新时代体育背景下冰雪运动政策工具特征分析

谢微微

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2108-5042-5644

摘  要：在2022年北京冬奥会即将举办以及“三亿人上冰雪”目标还未实现的背景下，政府发布了一系列政策以发挥宏观调控的作用。该文运用NVivo质性分析软件对相关政策文件进行工具特征分析，研究发现，首先是在冰雪政策工具中，环境型政策工具占主要地位，体育法规与管制应用充分;其次是供给型政策工具，冰雪人才培养发展得当;最后是需求型政策工具，体育采购发挥主导作用。

关键词：冰雪运动   政策工具   NVivo   环境型政策工具

中图分类号：G86                            文献标识码：A文章编号：1672-3791（2021）08（a）-0177-03

Analysis on the Characteristics of Ice and Snow Sports Policy Tools under the Sports Background of the New Era

XIE Weiwei

（P.E. Department of Renmin University of China， Beijing， 100872  China）

Abstract： Under the background that 2022 Beijing Winter Olympic Games will be held soon and the goal of "300 million people on ice and snow" has not been achieved， the government has issued a series of policies to play the role of macro-control. This paper uses NVIVO qualitative analysis software to analyze the tool characteristics of relevant policy documents. It is found that among ice and snow policy tools， environmental policy tools occupy the main position， and sports laws and regulations are fully applied; the second is the supply-oriented policy tools， and the training and development of ice and snow talents is appropriate; finally， demand-based policy tools， sports procurement plays a leading role.

Key Words： Ice and snow sports; Policy tools; NVIVO; Environmental policy tools

十八大以來，中共中央及国务院频繁发布有关体育与健康的文件。《“健康中国2030”规划纲要》《体育强国建设纲要》等文件的出台意味着我国体育发展已进入新的阶段呈现新的特征。在这个新时代里，我国2022年即将举办北京冬奥会，我国冰雪运动发展活力不断增强。在这个充满机遇与威胁的时代，如何把握新时代体育背景下冰雪运动的发展方向是值得探讨的问题。

1  样本选择与分析框架构建

1.1 政策文本选择

政策文本是该文的研究对象，故选择何种政策文本进行研究直接影响该文的可信度。该文的研究目的是探讨新时代体育背景下冰雪运动的政策工具特征，故该文主要以中共中央及国务院颁布的相关体育文件为研究对象，辅之以各省份的具体政策文件。

1.2 分析框架：冰雪运动政策工具

研究将政策工具作为冰雪运动政策分析的主要手段，对我国冰雪运动政策中政策工具的整体使用情况进行描述和分析。依据Rothwell和Zegveld提出的政策工具“三分法”，可将冰雪运动政策工具划分为供给型、需求型和环境型3类。其中供给型政策工具是指政府通过对人才、资金、信息和科技等有效支持手段直接扩大对冰雪运动的资源供给，拓宽冰雪事业发展的纵深面，从而保障冰雪运动的可持续发展，它主要涵盖了资金投入、科技支持、咨询服务、冰雪人才培养、冰雪场地设施建设等。需求型政策工具是指政府部门通过加大对冰雪运动事业的关注与扶持，它主要涉及体育采购、体育服务外包、海外交流、贸易管制等。环境型政策工具对于冰雪运动发展的影响事实上更多的是一种潜移默化的持续间接作用，它具体可分为体育目标规划、财务金融、税收优惠、体育法规与管制、策略性措施等[1]。

2  政策文件词频分析

冰雪运动作为体育运动的一种，其发展规划被包含在国家对体育的整体战略中。但同时冰雪运动拥有自身的特殊性，需要专门的政策文件进行指导[2]。所以，对冰雪运动政策文件进行分析首先应当区分元政策、基本政策和具体政策。从表1可以看出，编号为12、14、15、16的政策文件属于具体政策，其他文件属于元政策和基本政策。根据该文的研究目的，主要是为了探讨新时代的体育政策背景中有关冰雪运动的政策工具特征，所以该文的编码对象选定为元政策及基本政策[3]。

3  政策文本编码

该研究在多次通读政策文件基础上，借助NVivo 12.0分析软件，按照“参考—节点—树节点”的结构层次对所选政策文本进行编码归类处理（编码示例见表2）。通过NVivo 12.0可视化的输出模型能够清晰地呈现出冰雪运动政策工具各要素之间的关系。

4  新时代体育背景下冰雪运动政策工具特征分析

从政策工具分析维度出发，借助NVivo软件对我国冰雪运动的元政策和基本政策文本进行编码归类，得出描述性统计结果（见图1）。从统计结果来看，我国冰雪运动政策工具中，环境型政策工具占比53%，供给型政策工具占比38%，而需求型政策工具仅占比9%，表明目前我国冰雪运动政策对政策工具的选择具有倾向性。

4.1 環境型政策工具占主导，体育法规与管制应用充分

3种政策工具中，环境型政策工具占53%，一方面是因为元政策和基本政策为编码材料;另一方面是因为冰雪运动自身发展起步较晚，属于萌芽期，需要政府培育发展环境。环境型政策工具中，内部工具使用并不协调，呈现体育法规与管制、体育目标规划双头独大的特征[4]。体育法规与管制占34%，意味着政府着重于构建良好的法规与管制环境，同时体育目标规划占32%，说明政府对冰雪运动的发展有明确规划。财务金融及税收优惠工具则占比较小，分别为4%及7%，相比其他几个工具存在不足。冰雪运动的发展离不开冰雪运动产业的发展，而产业的发展与一个良好的营商环境是密不可分的。财务金融及税收优惠工具的薄弱应用将不利于冰雪运动的长远发展[5]。

4.2 供给型政策工具做辅助，冰雪人才培养发展得当

相比环境型政策工具的主导地位，供给型政策工具居于辅助地位。供给型政策工具能够为冰雪运动的发展提供技术、人才、资金等的支持，对于扶持冰雪产业、培育冰雪文化、培养冰雪运动习惯、扩大冰雪运动人口具有重要推动作用，能够为冰雪运动发展夯实基础，实现冰雪运动在我国的可持续发展[6]。编码结果显示，当前我国供给型政策工具主要通过冰雪运动人才培养、科技支持以及冰雪场地设施建设发挥作用及资金投入发挥作用，并且4个内部工具大致齐头并进，只有咨询服务占比过低，需要引起相关政府部门的注意。

4.3 需求型政策工具补缺漏，体育采购发挥主导作用

在冰雪运动政策工具布局中，需求性政策工具仅占9%，远小于环境型政策工具及供给型政策工具[7]。需求型政策工具能够通过体育采购、海外交流、体育服务外包及贸易管制直接刺激冰雪运动发展，在冰雪运动发展初期具有比较明显作用。由于资源有限，不同类型的工具不可能都发挥出最大效用，不同时期政府通过配置政策工具以最具效率的方式推动冰雪运动发展。该文选取十八大以来的有关文件，最早一篇文件的发布时间为2013年，最新的文件为2019年，时间跨度达6年，冰雪运动从萌芽到区域性的蓬勃发展，需求型政策工具数量应当存在一个由多到少的过程，最后占比不应太低才符合冰雪运动发展趋势[8]。而从编码结果来看，需求性政策工具占比9%是偏少的，在整个政策工具效用框架中，应当发挥的刺激作用最终成为查漏补缺的不足。

参考文献

[1] 臧海翔，程传银.我国冰雪运动政策工具选择特征及优化策略[J].体育文化导刊，2020（9）：1-7，28.

[2] 徐成立，张宝雷，张月蕾，等.中国体育产业政策文本研究——基于政策工具和创新价值链双重视角[J].中国体育科技，2021，57（3）：58-66.

[3] 钟玉姣，许焰妮.体育与旅游融合发展的产业政策特征分析[J].成都体育学院学报，2021，47（1）：106-111.

[4] 李林，王向东，于文谦，等.政策工具视角下中国冰雪产业政策文本特征分析[J].吉林体育学院学报，2018，34（4）：57-63.

[5] 王雪莉，付群，郑成雯.2010—2019年中国体育消费政策落实：问题与对策[J].体育科学，2019，39（10）：

40-55，82.

[6] 熊禄全，张玲燕，陆元兆，等.农村公共体育服务政策工具评价体系研究[J].成都体育学院学报，2019，45（5）：35-41.

[7] 湛冰，王凯珍.政策工具视角下美国老年体育政策文本特征分析[J].体育科学，2017，37（2）：28-36，56.

[8] 芦胜男，刘冬磊，王子朴.基于政策工具视角下我国体育消费政策分析——基于37份国家政策文本的内容分析（2014-2019）[J].武汉体育学院学报，2021，55（1）：51-58.