推进农业现代化建设 促进欠发达地区经济发展

程正兴

（景东县农业技术推广中心，云南景东 676200）

农业现代化是保护与利用资源科学化，采用先进生产技术和先进设备降低农业产业成本，以生产加工销售优质农产品保障供给为目标，一、二、三产业高度融合发展，组织化、产业化、机械化、信息化和智能化程度较高的先进高效农业。主要包括农业生态环境和资源保护，农业生产设施配套与完善，农林牧渔等产业基地建设，农产品加工、储藏、冷链物流与销售，乡村餐饮服务与旅游业，数字农业体系建设等。

景东县位于云南省西南部，国土面积4532 km2，其中山区占95.5%，坝区占4.5%；耕地面积5.53万hm2，园地面积1.93万hm2；海拔795～3371 m，有坝区、半山区、山区、热区和高寒山区，立体气候、立体农业非常明显。年均气温18.5 ℃，年平均相对湿度77%，年均降雨量1152.4 mm，年均日照2131.6 h，无霜期为355 d，属于南亚热带季风气候，适合多种农作物种植。2020年末，全县辖10镇3乡166个村民委员会，4个社区2365个村民小组，总人口37.02万人，其中农业人口30.18万人，实现生产总值109.99亿元，农村人均可支配收入12 835元，城镇人均可支配收入32 049元。

一、农业生产的基本特征

景东县是云南省第一批高原特色农业示范县（2012年），是普洱市的“粮仓肉库糖库”，是普洱茶的发源地和主产区之一。2020年农林牧渔总产值达56亿元。

（一）种植业

全县粮食种植面积4.62万hm2，产量19.17万t，实现产值4.44亿元；核桃种植面积4.03万hm2，产量2.10万t，产值3.10亿元；茶叶种植面积1.57万hm2，产量1.30万t，产值3.06亿元；烤烟种植面积5600 hm2，产量23万担，产值3.21亿元；蚕桑种植面积3900 hm2，产鲜茧2800 t，产值1.13亿元；蔬菜种植面积1.2万hm2（含粮菜兼用的冬季马铃薯、水晶豌豆、蚕豆、食用菌等），产量22.50万t，产值10.20亿元；水果种植面积（蓝莓、景东熟杧等）4500 hm2，产量达4.20万t，产值2.67亿元；甘蔗种植面积2700 hm2，产量20.54万t，产值9600万元；滇黄精、滇重楼等中药材种植面积2000 hm2，产值2.29亿元。

（二）养殖业

全县畜牧业出栏肉猪39.39万头、肉牛 3.68万头、山羊8.96万只、家禽 342.61万羽，肉总产量3.67万t，禽蛋产量达1700 t，畜牧业产值19.56亿元。渔业养殖面积8160 hm2，产量1.50万t，产值2.40亿元。

（三）新型农业经营主体培育情况

2020年末，全县年销售收入超千万元的农业企业共计12家、市级以上龙头企业7家、农民专业合作社832家、家庭农场37家、“星创天地”企业2家、注册食品生产许可证企业55家。

二、借助资源优势，弥补问题短板

（一）优势条件

1.生态环境条件良好。景东县拥有哀牢山和无量山两个国家自然保护区，森林覆盖率高达77.01%，其中还有原始森林375.33 m2，是天然的生物资源基因库、大氧吧。高海拔地区主要是阔叶林，低海拔地区主要以针叶林思茅松为主，林木蓄积量2574.6万m³。通过开展节柴灶改造，沼气、污水处理厂建设运行，退耕还林、造林、非天保区天然林商品性禁伐，治理水土流失等大量的生态环境保护与建设工作，造就了景东县森林覆盖率高、水源清洁、空气质量优异的独特自然生态环境。

2.生物资源种类丰富。景东县森林覆盖率高，生物资源丰富，野生动植物种类繁多，国家一级保护动物黑冠长臂猿和灰叶猴也生活在这里，保存着全国1/3的生物物种，被称为“天然物种基因库”和“野生动物的天堂”。2015年景东县成为全国首个荣获中国生物多样性和生态系统服务价值评估（TEEB）示范县。

3.改善农田基础设施。一是通过改善农田建设工作，耕地质量进一步提高。累计建成年生产粮食产量在400 kg以上的高产稳产农田2.6万 hm2。二是通过改善水利基础设施工作，水利化程度不断提高。全县有中型引水工程1项、中型水库2座、小一型水库11座、小二型水库11座、“五小水利”工程2.56万件，总供水量1.80亿m³（均为地表水），其中农业灌溉用水1.36亿m³，全县水利化程度达43.25%。三是通过改善农业技术装备，农业机械化程度不断提高。全县拥有各种农业机械1.84万台，农业机械总动力达35.67万kW，机耕机耙面积3.31万hm2，农业机械化种收作业水平达50.7%。

4.落实强农惠农政策。近年来，通过耕地地力保护补贴、农机购置补贴、畜牧良种补贴，农村能源改造和沼气建设，农作物高产创建，天保工程，退耕还林还草等项目的实施，使景东县的生态环境、粮食生产能力、产业结构调整、劳动者素质、农村劳动力转移等方面都有了新的发展和提高。

5.稳步推进产品认证质量监管工作。景东县作为云南省第一批实施无公害农产品产地认定整体推进项目的县，于2008年6月完成种植业无公害农产品产地认定面积5.17万hm2，获得粮食生产基地、水产基地、畜牧业生产基地、茶叶生产基地和核桃生产基地5个产地认定证书；同时全县主要农作物秸秆调查理论资源量每年达18.5万t，除部分秸秆直接还田外，大部分通过农家肥过腹还田（14万t），有的进入沼气池（4.08万户）形成卫生优质的沼液肥30万t还田，为全县农产品生产基地监管和产品认证创造了有利条件。截至2020年末，建设现代农业示范园1个、高原特色农业示范基地1个，取得绿色食品认证1个（400 hm2）、有机食品认证12个（2200 hm2）、有机食品转换认证20个（2550 hm2）。

（二）问题短板

一是山区比重大，耕地质量差，水田少旱地多、坡耕地多，靠天吃饭的现象突出。农业基础设施建设滞后，水资源开发利用率极低，水利设施老化，田间排灌沟渠、道路、生产用电等设施不配套。二是冬、春季干旱严重，年均降雨量1152.4 mm，蒸发量高达1743.3 mm；冬季高寒山区低温冷害时有发生；夏、秋季风灾、洪涝等灾害严重，农业防灾减灾抗灾的意识和能力薄弱。三是长期以来，农产品加工滞后，大部分农产品仍然是以原料出售为主，农业产业小、散、弱的问题未得到改观，产业链短，缺乏精深加工，市场竞争力弱。四是财政投入有限，农业项目能争取到的资金相对较少，对基础设施和重大建设项目缺乏资金支持，科技推广经费和农业资金投入不足。五是农业社会化服务体系不健全，涉农服务资源统筹整合不到位，为农业生产提供的产前、产中、产后服务以及在科技、信息、金融、市场等领域的服务水平有待提高。

三、健全农业标准化生产是促进农业现代化发展的有效途径

按照景东县“生态立县、交通兴县、产业富县、工业强县、旅游活县”的发展思路，因地制宜，理论联系实际，依靠广大干部群众的智慧和力量，在学习、总结试点成功的基础上继续复制推广创建经验。

（一）进一步完善组织领导

为实现乡村振兴战略目标，景东县成立了乡村振兴工作领导小组，明确了相关部门职责和目标任务，将进一步深化改革完善乡村振兴的体制机制，把任务、措施落实到乡镇、各行政村，纳入各级领导干部和各村的年度目标考核内容，形成了一个强有力的组织领导机构。进一步完善乡村振兴局的工作职责、管理制度、年度考核奖励机制等规章制度。领导小组要开展好检查、督促、指导工作；做好月报表，年终组织相关人员进行年度考核，做到年初有计划、年终有总结和考核结果。

（二）做好上下统一的发展规划

按照乡村振兴战略的总体要求，在乡镇（行政村）规划和部门规划的基础上，再完成县级规划，上下统一，部门协调。要突出特色、突出重点，效益优先；要先易后难、适当规模连片，尊重生产者的意愿，不搞“一刀切”；要求文字、表格和图纸相统一，确保规划的前瞻性、科学性、针对性、合理性。

（三）严格规范财政资金使用管理

要按照相关农业产业发展政策认真优化选择项目，做好项目入库工作，管好用好有限的财政资金，严格项目管理，明确财政资金支持的重点和环节，通过财政贴息、补贴、以奖代补、融资等多种形式促进农业现代化建设。

（四）加强农业基础设施建设

一是加强农田、水利建设，严格按照高标准农田建设和水利基础设施建设技术规范等要求，在坝区侧重完善高标准农田建设；在山区侧重储水能力的提升、节水农业和机耕路等建设，建成旱能浇，涝能排，旱涝保收的高产稳产农田和高标准农田。二是加快农业机械新技术、新装备的示范推广，大幅度提高农业机械化作业水平，在山区、半山区大力推广小型农业机械，在坝区力求农业机械化作业有新突破；依托喷灌、滴灌、管灌等技术，发展高效设施农业。三是继续扶持新型农机专业服务组织，建立农机专业合作社，提高农业机械化生产水平。四是加快农产品加工、仓储、冷链物流体系等基础设施建设。

（五）加大优势农产品开发力度

一是要在实现粮食安全和“菜篮子”工程安全的同时，形成粮食和蔬菜多、猪多、肥多的良性循环，力求粮食年产量在20万t左右，并进一步加大冬季外销蔬菜（鲜食青豌豆、冬季马铃薯等）和山地放养土鸡等优势农产品的开发；巩固提升核桃、茶叶、烤烟、蚕桑、水果（蓝莓、晚熟杧果）、生猪、肉牛等优势骨干产业。二是要积极挖掘培育特色外销产业的生产和加工，主要包括有机茶园基地的转换建设与茶叶精深加工，林下中药材、食（药）用菌等资源开发，景东特色水果（蓝莓、晚熟杧果）、外销蔬菜的冷链物流和加工（包括鲜食豌豆、蚕豆、冬季马铃薯、冬辣椒等），畜禽生猪、肉牛和山地放养土鸡开发与加工等。三是要加大“三品一标”申报认证和食品生产许可证注册监管力度，确保农产品的生产环境和质量安全，提高农产品质量和附加值。

（六）加强数字农业体系建设

目前已经进入了网络信息、数字农业和智慧农业时代，各项政策宣传和工作的实施都离不开行政村，做好行政村的发展规划、各种资源情况分析统计、农户信息、年度工作计划、年度工作总结，村档案资料等工作十分重要。

（七）加强行政村自身能力的提升

行政村是农业现代化建设的基本单元，选派好行政村第一书记、加强班子队伍建设和提升工作能力十分重要。要深入研究做好规划和产业项目库工作，深化改革，整合资源，优化结构，培育高素质的新型职业农民队伍，培育有活力的新型农业经营主体，推行农业标准化生产，加强行政村产业基地建设，壮大村集体经济，以适应农业现代化建设的需要。