念好“五字诀” 打造安全责任共同体

文/王向荣

大亚湾石化区是广东省唯一列入国家重点发展的七大石化产业基地之一，2019—2021 年连续3 年综合实力位列“中国化工园区30 强”第一，炼化一体化规模全国第一。这些年，大亚湾石化区的发展形势喜人，已落户项目96 宗，总投资2 409 亿元。

大石化、大工业，决定了化工园区的高风险和安全监管的高难度；大项目、大体量，决定了石化区安全生产工作的极端重要性。回顾8年来的基层实践，笔者的体会是念好“五字诀”，全力打造安全责任共同体。而这“五字诀”就是“高、严、专、帮、新”。

站位高 标准高 要求高

世界级石化区管控不好，就是一个世界级的“火山口”。

“十二五”初期，大亚湾石化区暴露出了安全生产工作基础差、底子薄、欠账多的问题。在2013 年底，惠州大亚湾（国家级）经济技术开发区（以下简称“大亚湾”）提出，建设世界级绿色石化产业基地，必须打造安全生产天罗地网，构建“国际一流、国内领先”的安全生产防控保障体系的最高目标。2019 年，惠州市委、市政府明确提出，要不惜一切代价坚决守住大亚湾石化区安全生产底线。2020 年，更提出了对标国际一流石化区，高质量建设世界级安全发展示范园区的目标。

王向荣在惠州东进世美肯电子材料有限公司检查指导工作

为此，大亚湾突出规划引领，制定“招商图谱”，严格落实安全环保“一票否决”，严把安全生产源头关。例如，2017 年，一家民营企业计划投资68亿元，在园区上马聚碳酸酯化工项目。初步估算，这个项目会带来90 亿年产值，但安监部门通过入园安全评估，认定投资方安全业绩差，不符合项目安全准入要求，反对入园。最后，该项目不予入园。

近十年，大亚湾先后委托中国安科院对石化区先后开展了三轮安全风险评估，严格对标《化工园区安全风险排查治理导则》，实施“一园一策”整治。早在2014 年，我们就由公安部门组建了正科编制的石化综合管理大队，专职负责园区封闭式管理；2020 年，在园区划定了危化品专用车道；还对标新加坡裕廊石化区等世界一流石化园区，按照“四梁八柱、天地人通、智慧＋”的顶层设计规划建设“智慧园区”，该规划在全国评审时获得总分第一，从根本上提升园区本质安全、本质环保水平。这里，“四梁”即是整个“智慧园区”安全、环保、交通、应急等4 个领域的应用系统；“八柱”即通过“一网通服、一图通视、一库通存、一体通感、一脑通享、一表通评、一制通用、一心通营”等8个项目来支撑“智慧园区”应用场景。“天地人通”中，“天”是指园区发展面临的包括技术、经济、法律、社会等宏观环境因素；“地”是包括场景、模式、方案、机制、运营、信息技术等各种管理要素；“人”是指领导模式、组织模式、协同机制、指挥模式等，也涉及人员各要素的提取和控制；“通”是要达到的境界，政企互通、上下汇通、横向联通、纵向贯通等。“智慧＋”即采用“半开放、半封闭”模式，通过技术创新、机制创新双轮驱动“天时”“地利”“人和”“惠通”的全新创新生态。

严自律 严管理 严执法

严自律是严管理的基础，是严执法的前提。大亚湾秉承“政治建队，党建树人”的宗旨，将党风廉政建设课程作为安监队伍每年一次半封闭式半军事化集训的“第一课”，多举措培育锻造安监铁军；今年，大亚湾经济技术开发区安监分局人员分6 批次到上海分别进行为期1 个月的跟班学习及“结对子”互帮互助，致力打造安监“匠人”；积极培育风清气正、干事创业的政治生态。大亚湾连续7 次在全市各县区年度安全生产责任制考核中排名第一，亮点环节年年加满5 分，国家应急管理部两次在大亚湾召开全国现场会。

在各级政府的坚强领导和大亚湾区委管委会的强力支持下，面对深层次问题，大亚湾经济技术开发区安监分局敢于揭“盖子”；面对非法违法行为，敢于去处理，顶得住压力。据不完全统计，安监分局8年里行政处罚159 宗，占监管企业的35%，处罚金额1 938 万元；责令企业停产整顿12 家次，警示约谈包括中海壳牌、惠州石化在内的企业高层51 次76 家次；动态调整企业诚信等级120 多家次，列入诚信“黑名单”3 家次；直接清除石化区企业不合格管理人员10 余人（含中高层）。安监分局在企业中的威信和权威空前树立。

专业 专才 专注

为有效解决好不专业、不会管、不懂管的问题，2020 年，大亚湾组建了石化区安全应急中心（编制10人），作为园区安全管理专门机构；进一步配齐配强专业监管人员。现有机关人员和新进人员全面向危化监管倾斜，化工类专业人员（7 人）占比87.5%。同时组建了坐班专家团队（8 人）和石化区督查中队（20 人）。

2016 年至今，大亚湾连续3 轮聘请第三方专业技术力量助力石化区安全监管，形成了一套集“检查、指导、培训、帮扶”于一体的、具有大亚湾特色的监管模式。2020 年，大亚湾第三方协助监管专业团队，借鉴国际最佳实践对企业进行“量化评估”，按17 个一级要素、121 项二级要素、859 项三级要素对照查找企业深层次弊病，提出2 025 项提升建议措施，实现“一企一策”“靶向治疗，精准监管”。此外，大亚湾连续8 年邀请国内化工行业技术权威2 596 人次，持续开展专家专项检查，促使企业投入整改资金超过1 亿元，闭环问题隐患6 657 项。

在应急救援专业化方面，大亚湾已建成“1+3+6”的应急救援队伍体系（包括1 个国家危险化学品应急救援惠州队、1 个海陆消防站、2 个消防特勤中队和6 个企业专职消防队，总计358 名指战员）。其中，依托国家危险化学品应急救援惠州基地，成功组建了一支以堵漏、洗消、灭火、工程抢险、气体防护、阻隔污染物流入水环境为核心业务的国家危险化学品应急救援惠州队。作为国内第一支危险化学品应急救援专业队，这支队伍多次接受国家、省市调度，参加省内外救援约130次，获得广泛好评。

帮部门 帮企业 帮公众

帮部门

“帮部门”主要是履行好安监部门的综合监管职责。近年来，大亚湾牢固树立大安全、大应急、整体一盘棋思想，通过率先实施大亚湾安委会“双主任”制，大亚湾管委会常务会议将安全生产工作列为第一议题定期听取工作汇报常态化，严格落实各行业主管部门排名第一副职分管安全生产，创新委托第三方实行安全生产责任制年度考核与安全生产年度绩效考核“双考核”，以及由审计部门开展安全生产领域专项审计等方式突出问责问效，在体制机制方面已经凝聚起强大的综合优势和齐抓共管的强大合力。

趁势借力打力，安监分局主动向前一步，一是“管人不管事”，进一步明晰职责，厘清石化区安全监管各行业部门权责清单，防止责任悬空和盲区空白。二是充分发挥安委办的“平台”作用，“把问题收上来，把办法送下去”，很好地在大亚湾安委会成员单位中树立了区安委办的威信。

帮企业

帮助企业坚决有效地落实好主体责任。当前，企业在落实主体责任方面存在专业人才不够、专业能力不强的问题。症结主要在企业高层这个“关键少数”和一线工人这个“关键多数”。为此，安监分局采取了一系列强有力的措施：一是推行企业主要负责人考核制度、述责述安制度、注册安全工程师制度、安全风险研判制度和安全承诺公告制度，激发企业抓安全生产的内生动力。

二是督促“懂行”的人管企业。石化区内33 家危化企业主要负责人中，具有化工等相关专业大专以上学历的有30 人，占比91%，石油化工行业从业经验超过10 年的有31人，占比94%；所有危化企业均配齐配足注册安全工程师。

三是建成了2 个省级危险化学品实习实训基地，建立2 个危险化工工艺特种作业操作考试点，开发移动学习APP，连续多年实行危险化学品等十大行业领域全员安全生产“线上+线下”强制性培训，严格执行企业主要负责人考试不合格的一律停产停业整顿，其他从业人员考试不合格者不得上岗。

四是在重要节假日及重要活动期间，抓住企业主要负责人不得离岗。节假日和敏感时期往往是事故多发期，我们向来严格要求危化企业在节假日和重要活动期间坚决做到“两个必须”——正常生产的企业，主要负责人必须在岗在位；主要负责人不在岗在位的，企业必须停产。

如2020 年疫情期间，辖区内的某日资企业命令高管必须回撤日本。收到消息后，安监部门立即向区委、管委会主要领导汇报，并一起连夜登门当面向日企总经理传达“两个必须”要求，回国可以，生产装置必须停止生产，确保安全。经过沟通，该企业最终按要求执行了“两个必须”的规定。

帮公众

这些年，安监分局坚持以“重在普及安全知识、重在宣传石化区、重在实用有效”为原则，每年开展安全生产“五进”活动100 场，借助大亚湾云平台，打造集宣传、教育、培训、考试为一体的宣传教育载体，创新石化区公众开放日、编撰安全文化系列丛书、打造本土化安全文化名片等寓教于乐接地气的方式，取得了非常好的效果。

新理念 新模式 新格局

基层安监工作困难多，有些还是制度性的瓶颈问题，如人手不足、专业人才紧缺。安监分局通过推行安全生产顾问制度和坐班专家制度，充分利用政府购买服务政策、企业派驻专家等办法，建立辅助监管人员激励考核淘汰机制、职业晋升通道机制和每年一次准军事化封闭培训机制。目前，一支以机关干部、坐班专家、石化区督查中队、基层安全员为重点的队伍培育成型，安责险共保体专家、智慧园区专家、第三方专家为辅助的队伍搭建完成，老中青结合、监管专业基本涵盖、形式多样、差别待遇、朝本地化专家型方向发展的石化区安全监管团队，彻底解决了人才青黄不接、专业不济、能力不强等问题，为有效实施专业化、精细化、精准化监管创造了条件。

注重培育引导、扶持壮大本土化的安全生产第三方技术服务市场，目前，第三方协助监管已经成为大亚湾安全监管的重要补充力量，实现了从当初重在“八大特殊作业”的监管服务（当时也曾被人质疑为政府送上门的“保姆式”监管）的1.0 版到3.0 版，再到如今多措并举的升级版的转变。

一是延续了“检查、指导、帮扶、服务”“四位一体”的初衷。二是延展了第三方服务的精准度。推行“一企一策”差异化监管，实现个性化“点餐式”精准服务。三是延长了第三方服务链条。发挥行业自律作用，由企业自主选择、自行委托第三方技术服务机构作为“安全管家”，派出专业人员驻厂贴身服务，弥补企业安全管理能力不足、专业短板等问题。四是延伸了第三方服务的内涵。推行化工企业在开停车、停车检维修时实施应急力量前置备勤，实现“救早、救小、救初期”的目标；全面建成“安责险”“智慧园区”服务体系，实现了“安责险”共保体风险专业化管理与安全监管的有机结合。五是创新推行“正向激励”奖励措施。从今年开始，大亚湾每年拿出200 万元财政资金，设置持续进步奖、协同合作奖、责任与担当奖、排险除患奖、年度特别奖5个奖项，对安全生产表现突出的危险化学品企业及其长期服务的维保承包商一线人员实行“正向激励”奖励。

这些年，大亚湾坚持“立足当前打基础，着眼长远建体系”，练好安全预防基本功，抓好安全生产基本盘，下好应急管理一盘棋，全力打造安监部门综合监管、行业部门专项监管、地方政府属地监管、生产经营单位主体负责、社会第三方深度参与、市场机制约束相结合的“六位一体天地人和”利益攸关安全责任共同体，构建全覆盖、立体化、专业化的安全监管模式，打造共建共治共享的治理格局，最终朝着实现安全湾区的目标奋进。