浅谈重点群体就业面临的挑战与对策

文/郭亚民（山西省临汾市尧都区社会保险中心）

就业是最大的民生，解决人民群众就业问题应当放在最为突出的位置，解决重点人群的就业更是重中之重。近年来，我国坚持把“稳就业”放在突出重要位置，推出积极的援企稳岗政策，千方百计扩大就业、稳定就业，取得了明显的成效。但是，由于受诸多因素的制约，仍然有部分重点群体面临就业难问题，对此，采取有效的措施，制定有针对性的帮扶政策，显得尤为迫切和必要。

一、造成就业困难原因分析

（一）就业形势依然严峻

目前我国仍然是世界上劳动力最多的发展中国家，由于人口基数大，解决就业问题是一项长期的重要工作。我国所处的发展阶段出现了就业难、招聘难的两难现象，结构性就业矛盾突出，对普通的生产员工需求量明显下降，对于高技术高技能人才的需求增多，即由以前的劳动密集性就业转化为技术密集性就业，面临技术型、技能型人才荒。

（二）人员素质参差不齐

由于部分劳动者文化水平较低，又没有什么工作技能，导致就业困难。或者由于年龄偏大、身体原因、就业能力弱等一系列原因面临失业，出现就业困难。近年来，各类企业对具备一定技术水平和专业职称的劳动者需求有较大的提高，低素质劳动力就业的难度增大。

（三）就业期望值过高

有些就业人员存在高不成低不就的现象，就业心态失衡。有些大学生宁可千军万马地考公务员考事业单位，也不愿意去企业，去生产一线，从而造成一些大学生一毕业就失业。还有些大学生对自己的薪酬、地域、职位要求、专业对口方面期望值较高，使得自己很难找到满意的工作。同时，其他的就业困难人员也存在对于工作环境、薪酬待遇等方面过高的期望值，导致企业用工荒和就业困难并存的现象。

（四）企业面临的困难

2020年以来，由于诸多外部原因，以往吸纳农民工就业人员较多的餐饮、快递、服务等行业、生产制造业受到了巨大的冲击，多数企业只有通过减小经营规模或停产歇业来止损，给就业市场带来了直接的压力。有些中小企业出现融资困难，直接导致亏损甚至破产，给就业带来了重大的挑战。

二、积极的就业政策及落实

（一）面向企业

1.发放就业补贴

2020年以来，我国已经有很多地区陆续出台了特定情况下的向企业发放就业补贴的政策。如山西省出台的稳就业保就业方面的系列措施中明确指出，延长有关就业补贴期限。将原定截至2020年第二季度末的县内、省内外各500元、800元、1000元的职业介绍补贴措施，推后截止时间至2020年12月底。同时推后对小微企业新吸纳就业1人给予1500元的一次性吸纳就业补助措施至2020年第四季度末。[1]青岛市也早于2020年4月出台了“援企稳岗返还”的相关政策。这一政策由原来化解过剩产能的五类企业，适用范围增加到所有采取有效措施、为了稳定就业岗位尽量不裁员并且依法足额缴纳失业保险金的企业。此类举措直接地缓解了企业的压力，促进了企业吸纳人才的积极性，开放的岗位数和劳动者的待遇也得到了回升。

据统计，2021年上半年，我国城镇新增就业698万人，完成了今年目标任务的60%。[2]从这组数据中也不难看出，正确的方针政策得到了有效的反馈。

（二）面向就业者

1.实现重点人群就业优先

面对农民工返城率较低,短期内就业冲击变大；高校毕业生就业压力变大,就业区域受限这样的现状，就业部门秉持“重点人群就业优先”观念，重点关注农民工群体和高校毕业生就业。

高校毕业生进入就业市场的有毕业后未找到合适工作的，还有一部分考研失利，不得不进入就业市场，原来准备出国深造的同学也在就业方面出现了很大变数。据此，有关部门根据我国高校毕业生的就业现状出台了许多相关政策：更有力地组织实施好教师计划、完善大学生村官等相关政策并开始实施第四轮的“三支一扶”相关计划，鼓励广大毕业生到艰苦边远地区、脱贫地区就业创业，鼓励合格大学生参军入伍，鼓励众多中小微企业积极吸纳就业，鼓励大家自主创业，促进积极创业带动就业，发挥国有企业在稳岗就业方面的重要作用，鼓励众多事业单位及大型国有企业适当增加适宜工作岗位，积极扩大研究生招生规模等等，使当前高校毕业生就业形势保持了总体的平稳。工作岗位的增多将会有效地增加大学毕业生就业机会，从根本上提高就业率。出台的帮扶政策，加大了大学生创业的可能性，在创业资金上、创业项目上、技术上、政策上都给予了极大的支持。2021年下半年，我国高校毕业生的相关就业措施正围绕着离校后的服务承接有序开展。人社部门采取与教育部门信息衔接、畅通失业登记、开展基层查访等方法，将待业毕业生及时地纳入服务系统。

为了促进农民工就业，国家出台了相关的措施：支持农民工返岗复工；帮助其招聘录用；动员回乡投身农业农村建设；扶持农民工创业带动就业；政府开发公岗安置等。欠发达地区更应把促进农村劳动力就业当作主要工作，大力组织并推动农村劳动力外出务工，加强农村劳动力的职业培训，增加公益性就业岗位，帮助农民工提高相关职业素能和工作能力，不断适应新的工作生活环境。同时，创造就业机会吸引更多外出农民工返乡创业，推动当地经济发展，这也是国家乡村振兴战略所需要的。

据国家统计局相关统计，2021年二季度末外出务工农村劳动力人数比上年同期增长2.7%，规模与2019年同期基本持平。[2]

习近平总书记说过：“人有恒业，方能有恒心。一个人有了就业，就容易安定，一个家庭有一个人就业，就增加一分稳定的力量。”就业是我国的最大民生，是根基工程，就业保障就是生存保障。当前，特别是重点群体人群，弱势群体的就业，是稳定就业工作的重中之重。

2.支持创业，带动就业

创业带动就业，是我国一直以来解决就业问题的重大举措。创业型就业突破了传统的“一人一岗”的就业模式，形成了“一个人带动一群岗位”的就业模式。创业这种模式不但给市场的血液增添了活力，而且为国家的就业问题提供了有效地支持，因此国家对创业一直以来是支持的。我国加大了相关的创业帮扶力度，在创业资金上和财政补贴上都给予扶持，在一次性创业补助、社保补贴、创业担保贷款、就业见习、创业孵化及其他创业政策上都给予了重点倾斜。在我国的创业包含以下几类人的相关创业：我国高校毕业生的创业、农民工的返乡创业，其他人群的创业。创业是就业范畴中不可忽视的一部分。此处举例以下四种举措：

（1）优化创业担保贷款政策

我国有多个地区施行了新发放的创业担保贷款贴息利率的标准。特殊时期未及时还贷的，能够申请延期返还。放宽还款时间，给予创业者相当的自我调节空间。例如:湖北省宜都市人社局加大了贷款支持力度。创业贷款全部在创业担保贷款线上的服务平台操作，申请人可以通过下载“市民e家”app提交申请资料，全程线上办理，申请人可随时查看贷款进度，足不出户就能成功申请创业贷款。同时国有各商业银行也配套出台了普惠金融政策，推出了一系列如“税务贷”等面向中小企业及个人的金融产品。这些都体现了我国对创业的支持。

（2）鼓励高校毕业生自主创业

以2020年为例，高校毕业生达到了874万，而选择创业的人数只有3.63%，所以我们要将创业培训向校园延伸，提升在校大学生创新创业能力，给大学生提供更多的就业方向。高校毕业生参加各类创业培训、辅导结业合格后创业的，符合条件的并发放创业补贴、创业贷款贴息和入住创业孵化基地等支持。结合新农村建设鼓励高校毕业生返乡入乡创业，对到贫困地区创业的大学生在资金方面，技术方面要给予更大的支持。

政府还将通过严密的综合考虑，将鼓励高校毕业生创业与发展地区潜力行业相结合，相辅相成，实现经济“双赢”。

（3）支持农民工群体创业

农民工进入服务业等其他行业进行自我经营的，对营业证照登记注册地址在相应行政村的，可向相应各级人力社保承办机构申请创业补贴。对首次创业并正常经营1年以上的回乡创业人员，可给予一次性的创业补贴。该政策仍体现出“重点人群就业优先”的思想，此政策下一步应在宣传到位、补贴到位上加大工作，做到应补尽补，提高补贴到位工作的精准性、时效性，多个政策应相互配合、相互促进。

（4）加大创业基地孵化建设

在创业基地孵化建设中，政府通过把一些闲置的市场厂房、空地利用起来，将一定规模的场地免费向高校毕业生、农民工等开放作为工作场所。许多政策规定了支持创业基地孵化建设的认定条件有关程序，为创业者提供适宜成长的土壤和养料，鼓励创业者积极尝试。

3.大力发展微经济，鼓励“副业创新”

个体经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，也是吸纳劳动力就业的一个重要途径。国家出台各种政策积极推动新个体经济，提升新的就业空间，近几年微商、电商发展有目共睹，很多人参与到网络直播当中来创业或者搞副业，这些国家都是支持的。国家鼓励发展基于经验分享、知识传播的创新平台。据此，人社部等相关部门发布了互联网营销师等9个新职业信息，在“互联网营销师”职业下增设了“直播销售员”工种，这意味着带货主播等成为我国认可的正式工种。

4.优化公共就业服务

通过以下途径来优化公共就业服务：在人力资源官网、推广微信公众号等众多渠道及时发布企业招聘信息；积极适时开展职业技能培训；协调组织并实施专业化个性化就业援助，及时掌握援助对象享受政策扶持的相关情况，多方面帮助失业人员、就业援助对象早日就业、稳定就业。这样一来就极大提高了积极就业政策落实的效率，让政策顺利地落实到相关群众身上。让每一名有关人员都能够在相关政策的指引下和具体实施中，获得相关帮扶并积极就业，切实感受到国家的温暖和关怀。

三、总结

总而言之，当前我国就业形势总体上是稳定，但在经济运行中稳中有变，在经济下行压力加大、不确定不稳定因素增多的情况下，就业仍然面临诸多挑战。[3]各地出台的针对重点群体的相关就业政策对症下药、相得益彰，有效地缓解了阶段性压力，贯彻和落实了“以民生为本”的思想，体现了我国始终把“稳就业”放在突出的位置，把积极的就业政策落在实处。