关于推进兴城市数字政府建设的调研报告

王毓

(中共兴城市委党校，辽宁 兴城 125100)

一、基层数字政府建设的现状

（一）兴城基层数字政府建设的措施

葫芦岛市代市长杨军生在葫芦岛市第六届人民代表大会第四次会议所做《2021年葫芦岛市人民政府工作报告》中，明确提出葫芦岛市要“深化‘一网通办’门户建设，政务服务事项网上实办率达到70%以上，社保、住房公积金等高频事项实现‘全市通办’”和“加快建设数字葫芦岛、智造强市,提高经济质量效益和核心竞争力”。在此历史环境下，兴城市迎来了依托大力发展数字政府、推进实现共建共治共享的重大机遇。兴城市市长白剑锋在兴城市在2020 年12 月召开的第八届人民代表大会第四次会议上做的政府工作报告中也提出“加快‘一网通办’建设，依申请类政务服务事项网上可办率达到100%，200 个高频事项实现‘最多跑一次’，政务服务“好差评”实现全覆盖”。[1]

兴城市政府网站由分散变为整体，均融入至全市统一的一体化在线政务服务平台“中国兴城-兴城市人民政府门户网站”。通过政府网站的办事服务栏目和网站链接可以直接进入“葫芦岛政务服务网”和“辽宁政务服务网”。在“政民互动”栏目下设有“政务咨询”、“投诉举报”、“在线访谈”、“提案议案”、“征集调查”、“建言献策”等几个模块。

兴城市人社局是目前兴城市直各部门“一网通办”改革开展较好的部门，兴城人社局在2020 年4 月连通了一体化在线政务服务平台，积极与辽宁省和葫芦岛市基本目录对接，目前工伤认定、企业备案等政务服务事项已经录入平台，基本实现了“互联网+人社”政务服务全覆盖，实现了失业保险金申领、养老保险关系转移接续等方面办理时限缩短了一半以上时间。兴城市人社局贯彻落实省市上级要求落实“好差评”工作制度，在服务窗口设立评价器，接受办事群众和企事业单位监督。2020年1～5 月共通过政务服务网办结人社事项12336 件。

（二）兴城基层数字政府建设的成效

兴城市在政务服务过程中不断简化流程，提高工作效率，打造“群众少跑腿、数据多跑路”的服务品牌，通过调研报告发现“葫芦岛政务服务网-兴城”网站在辽宁省同级别县、区网站网上政务服务能力指数中的服务成效度、服务方式完备度指数、服务事项覆盖指数、办事指南准确度指数、政务服务整体指数等方面都稳居前列。

截至到2020 年6 月，在“葫芦岛政务服务网”已经进驻兴城市本级部门37 个，本级依申请政务服务事项1075 项，本级全程网办事项944 项，最多跑一次事项1074项，各项指标在葫芦岛市下辖各区、县中处于领先地位。但通过部分栏目点击还无法进入可知，整个葫芦岛地区和兴城市的政务平台建设开发尚处于起步阶段，但也向政府行政管理转变迈出了坚实的一步，为后续成熟完备的“一网通办”平台建设打下了较为坚实的基础。

（三）兴城基层数字政府建设对政务服务变革的推动作用

1.推动城市产业结构转型。在进行数字政府的建设过程中，会对城市原有的产业结构进行适当的调整。尤其是随着大数据技术广泛应用的背景下，可以拓宽新市场，推动产业链的延伸和升级。产业结构的转型与升级在某种程度上带动行业发展，为城市经济社会发展创造出更多的业态。比如，兴城市的电商直播基地的建设，直接拉动了兴城乃至葫芦岛地区第三产业的发展，打造了产供销多元一体化平台，对物流、信息流、资金流进行了有效整合，激活了兴城的跨越式发展，实现了政府搭台、新产业融合发展的新篇章。

2.调动城市居民对于城市建设的参与热情。政府行政信息公开制度在推进服务型政府转型中起着重要作用，满足了公民保护自身利益、实现合法权益的现实需要，兴城市按照“一城一平台”的原则，通过设置“统一咨询投诉”、“统一好差评”，集中处理群众的各类投诉和举报，进一步促进了公民知情权、表达权、监督权的行使。使兴城市各级政府对网上的意见、解答、处理成为一种新常态。

二、工作中存在的问题与对策

通过不懈实践和努力，兴城市基层数字政府建设取得了初步成果，但从对照标准，特别是在与浙江、广东、北京、上海等较发达地区对比来看，尚存在较大差距。

（一）主体建设意识落后，整体建设水平不高

首先，基层政府的管理人员是推动本地数字政府不断发展的建设者，但部分政府工作人员尤其是基层部门工作人员认同感缺乏，对数字政府建设重视程度不够，未完全改变原有的工作理念，对数字政府建设工作认识不足，信息化素养不高，不能熟练的利用好数字技术手段，在一定程度上阻碍了兴城数字政府建设的进程。

其次，兴城市因为城市建设规模和经济发展等客观因素制约，在人才引进、培养等方面发展滞后，驻兴城的高校缺少数字政府建设相关专业，技术型人才奇缺。同时，还存在着人才结构性流失问题，本地生源的大量高学历、高素质离乡向发达地区集聚，外地引进的人才不便于及时掌握兴城本地数字政府建设的实际情况，不能与本地数字政府建设的需求相适应，整体建设水平不高。

（二）数据标准不统一，存在“新数据鸿沟”现象

目前，兴城市在数据资源在整合、收集、应用时碎片化问题突出，数据资源统一性较低，整体的开发利用程度不高，不能有效发挥出数据资源的最大优势。同时，政府不同部门网站的数据资源的因获取渠道不同，存储和发布的数据存在个别差异，存在“数字鸿沟”。

政务服务平台是面向政府各级部门的网上平台，运用互联网、大数据、人工智能等技术提升政府数字化建设应用水平，助力基层政府部门的决策、办公、服务，使基层政府工作公开、透明、高效，为广大人民提供高效且优质服务。但是，目前包括兴城市在内的整个葫芦岛地区的“一网通办”政务平台起步晚、处于探索阶段，各种基础数据资源分散，平台支撑能力弱。

（三）行业发展基础薄弱，服务业发展滞后

首先，行业发展基础薄弱。“各自为政、自成体系、重复投资、重复建设”是当前数字政府建设需要避免的现象。兴城市在数字政府项目建设中也存在分头管理、各自为政的现象，缺少对于数据资源工作进行统一管理的领导部门，尚未形成统一的管理机制。其次，虽然兴城的政务云平台已经开通，但是由于网上迁移工作对技术要求较高，建设投入资金有限，没有实现市本级所有部门全部迁移进云平台当中，影响了企业办事效率，拖累了地方服务业产业的进一步发展。最后，在政策引导方面，兴城市缺少与数字政府建设相配套的法规条例等地方性文件的指引。在政务服务水平评价方面没有形成标准的数字政府绩效评估指标体系。社会公众的参与意识薄弱，缺乏监督意识，公众监督体系尚未充分发挥出应有的作用。

（四）基础设施建设薄弱，配套设施仍需完善

近年来兴城市的信息基础建设不断发展完善，部分业务部门依托政务服务网实现了互联互通，但是与其他地区相比兴城市的数字政府建设不仅落后于省外经济发达城市（县、区），也落后于省内沈阳、大连、锦州等兄弟城市的发展步伐，现有的硬件基础设施薄弱，存在短板，缺乏维护经费，尤其是跨部门跨区域的政府综合数据库建设滞后，在应急、环保等领域内的服务系统尚未建成。

三、关于基层数字政府建设的思路建议

通过调查和思考，我们认为可以从以下方面，探索改进的方法。

（一）明确数字化转型的核心维度，建立协同联动机制

政府的数字化转型要树立“以人民为中心”的理念，这是改变传统政务管理“以政府为中心”的价值超越，着眼于保障人民利益，回应群众关切，按照“统一思想、统一标准、统一服务”的原则，明确建设框架，打破资源和组织的约束，形成协调联动的工作机制，提升组织效率，推进政府运行协调化、决策智能化、整合门、网、端、线不同渠道，补齐短板，加强预警研判，提高服务民生的效能。

(二)构建数据治理体系，推进电子政务一体化

第一，成立专门的市级数字政府建设领导小组（数据资源管理局），为数字政府建设提供组织保障，统筹全市数据的采集、分析、应用，研究提出各项助推数字政府建设的项目、配套措施和政策建议等，并对项目、政策进行组织落实、监督指导，推进数字政府标准化建设，改善政出多门、多头管理的现象。

第二，制定地方法规和规范性文件，建立数字政府效能评估制度。首先，结合本地的实际情况，加快推动和制定各项有针对性的法律法规，对数字政府建设进行规范，优化政务服务流程，促进数字政府建设的规范化发展。其次，明确数字政府建设的评估指标，制定统一标准，定期对数字政府建设状况进行考核，发现问题，及时改进。同时，增强社会群众的参与意识，形成常态化监督，充分已经建立的利用“好差评”机制，引导企业、群众客观评价，纠正错误、及时改进，提升公众对数字政府建设的满意度。

（三）拓展重点应用领域，扩大数据应用效能

当前，智慧社区、智能交通、智慧教育、智慧医疗是数字政府视域下民生建设领域的几个重点方面，通过我们的问卷调查发现，76%的受访群体认为兴城数字政府建设的应用渠道和服务方式应进一步拓宽。为了真正实现“数据多跑路、群众少跑路”的政务服务理念，我们应该参考杭州等地“让群众办事像逛淘宝一样方便”的理念，积极推进服务创新，定期组织政府相关人员开展数据应用效能问卷调查，了解民众民生领域的切实需求，并以此为依据提升政务服务应用效能，扩大数字政府服务民生的应用领域。

（四）统筹信息基础建设，优化营商服务环境

首先，人才建设是信息化建设的基础。一方面，政府需要构建数字政府专业人才支撑战略，根据地方财政结余情况大力支持驻兴城的高校辽宁工程技术大学、辽宁财贸学院等院校开设与现有传统学科相整合的、与数字政府建设有关的新兴学科，培养即懂技术，又懂管理的复合型人才。同时，推进“返乡大学生留兴计划”留住本地高素质人才，关注不同层次、不同专业的优秀青年，将更多的优秀青年留在辽宁的沃土上，为数字政府建设提供人才保障。另一方面，政府工作人员应树立终身学习意识，政府部门要定期组织工作人员进行数字政府知识岗前培训，培养数字政府思维，提升数字政府意识，提高应用技能，充分利用数字技术，助推兴城数字政府建设。同时，积极优化营商服务环境，引进外来优秀人才，完善人才引进和使用机制，拓宽专业人才发展的渠道，激发人才的创业激情与工作热情。

另一方面，完善数字政府基础设施建设体系，明确不同层级政府大数据中心建设架构，加大招商引资的力度，尤其注意引入与华为、腾讯、阿里巴巴等高科技企业合作，利用企业的技术研发优势，拓展政务网络支撑能力，打造稳定、成熟的信息化平台，实现跨部门、跨层级的资源共享，从源头上减少“数据孤岛”的可能性，优化政务服务标准，助推地方经济发展。

（五）完善数据安全保障，加强数据管理

“数据共享和业务协同是数字政府建设的关键问题”[3]政府有关部门应不断完善各项基础数据库，增加政务数据资源容量储备，推动数据资源的整合和共享，减少政府数据资源碎片化。同时，明确政务数据的开放目录、开放清单，政府外网向基层延展，做到部门各层级全覆盖，涉密政府专网不断向政府内网转移，建立健全政府数据资源采集、储存、共享、开放的规范标准，完善数字政府数据的安全保障机制，以不断完善的数据资源体系，支撑各级政府科学决策。