区域可持续发展中的生态教育移民

杨 益

（安琪纽特股份有限公司 湖北宜昌 443000）

我国国土辽阔，各个区域之间的生态环境也存在着比较大的差异。比如西部地区的人口比较少，但是西部地区的生态系统却非常的脆弱，很容易受到人为因素的影响，而且这种影响是不可逆转的；对于中部地区来说，生态系统比较稳定，但是居民数量比较多，对于生态环境的破坏力度也非常大，这在某种程度上增加了中部地区生态系统的脆弱性；对于东部地区来说，居民数量最多，经济非常发达，部分东部地区的生态环境非常脆弱，很容易发生各种各样的天灾。因此对于我国来说，重点在于迁移中西部地区的居民，以此来改善中西部地区的生态环境，稳定中西部地区的生态系统，推动各个区域的协调发展。在这一过程中，生态移民策略发挥着极其重要的作用，因此，对于生态教育移民的策略进行研究是非常有必要的。

生态移民的概述

生态移民的概念。简单来说，所谓的生态移民就是指居民原来居住的地区，现在环境比较脆弱，已经不具备继续生存下去的条件，所以居民不得不离开原来居住的地区，重新选择定居的地方，比如三江之源地区的大规模移民。究其原因，主要是因为当地的人口规模超出了生态系统的承受力，主要是生态环境因素所导致的移民。从生态移民的目的来看，主要就是讲那些生活在恶劣生态环境条件下的居民迁到生态环境更好的地区。这不仅能够降低当地人口对于原本脆弱生态系统的破坏，使得当地的生态系统能够进行自我修复，逐渐恢复原来的生态功能。而且还能够通过开发新的居住地，来改善恶劣生态环境下居民的生活条件。还有原来地区的生态系统逐渐恢复后，能够有效保护当地动物和植物的多样性。

生态移民的原则。在进行生态移民的过程中，坚持居民自愿原则，充分尊重当地居民的意愿和风俗习惯，而且关于新的居住地一定保障居民基础的生活条件，配备相关的教育、卫生设施，使得居民能够放心迁出自己的原居住地。具体来说，生态移民应该坚持以下原则：①市场引导原则。对于生态移民来说，应该以市场的导向为主、政府在这一过程中，可以扮演辅助者的角色，以此来推动生态移民活动顺利开展。②居民自愿原则。所有的生态移民活动一定要以自愿为主，不能强迫当地居民迁出自己的居住地，因为如果是强行命令居民迁出自己的居住地，那么他们到了新的居住地也肯定不会积极的从事相关的生产工作，这在某种程度上就失去了生态移民的意义。③政府帮助原则。在开展生态移民的过程中，政府的相关部门一定要充分发挥组织和协调的作用，使得生态移民活动能够井然有序的展开，以此来提升生态移民的效率。④资金多方筹措的原则。对于生态移民来说，需要花费大量的资金来构建新的居住地，可以向国家申请补助以及生态补偿资金，还有居民也可以自行筹措相关的费用，体现资金筹措的多样性。⑤因地制宜原则。我国国土辽阔，各个生态区域之间存在着明显的差异，因此在生态移民的过程中，不能单纯的依赖某一个生态移民模式，而应该从当地和迁入地实际情况出发，科学合理的制定生态移民的模式，为生态移民活动提供有效的指导。⑥属地管理原则。对于生态移民活动来说，要坚持一头落户的原则，进行严格的属地管理，使得居民的日常生活能够得到有效的保障。

指导思想。据调查研究显示，目前是我国史上最脆弱的生态环境，而且人口的数量也是史上最多，因此目前我国面临的史上最严峻的生态环境挑战。国家提出区域可持续发展和科教兴国的战略，以此来协调人口与土地关系。

划分原则。但是如何划分生态脆弱区和重要功能区，成为专家学者所共同思考的问题。笔者认为应该遵循以下原则：①从国家规划的角度来看，为了更好的提升生态环境的质量和水平，国家也出台了一系列的政策法规，比如《全国生态建设规划》将那些自然资源利用过渡、生产力破坏、水土流失严重的区域划分为重点治理区，占到了国土面积40%左右，比如黄河中上游地区、长江中下游地区等，还有《全国生态环境保护纲要》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》等政策来筛选出生态脆弱区和生态功能区。②从科学研究的角度来看，划分生态脆弱区和生态功能区的依据主要有现在系统服务功能、资产、敏感性等要素，将我国划分为三个生态大区，13个生态地区，57个生态区，并根据具体的情况，对于这些生态区域进行了划分，比如黄土高原属于水土流失敏感生态区。还有结合历年全国各地区的受灾数据和生态脆弱区的特征，将全国划分为六个自然灾害带，26个自然灾害区，中部灾害带同时也是生态脆弱带和生态功能区。还有对于全国的贫困县进行分析，我们可以发现东部地区的贫困县以岛状的形式分布、中部地区的贫困县以片状的形式分布、西部地区的贫困县以块状的形式分布，根据上面的数据，我们可以看出中部地区和北部地区是生态移民的重点区域。

生态区域的特征。根据生态脆弱区和重要生态功能区的划分指导思想和原则，将我国国土划分为以下区域：①江河源头区。比如青海西南和四川西北区，长江、黄河、澜沧江等著名的河流均来流经这些地区，有“中华水塔”的美称。近年来，受到各种自然因素和人为因素的影响，该区域的生态环境越来越差，对于中下游地区的水环境和生态环境造成了严重的影响，因此，该地区属于急需降低生态压力的重要功能区。②生物多样性丰富区，比如西南地区、东北长白山地区等，由于受到人类生产活动的影响，这些地区的许多物种都处于濒临灭绝的状态，对于该地区的生物多样性造成了不利的影响，因此该地区不仅是急需降低生态压力的重要功能区，同时也是国家明令禁止开发的区域。③水土保持区，比如黄土高原、太行山等地区，由于当地的居民过度的开开，导致水土流失的现象比较严重，使得这些区域也成为急需降低生态压力的重要功能区，同时也是水土保持的重要区域。④防沙治沙区，比如内蒙古浑善达克沙地、河西走廊等，受到人为环境的影响，这些区域的土地沙化现象比较严重，对于下风向地区造成了严重的影响，比如北京、天津等地区受上风向地区种下影响比较严重。⑤综合类型区，主要是指北方农牧交错带，比如内蒙古、辽宁、陕西、宁夏等，该地区主要处于东部季风区和西北干旱区之间的过渡带，地理环境比较敏感，而且土地退化现象严重，但同时它也是我国北方地区重要的生态防线，这里的人口规模比较大，经济贫困、教育水平比较落后，是急需减轻生态压力的脆弱区，同时也是控制自然灾害发生重要功能区。

生态教育移民的策略

坚持科学发展观的理念。面对人口和环境的双重压力，我国提出了科学发展观理念，即坚持以经济建设为中心；坚持各个区域的协调发展；坚持以人为本的发展理念。在科学发展观理念的影响下，生态教育移民的重点主要体现在以下两个方面：①以人为本和②尊重自然。前者强调在生态移民的过程中，要坚持教育优先的原则，推动生态脆弱区和生态功能区顺利转化，为生态移民工程的顺利开展奠定良好的基础；后者强调对于不同地区做出补偿，其中包括生态补偿、教育补偿等，从整个国家的角度出发去计算各个区域之间的利益关系，以此来推动各个区域发展的可持续。

构建和谐的人地关系。为了更好的提升O区打生态适应性，最重要的策略就是构建和谐的人际关系，同时这也是开展生态教育移民的主要对策。简单来说，所谓的人际关系就是指人类与土地的关系，但是如何协调人类与土地的关系呢？这是我国一直以来重点思考和探索的问题，专家认为协调人类于土地的关系主要包括以下三个方面：①通过调整人的行为来协调两者之间的关系；②通过调整土地来协调两者之间的关系；③通过调整人与土地来协调两者之间的关系。具体如下：

所谓的调整人就是根据当地的实际情况来决定移民的数量和类别。按照中国的传统来说，不论家庭的经济情况如何，许多家庭都愿意去投资孩子的教育。与其他生态移民的类型相比，生态教育移民的移民人群主要集中在青少年，同时青少年是祖国的未来，是最有发展潜力的群体。在这一背景下，实施生态移民政策，能够有效缓解人口压力，推动各个区域的协调发展，从根本上解决O区目前存在的生态环境问题，以此来不断增强青少年和背后家庭可持续发展的能力。但是如何确定生态教育移民的数量和类别？应该利用相关的技术手段来预测地区的生态人口容量，确定教育移民的数量，以此来推动生态教育移民工程的顺利开展。

所谓的调整地就是通过退耕还林、退牧还草等措施，将大面积的土地用于搞生态，以此来缓解当地的生态压力。在调整土地的过程中，不断提升土地的利用结构，以此来提升当地的生态功能。在资金有限的情况下，迁移整个家庭的成本比迁移青少年的成本高，因此为了节约成本，生态教育移民的策略就是确定O区的人口密度最高值，给予相应的教育补偿和经济补偿。

生态－生计－教育移民案例分析

山西省部分山区的水土流失现象比较严重，大约有40万的贫困人口生活在生态环境比较恶劣的山村，大约有28个县在20世纪初进行了生态移民，截止2020年，一共搬迁了2342个村子，迁移人口总数达到24万。除此之外，山西省部分地区过度开采煤矿资源，导致出现地表塌陷的现象，形成了严重的地质灾害，对于当地居民的生活和财产安全造成了严重的影响。还有过度开采导致地下水资源越来越枯竭，使得耕地的水土流失越来越快，当地居民逐渐成为了所谓的生态难民。

由上我们可以看出生态脆弱区和生态功能区移民的基本特点主要体现在以下几个方面：①驱动生态移民但因素有很多，比如水土流失、水资源枯竭、土地沙化现象严重等；②生态生计移民更多的是政府组织下的自发性移民，效率比较高，而且效果比较好；③生态教育移民将生态保护和扶贫工作相结合，有效整合各地区教育资源，使得那些生活在恶劣生态环境下的人也能够接受更优质的教育，从根本上缓解生态压力，推动各地区可持续发展，落实科教兴国的人才战略。

综上所述，生态教育移民的政策对于推动我国各个区域的协调发展有着极其重要的作用，通过生态教育移民，有利于缓解当地的生态压力，提升孩子的就业能力，实现产业结构调整的目的。