关于社区教育创新发展的几点思考

王和金

（常州开放大学，江苏 常州 213001）

党的十九大宣告中国特色社会主义进入新时代，我国现在社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。社区教育正是能够解决广大居民群众，日益增长的教育需要和目前教育发展不平衡、不充分的现实之间矛盾的重要途径之一。

党的十九大报告指出：“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”。目前“大力提高国民素质”已经成为新时代社区教育新任务的核心内容。社区教育是终身教育的有机组成部分，是提高国民素质和国家综合实力的需要，也是引导人们应对世界快速发展及各种挑战，提高社区居民幸福生活的需要。我们必须通过对社区教育发展的过去、现在的探讨，面向新时代，创新活力，推进社区教育内涵提升，扩大社区教育的有效供给。

一、创新社区教育理念

理念引领观念，观念引导行动。《中国教育现代化2035》提出了推进教育现代化要更加注重面向人人，更加注重终身学习。社区教育是为实现社区成员素质和生活质量的提高，以服务社区治理、促进社区文明发展的一种社区教育学习活动，是属于大教育、大培训的范畴。新时代需要新思维，新思维需要新理念，理念是行动的先导，面对新时代社区教育目标，我们要树立“为社区居民提供优质的学习”理念，这种理念至少应包含着三个方面的含义：即“营造优良的学习环境，供给优秀的学习资源，强化优等的学习服务”。要立足于学习者，面向学习者、依靠学习者，一切为了居民的需求，在整过社区教育过程中，要始终凸显以学习者为本的原则，让学习成为人们的一种生活方式，让学习成为人们行为习惯。把学习当作是人的主动性、积极性、创造性得以保护和发展的过程；把学习本质认为是让人的身心得以全面发展的过程，着力培养人的主体性，一切以人和社会的健康发展为目的。

社区教育服务的对象是居民，在工作过程中要坚持以民为本，突出人性化、专业化要求，为居民学习提供方便。另外，还要通过各种措施吸引更多居民去学；让居民感受到学习快乐；让居民体会到学习的价值，提升学习品质。

二、创新社区教育机制

（一）完善社区教育体制

社区教育是由学校教育向社会教育延伸的教育。社区教育的开展，涉及到社区居民、社区各单位；社区教育又是公益性、综合性、多功能的教育。因此，一要建立党委领导决策，党政顶层设计，教育部门主管，其他政府部门、社会组织、行业企业等协同参与机制。各社区大学、社区学院、学习中心、居民学习点具体实施的模式；二要建立菜单式课程选择供给机制。为满足每个公民终身学习和个性学习的需求，方便社区居民人人参与学习，尊重学习者的兴趣，激发学习者的热情和信心，形成终身学习的氛围，要根据社区居民对学习要求的分析，开设一系列个性化的课程，以供居民学习选择，有效满足人们日益增长、个性化、终身化的学习需求；三要建立经费保障机制。社区教育是服务社区居民的公益性社会事业，应以政府拨款为主、行业企业资助、社会各界捐助为辅等多种经费筹措办法，其中关键还是政府要为社区教育进行投入，从而才能确保社区教育可持续健康发展；四要建立信息技术与社区教育深度融合机制。2020年的新冠肺炎疫情，给我们每一个人的工作、生活、学习等方面带来了许多的变化。比如基于疫情防控下的“停课不停学”、“停工不停产”的生命认知变化；基于网上海量资源的学习形态变化等等。当代以互联网、大数据、人工智能为代表的新一代信息技术蓬勃发展，将对经济社会和人民生活带来重大深远的影响。面对新的信息技术、智能技术对教育的推动，我们要积极实施“互联网+社区教育”、“智能+社区教育”战略，建立完善以社区学习者为中心，基于网络的自主学习氛围，创设智能化学习生态和平台，依托本区域社区学院建立“数字化（智能化）社区教育学习中心”，构建“线上+线下混合式”的学习模式，推动网络化、数字化，服务社区教育教学全过程；五要建立社区教育质量监督发展机制，通过考核、监督，促进社区教育可持续发展等。

（二）扩大社区教育影响

一个文明的、现代化的城市，必然是一个以提高人素质、实现人全面发展的学习型城市。一个“人人、时时、处处”能学的学习型社会，必然会开展“全员、全程、全面”具有区域特色的社区教育。发展社区教育，对传承城市文化、创造文明城市、建设社区和谐氛围、构建文明社会、提高市民素质等都起到积极的社会影响。

社区教育是一项社会工程，也是一项系统工程、民生工程，是教育和社会的有机融合工程。我们要采取各种途径，把握时机，利用新技术、多维度、立体化做好社区教育的宣传，提升社区教育价值。通过电视、广播、报纸、学习手册等传统媒体和各种新媒体，把社区教育学习活动及时告知广大居民；要满足广大居民多样化的、个性化的学习需求，构建开放性、灵活性、社会性的终身教育体系，为建立“智慧社区”提供教育支持；要根据社区居民的实际，取得居民认可，吸纳更多的社区居民参与社区教育，表彰社区教育学习活动中的先进典型人物和案例，在全社会营造良好的学习氛围，有力发挥社区教育的积极功能，扩大社区教育在推动社区治理中的影响力，提高社区治理体系和治理能力。

三、创新社区教育品牌

随着全民学习时代的到来，广大居民的学习积极性、主动性越来越高，但同时居民学习的需求又呈个性多样，这给社区教育又提出了更高要求。

2016年6月28日教育部等九部门《关于进一步推进社区教育发展的意见》中要求：“培育一批优质学习项目品牌。”我们要创新模式努力探索，建设具有本区域特色的社区教育品牌，走新时代社区教育品牌发展之路，实现社区教育的高质量发展。

（一）创建社区教育品牌活动

社区教育品牌活动（项目）是指运用先进社区教育理念，遵循教育发展规律，面向社会、面向社区、面向居民，为一切学习者提供热情服务，发挥示范引领、辐射推广价值和具有较高社会影响力的活动（项目）。它的内涵包括：社区教育管理体制与机制的创新、学习形式与方式的创新、课程目标与内容的创新、学习平台与网络的创新以及体验活动由信息化、数字化、向智能化的创新等多方面。

培育社区教育品牌活动（项目），坚持社区教育规律和发展要求，在活动开展过程中要适合居民需求、主动为民服务、促进社区和谐；要结合实际、固本强基，突出重点；要体现优势、彰显特色、创新亮点；要有较高的社会声誉和良好的社会效益；要有群众基础性和可持续发展性。通过科学合理的品牌定位、塑造良好的品牌形象、实行互惠的品牌共享、善于学会的品牌扩张、适时进行的品牌维护等方法路径，培育社区教育品牌活动（项目）。比如上海浦东社区教育开展的“终身学习人文行走”品牌项目建设，选择区域地标建筑、公共文化场所、历史人文景点、科普教育基地等，挖掘其学习元素，建立“人文修身”学点，由点到线，打造几条“人文行走”线路，调动了居民终身学习的积极性。再如江苏省常州开放大学以“社区教育学习苑”品牌建设为抓手，从基地建设、项目结对、共享平台、合作交流等方面，构建混合型、综合性的开放、合作、互动、共享的新型社区教育联盟，搭建了社区教育新的组织架构，形成了以社会组织、企业职工、社区居民等共同参与的多位一体社区教育发展力量，营造了“自主学习、合作学习、快乐学习”氛围，“社区教育学习苑”品牌价值得到了充分体现。

（二）创建社区教育品牌教师

新时代社区教育的高质量发展，必须努力打造与时代发展相适应的管理、教师、志愿者三支专业化队伍建设。这其中教师队伍是关键。

教师队伍是“第一资源”，教师是“第一生产力”。造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质教师队伍，是新时代社区教育的一项十分重要任务。要建立以一定数量规模的精干专职教师队伍，他们热爱社区教育工作，有一定的沟通协调能力，有较深厚的学科专业知识，他们是社区教育的研究者、培训者、帮助者、支持者、引导者。同时招聘大量的高校知名学者、社会各界学术人士为兼职教授；招聘所在社区一定数量的志愿者，以适应社区教育管理和教学的需要。要建立对社区教育管理工作者和教师表彰激励机制和责任追究机制。在实际工作中，努力解决社区教育师资的待遇问题，比如在职务晋升、职称评定、工资待遇、培训进修等各方面与其他教育工作者一视同仁，充分调动社区教育工作者积极性、创造性，推动社区教育新发展。比如2013年以来，江苏省常州市为了发挥社区教育名师的作用，为社区教育教师专业发展营造良好的生态环境，培育一支高素质的师资队伍，推动全市社区教育事业可持续发展，组织实施了“社区教育名师工作室”建设项目。这是培养社区教育名师的一个创新。通过开展“社区教育名师工作室”，常州市实现了社区教育教师团队的良好发展，培养了一批优秀的社区教育教师。

创新社区教育教师队伍建设，实施“社区教育品牌教师工程”。培育品牌教师，是加强新时代社区教育教师队伍建设的创新实践；是提升社区教育内涵，推动终身教育高质量发展的新举措。社区教育品牌教师，是指在本区域社区教育领域中，师德高尚，热爱社区教育事业，运用现代先进终身教育思想，在一个（或几个）社区教育教学实践体验活动（或专业领域）中知名度高，发挥引领示范作用，从而带动其他教师共同进步的教师。

社区教育品牌教师，他们有扎实的教育理论和实践知识，有丰富的社区教育实践经验，在学习体验活动中影响大、居民认可度高；他们关心青年教师成长，有参与培训指导社区教育青年教师的经历；他们具有较强的终身教育理论或实践研究能力，社区教育理论或实践研究成果丰硕。

建设社区教育品牌教师，这是一种社区教育专家资源的开发，是一种获取社区教育专家的指导，是对社区教育人力资源的利用。

笔者通过学习研究，结合常州市多年的实践，认为社区教育品牌教师的核心要素，体现在十个方面：师德高尚、业务博深、教学突出、注重学习、示范引领、培养青年、课题研究、理念先进、课程开发、技术应用。

实施“社区教育品牌教师工程”，是长期系统的过程，需要不断探索实践、不断积累经验、不断总结反思，还需要根据社区教育高质量发展要求完善策略，只有这样才能发挥社区教育品牌教师的效能和价值，有力推动高素质专业化创新型社区教育教师队伍建设。

（三）创建社区教育品牌课程

课程在各级各类教育中，总处在核心地位。因为任何教育目标任务的实现，都需要课程重要媒介。课程是为实现一定的教育目标而选择的人类社会、文化要素，精心组织的教与学活动的综合，是对教育目标、教学内容、教学方式等的规划和设计，是教学计划、教学大纲等诸多要素实施过程的总和。社区教育课程就是为了适应居民个性化、多样化学习需求，为推动社区治理、社会发展而进行的教育活动过程和安排，是教育教学活动开展的基本依据，是社区教育内涵发展的核心，也是实现教育目标任务的保证，更是检验社区教育质量水平的成果。社区教育发展进入新时代，要根据居民的需求，不断规范社区教育课程标准、优化课程内容、改进教育方式、增强课程的针对性和实效性，打造一批有影响力的精品课程和创新成果；要积极引入优质课程管理理念和方法，采取各种措施进行“特色课程”“微课程”“网络课程”“系列丛书”等课程资源建设实践，整合社会各种有利资源，探索社区教育优质课程构建，以推动社区教育课程迈上新台阶，促进新时代社区教育内涵品质发展。比如从2008年3月开始，江苏省常州市钟楼区开展的“母亲素质工程”，对区域内的母亲开展道德修养、文明礼仪、健康卫生、科学育儿、婚姻家庭等内容的培训学习。十多年的实践，“母亲素质工程”走上了系统化的道路，通过资源整合和线上线下的方式，数万名母亲接受了良好教育，取得了积极的社会效益。组织编写的“母亲素质工程社区教育课程”，帮助了“母亲素质工程”在区域内的全面进行，形成了鲜明的区域特色课程，得到了广大母亲学员的欢迎，在省内外引起较高的影响。

创新社区教育课程建设，实施“社区教育特色品牌课程工程”。笔者通过多年教育教学实践，认为社区教育特色品牌课程应该是：以新时代社区教育理念为先导，以指导社区教育课程建设为目的，以服务居民全面学习为方向，以实现居民对课程的需求为出发点和落脚点，对课程的目标、内容、方法、资源、实施、评价、空间以及所需的人力和物力进行整体规划和精心设计的总和。其中课程目标任务、内容形式、教学方法、师资力量、资源利用、实施效果等是社区教育教学中最为重要的方面，也是社区教育特色品牌课程建设的核心要素。

笔者通过对社区教育特色品牌课程建设的分析研究，发现社区教育特色品牌课程除一般共性以外，还有两个最大的特征：一是课程实施效果突出；二是课程区域特色明显。

1.课程实施效果突出。社区教育特色品牌课程都普遍得到居民的积极认可，这种认可既表现在居民对课程内容、教学方法、授课师资、资源利用的赞同，同时也表现在居民课程学习以后，在评估测评中对课程学习效果的好评。

课程内容。品牌课程内容得到学员的肯定，认为课程内容符合居民工作或者生活的实际需求，能及时把社区教育最新成果和最新实践引人教学，理论联系实际，帮助解决居民工作生活中的现实问题，针对性强、实效性好，有一定的前瞻性。同时课程提供的教学资源充分，有助于居民可持续的不断学习。

教学方式。品牌课程教学方式灵活有效，符合现代社区教育理念，教师能根据内容和参加学习居民的特点，充分、有效、适时运用多媒体等现代技术教学手段，提高课堂的吸引力，有效激发居民的学习兴趣，教学互动与课堂气氛良好，实现课程的计划目标。

课程师资。品牌课程的授课教师，得到学习居民的好评，这种好评表现在对授课效果的总体认可上，教师专业功底深厚，有很深的理论修养，同时又熟悉社区教育实践经验丰富。教师授课经验丰富，课堂把控能力强，教学的针对性好，居民对课程的总体满意度高。

课程资源。品牌课程在多年的开发中，积累了大量、先进、实用、精致、完备的教学资源，内容上先进实用，理论联系实际，同时还注意从细节上突出课程资源的高品质。

实施效果。在学习结束后的跟踪访谈中，居民对品牌课程印象深刻，认为这些课程在文化修养、职业技能、生活情趣、健康娱乐等方面有所帮助。

2.课程区域特色明显。2016年6月28日教育部等九部门《关于进一步推进社区教育发展的意见》（教职成[2016]4号）中指出：“鼓励各地开发、推荐、遴选、引进优质社区教育课程资源，推动课程建设规范化、特色化发展。鼓励引导社区组织、社区居民和社会各界共同参与课程开发，建设一批具有地域特色的本土化课程。”

结合社区教育实践，笔者认为特色品牌课程具备的特色优势主要表现在理念文化、师资队伍、地方特色、社会影响等四个方面。

理念文化先进。品牌课程之所以能够得到居民的广泛认同，源于其背后有先进的社区教育理念为指导。理念是人的意识中一种基本的、稳定的，一以贯之的认识、理解、看法、观念和思想。在社区教育教学活动中，品牌课程紧紧围绕人的发展这个核心要义，以居民个性化学习需求为导向，以提升居民生活幸福为目的，遵循新时代社区教育理念和规律，系统设计课程中的各个环节与教学方式，发挥居民在学习中的主体作用，调动居民的积极性。

授课师资精强。品牌课程有比较强的师资队伍做支撑，他们热心社区教育事业，职业素质好、专业功底强、了解社区教育实践、教学经验丰富；他们科研能力较强，与社区教育课程相关的科研成果丰富，教学基础扎实，课程内容和模式方法具有一定的创新性。

地方特色浓厚。品牌课程有明显的本区域社会经济、文化历史等特征，具体表现在，课程内容和教学方法适合人发展的需要，充分结合实际，体现地方经济、社会、文化的区域特点，有较强的针对性和实用性。

社会影响广大。品牌课程知名度高，在社会上、居民中有很强的影响力；课程内容和授课师资在多种媒体上宣传，成为社区教育同行学习模仿研究的榜样；居民对课程的点击率高；居民对课程的需求旺盛；同时，课程还经得起时间的考验，有可持续的发展力和生命力。

社区教育特色品牌课程建设是一项基础工程，作者认为需要对课程的开发、管理、实施、考核等进行全方位实践探究。我们要根据社区教育的发展和实践，完善建设内容，充分发挥社区教育特色品牌课程的示范性、引领性、有效性等，推动社区教育品牌课程的共建众享，提升社区教育的品质。

四、创新社区教育管理

（一）优化社区教育评价制度

社区教育成效好坏的评价，最终是社区居民。我们要尊重居民、尊重规律、尊重差异，建立由政府教育行政部门牵头，相关部门参与，结合自我评价、组织评价、社会评价等，制定社区教育质量评估标准；要以促进居民多元、积极的发展变化为目的，注重过程性评价和结果性评价，积极运用新技术，形成由政府、社区教育机构、社会各界代表等结合的多元化、多纬度的立体评价机制；要从发展的目标出发，以提高社区居民能力和综合素质为导向，对参加社区教育学习活动后的实效性进行系统化和个性化评价，建立完善各级社区教育发展性目标评价制度，提高社区教育质量；要根据社会发展的需要和开展社区教育活动的现实条件进行评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价；要建立科学的、符合新时代社区教育发展要求的评价制度和机制，围绕领导与机制、条件与保障、学习与培训、成效与发展、特色与创新等方面具体展开；同时还要把社区教育，纳入政府推进民生幸福工程督查评估体系中进行考核。

（二）提升社区教育管理能力

管理是指充分利用各种资源，使管理对象发挥最大效用，实现既定的目标，它主要包括计划、组织、决策、领导、协调等活动过程。社区教育高质量发展离不开管理，社区教育价值增长也是有效管理的结果。通过对社区教育管理，科学合理地进行学习活动宣传、示范、引领等，提高居民的信任力和影响力；通过对社区教育管理，提高学习活动效果，增加竞争力；通过对社区教育管理，引领居民学习需求，提升服务能力，维护声誉；通过对社区教育管理，创新学习内容，丰富活动形式；通过对社区教育管理，开发各类社区教育资源，延伸其社会价值。

新时代社区教育要更加突出以人为本、人文关怀的思想。人文关怀的实质是确立人的主体性、积极性，实现人的自由而全面的发展。在“科学严格+人文关怀”的管理理念中，就是把科学的管理和以学习者为中心相结合。严格是“形”，关怀是“魂”。

五、结语

2020年10月党的十九届五中全会，研究制定国家第十四个五年规划和2035年远景目标。在新的五年里，我国建设高质量教育体系，必将沿着“实现人人皆学、处处能学、时时可学”方向，开辟终身学习体系和学习型社会新的境界。创新是社区教育进步的动力，是社区教育高质量发展的关键。2016年6月28日教育部等九部门《关于进一步推进社区教育发展的意见》文件中指出：“创新教育载体和学习形式”。面对新时代社区教育量的需求、质的需求、文化需求，我们要立足新起点，谋求新发展。不断创新社区教育的动力机制，不断提升社区教育的影响力，不断增强社区居民的获得感，努力营造充满活力的全民学习生态环境，让终身学习理念，不断通过社区教育的推进而努力现实。