为了进一步细化工作项目，每个网格还按照300 元/月的标准聘请了专职网格员，开展环境卫生清理、整治、文明劝导、宣传等工作。这样，各网格做到了“每日有巡查，每周有汇报，情况能反映，反映有回应，整改有人办，落实有反馈”的良性循环。得力于“三长四员”措施，中山路街道干部队伍素质不断提升，城市管理以及社会管理各项工作成效明显。

五、治理顽疾提速，拆违呈现力度

针对辖区昌州路、英井路等老城片区多年形成的违章搭建、乱搭乱建、占道经营等城市“顽疾”，通过“三长四员”进巷入院、入户上门讲政策、广宣传、讲方法，通过“发动群众自觉拆、文明执法和谐拆、拆管并重定期查”等方式，只用了短短2周时间，便一鼓作气完成了昌州路C 型圈、汇龙苑临时市场、城墙边、东顺城街等处违章搭建集中拆除任务，顺利拆违1288 处6.78 万平方米，清理规范骑门摊占道经营4600 余户。

六、改善设施提质，规范呈现高度

针对辖区一些地方基础设施不配套、不完善的情况，街道通过“三长四员”工作机制，获得群众理解支持，工程达到新的标高。在实施凉亭子“双修”示范工程中，既注重基础设施改造，又精心营造凉亭子文化氛围，拓展服务内容，提升群众居住品质。同时紧紧围绕“三河汇碧”片区城市修复工程，同步推进违搭违建拆除与房屋拆迁安置工作，助力打造“河畅水清、岸绿景美、三河汇碧”的生态愿景。在分批次对辖区647 个老旧小区实施整治提升工程中，完成近5 万平方米的立面墙体粉刷，对汇龙苑安置小区、安居工程小区等10个小区的门禁、监控、消防设施进行提档升级。将辖区临江河、红旗河、跳蹬河、玉屏河4 条河流实行网格化监管，实施“三长四员”机制，成立了7 个专班，建立“日报告、周研判”和三级巡查制度等，实现河流巡查监管常态化，累计参与巡查5820 余人次，发现排查问题548 个；并投入126 万元对水环境进行生态修复，有效提升断面水质。

七、覆盖全域发力，清理呈现广度

中山街道办事处把创建国家卫生区作为为民办好事、办实事的重要载体，坚持全民创卫、全域创卫，使创建过程成为全民参与、共建共享的过程。一是全民动员。通过召开动员会、推进会等形式，全员发动、全力造势。针对不同的群体，利用微信、抖音、广场舞等常见常用载体，巧妙植入创卫宣传。结合社区邻里节、送文化下乡等活动，街道文艺爱好者自发宣传创卫知识，开展创卫知识竞赛，寓教于乐让创卫知识深入人心。二是全域清理。发动中山街道干部、党员、群众和居民小组长、楼幢长、志愿者上万人次，在全街道范围内开展“清洁科室”、“清洁社区”、“清洁小区”、“清洁楼栋”和“清洁院坝”评选活动，重点在“三无小区”和城乡结合部集中开展整脏治乱行动，清运垃圾、整治牛皮癣。三是全面整治。建立辖区公共场所经营单位台账，配合主管部门对辖区1771 户“六小店”进行集中整治。针对汇龙大道、人民大道等重点路段乱停乱放问题，常态开展交通秩序整治。对临街门面的店招店牌进行整治规范，拆除户外广告、LED 灯箱等不规范招牌1008 块。

八、创新机制增效，保障凭借制度

通过“三长四员制”管理，按照“巡查、反馈、协调（交办）、处置、督查、销号”六步法，背街小巷、边角地带整治力度不断加大，群众反映的公共设施、市容市貌、环境卫生等城市管理问题能快速及时处理。落实“网格化”措施后，临江河流域、背街小巷、“三无小区”等网格内，活跃着上百名街道和社区干部，他们既当“指挥员”，又当“战斗员”，责任包干、考核逗硬，工作无死角。

九、群防群治得力，抗疫屡获佳绩

抗击新型冠状病毒期间，各网格相关人员根据工作要求，坚守网格，守好值守点、卡点。广泛向群众宣传、解说。凡遇不明事理者的无理辱骂，网格工作人员都顾大局，讲风格，以防住疫情为重。由于各网格守得住，守得好，中山路街道办抗疫工作、复工复产取得屡显成绩，受得表彰。

十、网格马路办公，缩短干群距离

办事处党工委、行政组织街道城管大队、综治、环卫、社会事务等负责人，每月定期开展网格马路办公，收集社情民意，宣传城市管理法律法规、宣传党的政策、宣传“干净整洁有序、山清水秀城美、宜居宜业宜游”的城市环境目标。并在马路办公中发现问题，提前消除各类不良萌芽。对游摊、骑门摊、乱倾乱倒、乱贴乱挂，车辆乱停乱放等现象，及时衔接进行规范清理，消除一个个“堵点、脏点”，确保了车行、人行畅通，换来了市容市貌良好。

而且，在网格马路办公中，街道领导、相关部门负责人深入街头巷尾，与商铺、门店、住家主人面对面谈心，就政府开展的工作与之交流，将上级的政策向他们宣传，了解其所盼、所忧之处，化解其思想包袱、疏散其感情疙瘩。真诚坦诚的态度，耐心细致的工作，让店家商主看到了共产党员同志们的初心，赢得了广大群众对政府各项工作的理解和支持。这让以后的“拆违”等工作进展顺利，达到了“零聚集、零纠纷、零投诉、零上访”。

结语：如今，“三长四员”活跃在各个网格，像十个指头共同弹奏乐曲一般，共同管好辖区，完成网格事务。街头基本做到了设施无污染，保持了真颜；街头环境无脏乱，保住了美颜；网格干部素质提升，对人对事有和颜，群众有欢颜；由于管理到位，河道之水有了清颜。同时，河道、栏杆、标志之类设施无乱涂乱画正显露着本色，街头花圃呈现着绿色，党员干部不忘初心保持了本色，在工作中有悦色，群众有喜色，重大节庆（如春节、建国70 周年大庆、纪念建党百年活动）张灯结彩四处有色泽。

对此，永川区中山街道辖区干部对“三长四员”工作机制做了一个亲切的总结：“三长四员”弹“网事”，“五颜六色”靓“辖区”。