耕地质量等别评定存在的问题及对策

杨志强

（湖南持中规划咨询有限公司，湖南 长沙 410000）

考虑到现阶段我国耕地资源总体形势比较严峻，存在人口多但是人均耕地面积少的现象。为了能够保证粮食生产效率和生产质量，国家从出台政策的教育给予支持，全面落实“珍惜和利用每一寸土地，以及保护耕地”政策。在实际开展耕地质量调查与评价工作期间，要明确耕地数量、耕地质量、生态环境保护这些工作的重要性，在提升耕地质量的基础上，有助于促进社会经济稳定发展，甚至对于提升粮食安全也具有重要帮助。通过高效落实耕地质量等别评定工作的方式，对耕地质量的具体状况进行科学量化和精准分析，在将国土资源管理与改革工作落到实处之后，提升耕地资源管理和保护效率。

一、耕地质量等别评定存在的问题

（一）土地利用系数滞后

对于土地项目而言，在对其耕种适合性进行分析，以及在完成土地整治工作之后，都会对耕地质量等别进行精准评定，这样就能够紧紧依据等别状况，对土地整治项目进行综合评定，通常都是依据表层土壤质地、土壤有机质量、排水条件、剖面构型等多项因素，开展量化评分计算工作，但是对于每一项指标而言，具体占据的权重存在差异。通过调查可知，在实际落实耕地质量等别评定工作期间，仍然有很多地区还在使用各地的光温潜力系数、产量比系数、各个评定指标权重和分值这些指标，进行综合性计算，在此之后会获取耕地的自然质量等别。

考虑到光温潜力指数，是以县为单位，如一个县一个光温潜力指数，并且其具体的数值变化非常小，在实际对其进行测算期间，需要由国家权威部门全权负责[1]。在《农用地分等规程》中已经明确指出，在对农用地分等期间，要将基准作物和制定作物作为最高产量比法，来计算和获取具体的农用地产量比系数。通过对土地利用系数进行细致分析，就会发现其主要就是按照样点进行计算来获取，同时也会制定作物正常投入下的单产，与制定作物省内分区的最高单产比值，这项数值将近10年没有发生改变。此外，在土地整治工程落实整治工作之后，农作物的单产和最高单产都已经发生了相应的变化，进而导致现阶段实际参考的土地利用系数存在一定的滞后性。对于土地经济系数而言，具体是指作物的产量和成本指数，实际与省内分区所制定的作物产量和成本质量最大值的比较，基于此这一数值也发生了相应的变化。

（二）土地整治措施与耕地质量等别评定因素不对应

在开展土地整治项目、高标准农田项目、新增耕地项目建设这些工作期间，具体落实的工程措施包括撒施有机肥、修剪排水沟、修建田间生产路等多项内容[2]。在做好这些优化和整治工作的基础上，有助于进一步提升农作物生产量，甚至也能帮助农民增加收入。即便农作物的产量会显著增加，但是如果是依据耕地质量等别评定期间的指标进行细致计算，就会发现实际上耕地质量等别还处于原有状态，并没有出进行提升。细致分析产生这一现象的原因，就会发现主要就是因为土地整治项目中实际采用的工程措施，与耕地质量等别评定因素之间，存在缺乏相关性和缺乏对应性的问题。对于耕地质量等别评定这项工作而言，在其中并涉及田间道路、打井数量等多项因素，进而就会使土地整治项目在设施之后，产生农民收入增加，但是耕地质量等别没有提升的现象。

二、解决耕地质量等别评定工作问题的新型思路

为了能够保证耕地等别权重和评定标准重新划分工作，具有科学合理性，就要严格按照《农用地分等规程》中的相应内容，对各个因素的属性值进行细致调查，并且还要对光温指数、产量比系数等进行再次测算；对于各个县市而言，则是要紧跟发展趋势重新开测算工作，之后再将全省的最终测算数据进行综合分析和研究[3]。在实际落实该项工作期间，会涉及样点布设这项工作，并且具体的布设数量为耕地图斑总量的1%。不仅如此，样点布设这项工作在落实期间，还要涵盖所有地类和所有等别。细致分析样点调查这项工作内容，就会发现其就是指制定作物的实际单产、制定作物的最大单产，通常都是将其应用在样点标准粮实际单产计算、确定土地利用系数这两项工作中。在对农作物产量和成本之间的关系进行调查和分析期间，还可以将其应用在土地经济系数计算这项工作中。

在此之后，全面结合实际获取的土地利用系数和土地经济系数，就能够高效正确的构建出具有标准性特征，粮食实际单产和相应单元利用等多个方面指数的函数关系，甚至还能够对数据的精准性和可靠性进行验证。除此之外，为了能够对标准样地体系进行完善和优化，就要要求一个区县，使用一个徒弟利用系数、一个土地经济系数，以此来改变原有耕地质量等别评定体系中，“一个村一个土地利用系数和经济系数”的评定标准[4]。在完成这项工作之后，有助于建立并优化年标准粮产量和耕地等别二者之间具体存在的关系；在对年标准粮食产量数值进行充分利用的基础上，能够更加精准地对耕地等别进行确定，从而就能够有效解决“原有粮食产量和耕地等别不对应”这项问题。

能否制定科学有效的耕地质量等别评定方案，以及能否确定正确思路备受关注，在做好上述工作有效解决问题的基础上，也要在土地政治这项工作中，对耕地质量等别评价成果进行充分应用，如在对项目进行规划设计、可行性分析报告中，都可以对其进行应用，这样有助于整理土地耕地条件、土壤肥力改良等多项资料，为后续提升土地整治工作效果提供保障。

三、耕地保护与修复策略

耕地保护工作近年来备受关注，例如我国黑龙江省就已经在土地保护这项工作方面，制定并颁布了较好的政策[5]。细致分析最早的耕地表土剥离，可知其是建立在建设项目之前所开展的一项工作。一旦发现项目存在占用耕地的现象，就要及时将实际被占用的耕地层，约30cm 的土层精准有效的剥离出来，在此之后还要将其放在表土堆放场内，以此来为后续高效开展土地整治项目相关工作提供便利。与此同时，对于一些具有临时占用耕地的建设项目而言，则是要在土地复垦这项工作中，对最严格和最全面的复垦政策进行应用。

耕地保护和修复工作效果，与我国土地资源整体利用率和利用效益具有直接关联，为了能够显著提升各个省市现有耕地保护和修复效率，在前期阶段非常重要的一项工作，就是要精准计算和分析县市区的耕地标准粮食产量，并且也要深入研究土壤检测工作获取的各项数据信息，将撒施有机肥、测土配方化验结果，与土壤肥力状况进行全面结合的方式落到实处。不仅如此，还要对深翻、秸秆还田、种植大豆等多种，种植和培育根瘤菌作物的工作进行优化，进而达到全面土壤中有机质含量的目的[6]。对于土地工程整治工作而言，则是在铺设田间路、铺设生产路，最终目的就是为了能够提高耕地的实际利用率和利用效益。此外，也要在具有灌排功能的设施中，做好排水沟清淤、重新建立灌溉井等多项工作，以此来有效提高耕地自身的抗旱能力。

结束语：综上所述，随着社会整体的发展创新，原有的耕地质量等别评定工作逐步暴露出多项不足，具体表现在土地利用系数滞后、土地整治措施与耕地质量等别评定因素不对应等多个方面，这就要在新一轮的耕地质量分别评价工作开展期间，全面结合国家最新制定的规章制度，积极构建具有完善性和全面性的“耕地质量和耕地产能评价制度”，这样能够对具体的评价指标指标体系和评价方法进行优化和创新。不仅如此，也要以现有的评价方法、评价指标体系为核心参考依据，通过科学合理的修正评价参数、优化指标调整结构、强化耕地评价工作精准性等多种方式，为后续更加高效的落实耕地保护和修复工作，提供重要依据。