探讨PPP模式下路桥工程项目全过程成本造价管控

内蒙古交通职业技术学院 丑丽蕾

一、PPP 模式概述

与一般的项目融资方式不同，PPP模式是政府与国有、民营、外资法人等自由资本合作，签订长期协议。政府赋予这些社会资本一定的责任权力，由社会资本承担群众基础设施建设工作。不同形式的PPP项目政府和社会资本发挥着不同的作用。在传统的PPP项目中，政府主导，社会资本只需承担合同的具体内容。在PPP项目的开发和运营中，政府基本上下放权力，社会资本负责整个过程，合同到期后接管项目。在PPP项目中，政府和社会资本根据合同共同分配收入和利润。一方面，在工程项目项目的建设和运营中，政府和社会资本是相辅相成的。采用PPP模式的社会资本参与者大多具有丰富的经验和技术能力，能够为项目提供高水平的控制保障。同时，充分发挥政府的宏观调控和社会监督职能，进一步规范工程建设过程。在PPP模式下，社会资本的最终收益直接关系到项目的质量，只有提高工程项目项目的整体建设质量，才能使投资收益最大化。

二、造成PPP 工程项目建设期成本控制难的问题

（一）项目准备阶段成本控制过程中出现的问题

在ppp项目建设初期，征地和拆迁是非常重要的工作，通常由政府部门来进行征地和拆迁工作，相关费用由社会资本单位进行承担。由于各主体之间追求目标有一定的差别，政府往往希望能够快速地完成征地和拆迁的工作，而社会上往往力求减少这一阶段的费用，双方之间因为目标之间的差异可能会造成一定的矛盾，最终导致社会资本方所承担的征地和拆迁费用超过原有的预期，影响了整个工程的成本控制。

（二）项目建筑安装成本控制过程中出现的问题

首先需要依照建安成本挂预算来对工程项目的造价，进行具体分析，以保证通过招标方法对特定经营项目投资人进行选择。在实践中可以自行进行建设生产，提供相应的服务，可以依照工程造价管理的具体需求进行合同的编制，并且对总价进行控制。PPP项目在管理的过程中也会涉及到二次招标的问题。二次招标主要是在已经确定社会投资方的条件下对具体的勘察设计运营的内容进行招标，对建安合同和分项施工的相关内容进行确认。在二次招标后，社会资本方的主导权可能会受到一定程度的影响，然而招标项目是依照实际工程量来进行分析和计算，可能会低于PPP项目合同的概算，这样可以有效的对建设成本进行控制。但是社会资本方往往不会通过二次招标的方式进行项目的建设和管理，项目公司为了能够正常的结算建安成本，要进行二次招标。在实践中需要对我国相关法律法规的工程项目必须招标未招标的情况进行分析，避免合同被认为是无效的情况，无法正常的进行结算和审计，影响各方面的利益。

（三）项目融资过程中出现的问题

通常而言，PPP项目的时间相对较长，最长甚至可以达到20年，在此过程中往往会需要通过融资等方式获得资金，确保项目能够有效运作。然而由于项目周期较长，造成融资要求较高，而且融资成本高，产生了较大的融资风险，比如说，担保要求较高，融资无法有效追索，很多项目是通过土地使用权进行抵押，在取得贷款后的期限相对较短，在项目前期没有资金大量流入的条件下会出现多次融资，导致融资成本大幅度增加。如果无法及时对融资资本进行补充，可能会对工程正常实施产生影响，造成项目建设成本加大，无法保证经济利益。

三、PPP模式下工程项目工程成本的管控工作内蒙

（一）准备阶段的管控内容

工程项目工程施工时间长，涉及的工程内容较为复杂，造价管理难度大。在PPP模式下，社会投资者关注的是投资回报，因此有必要进行融资决策和投资估算。在制定建设规划时，既要考虑国家宏观政策，又要预先判断整个项目的外部风险。在准备实施PPP项目时，不仅需要对施工企业的财务能力进行评估，而且需要对施工单位的施工方案进行详细调查，运行机制复杂，合作周期长。在方案审核过程中，还应事先考虑到许多难以规避的风险对后期工程造价的影响，因为在正式运行过程中，由于政策变更、政府补贴不足、决策错误、规划不合理等因素的影响，PPP项目不能顺利完成甚至失败，政府或社会资本合作伙伴是否应严格遵守合同约定，按照政策规定，消除“单方面”或“平分”现象的风险。

（二）设计期间的管控内容

对已经批准的PPP项目进行科学合理的设计工作，确保项目按期开工是十分必要的。工程项目工程设计需要考虑施工方案、技术、经济实力等因素，使造价控制更加准确。工程项目工程项目设计应在满足基本要求的前提下，提供更多的优化方案供参考，采用规范化设计和定额设计，选择较好的方案，以增强后期造价的可控性。为了避免后期施工与前期设计之间的严重差异，设计人员应对设计方案进行现场调查，不要关门造车，尽可能控制设计变更，从而有效地控制投资。

（三）项目投标阶段的管控内容

采购PPP项目有公开招标、竞争性咨询、竞争性谈判、邀标和单一来源采购等五种方式。招标人一般应当通过资格预审的方式，对招标人的资格、财务、施工经验和其他有关资料进行核查，确保招标企业有能力承担该项目。通过对PPP项目评估团队的详细评估和比较，选择不同公司的最佳施工要求的优秀合作伙伴。评估完成后，在详细合约的边界条件以外，就可变细节进行磋商，详细列明各方可能面对地风险和责任，以达致互补优势、风险分担和利益分享。

（四）项目施工阶段的管控内容

进入施工阶段后，工程项目工程造价PPP模式的控制与管理应从施工材料、施工现场和工程监理三个方面入手。首先，控制工程材料的管理，保证材料的质量满足施工要求，材料质量与工程质量、成本有着重要的关系。其次，施工现场的管理和监督应避免现场组织不善对施工进度、成本等方面的干扰。最后，要加强监督，成立专业部门，严格监督项目，保证成本与质量的平衡，在努力减少不必要成本的基础上确保项目顺利完成。在PPP模式的建设中，施工需要完整的图纸、施工方案、进度等信息。要尽量减少或避免不必要的变更，在必须作出变更时，要由各有关单位共同研究决定，并认真讨论施工方案，以保证质量的前提下降低工程造价，如果信息不完整，迟交就有可能出现各种纠纷。在施工过程中不能盲目追求施工速度，应在保证质量和节约成本的前提下，适当调整施工方案。如何科学管理工程造价资金是工程项目运行和结算中最重要的问题。一些投资者为了在项目中借钱获取更高的收益，可能采取虚假成本价格、阴阳合同等不正常手段。PPP项目组应加强监督，严厉打击违法违规行为。

四、PPP 项目建设期的成本管理及对策

（一）加强项目前期准备过程中的成本管控

首先在征地拆迁方面，资本方需要和政府部门进行积极的沟通和交流，在满足合理诉求条件下，加强征地和拆迁过程中的成本控制，构建相互理解、相互信任的合作关系，达成共识，将该环节的成本控制在合理范围内。在设计过程中，需要注意加强细节的管控，在很多PPP项目当中，相关项目管理人员没有重视设计环节的成本控制，在执行的过程中将主要的工作交给设计机构。这种模式没有重视设计环节成本控制的重要作用。在PPP项目当中，项目公司要转变原有的操作方式，积极参与到工程设计当中，聘请一些具有较高设计水平的人才，以项目代表的方式派驻到设计单位一同参与设计。在设计过程中尽量选择多套备选方案，在工期费用和质量等各个方面进行比选，选择性价比最高的方案。

（二）加强施工过程中的成本控制

首先需要在保证质量条件下合理地进行工期的安排，尽管短工期可以有效的压缩成本，但是也需要重视工程的质量，不能强行压缩工期，否则很容易产生质量问题，不单单会导致返工而产生大量的成本，还有可能会造成社会舆论的不良影响，因此项目管理公司需要注意不可盲目压低工期，需要合理地进行工期的安排，倾听专业人士建议，与施工规划、气候环境、地质环境等因素相结合，在保证工程质量的条件下，合理地对工期进行压缩。另外还需要重视对材料费用上涨的问题进行分析，由于材料费用上涨是市场所决定的，并非PPP项目管理层能够干预的，但是可以从其他角度切入。比如说，制定风险转嫁的方案，在与施工方签订合同时，在合同当中明确规定选择签订时期的当前市场价，就算后期材料出现大幅上涨，也可以一并将风险转嫁出去。在进行材料供应商选择时需要选择一些能够开具增值税专用发票的合作方，可以抵扣一定的税务成本。

在二次招标工作过程中，国家允许一些特定情况下不必要进行二次招标，如果PPP项目属于特许经营的项目，需要由招标方选择社会资本方案。在保证社会资本方有一定工程资质的条件下，就可以不用进行二次招标，防止二次招标过程中出现合同价格的被迫修改或者主导权旁落等情况。在PPP项目当中需要重视加强与施工方和设计方的沟通，各地政府需要出台完善的规范文件，通过特殊的方式采取一事一议等方式，在实践当中减少风险，保证各方的利益。

（三）加强融资过程中的成本控制

在项目融资方面需要积极拓宽融资渠道，除了通过传统的民间机构贷款和银行贷款等方式外，还可以通过票据、企业债、公司债等债务融资，以及IPO信托等股权融资等方式，尽可能对项目前期的融资成本进行补充，让资金来源更为丰富，早日运营，形成产出和回报，积极寻求外部的增信支持，让融资的风险和成本降低，通过抵押贷款信用担保等方式，保证融资风险的有效控制。与此同时，可以使用选择浮动利率的银行贷款以及国家开发银行的补贴性低息贷款等方式，逐步降低融资成本。由于PPP项目征集合作的性质需要通过政府入股或者政府财政补贴等方式提升成本管控的效率，合理的分摊风险。

五、结束语

总而言之，PPP项目的推广能够让工程项目的经济效益提高，控制风险。在PPP项目管理的过程中需要合理的加强工程造价的管控，将社会资本方的经验和专业优势充分地发挥出来，建立完善的管理机制，提高工程项目的社会效益和经济效益。