完善农村集体经济财务管理的建议

陈晓梅

（辽宁省铁岭市昌图县镇村振兴发展服务中心老城分中心，辽宁 昌图 112000）

农村集体经济制度最重要的作用是保护广大农民的合法权益。在我国农村集体经济不断发展的过程中，为了推进各项工作的顺利开展，加大集体经济的管理力度尤为必要。伴随着农村的不断改革和发展，经济制度改革对我国农村商品经济发展起到了促进作用。在这个过程中，农民的商品经济意识以及市场竞争意识不断提升，农民的素质以及文化水平同之前相比也有了较大飞跃。

一、农村集体经济与财务管理概述

（一）农村集体经济财务管理的背景

农村发展一直是国家关注的焦点。近年来，农村经济逐步发展，传统的财务管理模式与农村经济的发展不相适应。许多农村财务管理跟不上发展步伐，影响农村社会的稳定，不利于农村经济的发展。农村集体经济的财务管理在农村经济建设中起着非常重要的作用，但仍然存在问题。农村行政人员都在集中精力解决这些问题，如何解决农村集体经济财务问题、管理问题是目前一个难以解决的问题。

（二）农村集体经济财务管理的原则

第一，基于规则的财务管理原则。农村财务管理的最大问题是管理者不遵守规章制度。一些非法管理人员盗用公款或贪污腐败，是因为他们始终认为上级监管部门无法察觉到这种情况。农村集体经济财务管理必须遵守规章制度，管理必须遵循从事实中发现真相的原则。

第二，规范财务管理操作程序。一些地区的基层官员是由村民选举产生的，由于受教育程度低，法治意识不足。财务管理不向公众公开，财务管理操作程序不合理，管理人员必须消除所有黑暗操作，执行透明化财务管理，并且操作程序应该以标准化的方式进行。

二、农村集体经济财务管理的问题

（一）资金管理不规范

农村集体经济财务管理的关键是农村集体经济日常运作所需的货币资金，包括现金、银行存款和其他货币资产。在农村集体经济组织的生产经营过程中，一些财务收支无法及时记录在分类账中，因此，存在一定的非账户性问题。而且，如果一些村干部不遵循既定程序未经允许便花费或借钱，将无法及时追回其债权，从而导致理财、收入和支出方面的混乱。同时，由于财务从业人员素质较低，监督环节较为薄弱，可能导致理财漏洞。

（二）财务信息不透明

伴随着农村集体经济的不断发展，各级组织对于农村集体经济财务管理越来越重视。但是在这个过程中，财务信息不透明一直是有待解决的问题。农村集体经济的财务问题相比其他公司而言较为复杂，涉及一个集体组织的各种收入以及支出。农村集体经济的财务公开需要专门的财务人员对当年的财务信息进行编制，出具各种财务报表，包括利润表以及财务收入、财务支出表等内容。相关领导人员对于财务公开事件也会相对懈怠。

（三）财务预算流于形式

农村集体经济发展模式依托于政治和经济双轮驱动，需要两者从管理上合二为一进行赋能，因此其财务管理工作应逐步完善，建立合理的收支预算及结算制度对农村集体经济的发展无疑具有重大的意义。然而，就当前农村集体经济财务管理现状来看，在财务预算方面尚未建立健全相关制度，即便存在一些规章条例，也因相关工作人员的能力和素质不足，导致资金流失等一系列负面情况出现。与此同时，由于农村地区部分村干部等领导对财务预算工作的忽视和放纵，致使这一重要环节流于形式，无法对整个财务管理工作产生积极影响。

（四）监督管理力度欠缺

1.上级部门的指导存在偏差。农村财务管理通常存在重视不足的问题，除非出现新的财务问题和请愿书问题，否则解决方案通常是不向政府提出投诉。这在一定程度上加剧了财务管理的混乱，并且无法及时报告账目，为某些不廉洁干部开了方便之门。

2.监督部门的监管不到位。村级监督员的能力以及村级财务问题的复杂性，使调查机构很难进行调查、处理和纠正。一方面，导致财务管理不合理；另一方面，作为乡镇财政审计部门的县、乡农业经济管理部门由于种种原因不愿管理，无法正常开展审计工作。由于监督管理不善而引起的问题无法及时处理，问题日益严重，管理混乱，组织困难。

三、做好农村集体经济财务管理的策略

（一）建立健全财务管理制度

在传统农村财务管理的基础上，提高村级财务管理水平，重视农村财务管理，创新“村级财务和村级管理”模式，开展非现金支出和转移，明确工作职责、考核机制、补偿与处罚等，根据当地情况建立健全的财务管理制度，确保与农村财务状况相适应，实行货币核算管理制度，进行相应的资产清点工作，及时核算，确保会计核算的一致性。加强财务核算，为集体资金合理化、设立专项资金奠定基础。明确乡镇级财务工作流程，详细记录资金流向，实现资金和资产的透明公开，所有管理制度可追溯，规避财务风险，确保资金安全，同时，确保资金回笼，激发了集体的积极性。增强管理意识，确保财务管理的透明度。加大对财务管理和监督的宣传力度，提高农民的法律意识，改变传统观念，加强财务管理教育和学习，提高经营水平，适应新形势下农村财务管理监督制度。加强财务管理，以改变村庄账户混乱、未知和不透明的现象。

（二）培养财务人员的专业素养

在对村集体的财务进行管理的过程中，财务人员始终承担着重要的角色。就某些村集体来看，其村内的财务人员大多都是缺乏专业财务素质的人员，对于财务管理的基本流程以及做账等基本问题都不太了解，财务工作完全依靠自己的意愿进行。因此为了改变这种现状，村集体的相关管理人员应该不断地组织村集体财务人员进行财务知识的培训，丰富财务人员的财务知识，促使其工作不断专业化。除了培养财务人员的专业素养以外，村集体的管理人员在选用财务人员时，当以财务人员的专业能力为主要依据，通过层层选拔录用，杜绝裙带关系。除了财务人员的专业素养以外，还要提高财务人员的道德水平，禁止利用自己的财务权限谋取私利。

（三）财务公开化透明化，建立监查机制

财务公开是农村集体经济发展模式健康运行所必需的日常操作，其既体现了各个阶段农村经济的实际状况，又展示了农村民主政治建设的有效成果。要想真正落实财务公开化，就需要重视群众并让其参与到财务管理部分工作中，而不是仅靠财务管理工作人员全权处理。在此基础上，还需要建立相应的监察与审核制度，允许财务管理人员和人民群众可以进行监督监察及反馈举报，从而保障经济健康发展。

（四）加强农村基层组织建设

农村是否富裕取决于各级领导。发展壮大村级集体经济、增加农民收入的关键是要建立强大的农村基层党组织，而前提是要建立一支强大的队伍，并对其不断完善。建立和完善基层党组织，其组织结构健全，管理人员配置合理，人才充足。村“两委”班子团结统一，团队成员是党员。在土地转让的准备、建设合作社理事会和参与合作社的各种项目中，乡村官员都有很高的创业意愿，充分利用主题党日等活动，学习党的最新理论，传达中央政府的精神，介绍先进工作，阐述有益的农业政策，增强思想意识。同时，提高公众的科学和文化水平，并讨论各重大事项，例如，基层组织的建设、农业的发展和人民的生活。建立“村民集体学习场所”微信公众平台，以公众为主体，收集和征求广泛的舆论建议，交流村民的情感，倾听公众的意见，收集人民的智慧，民主科学创造友善的氛围。保障人民的决策权、知情权、参与权和监督权，并为党与公众之间的沟通建立新的桥梁，这为地方经济的发展提供了有力的组织保障。

（五）建立并完善相关财务预算与决算制度

我国实行农村集体经济，其目的并非是进行收益和盈利，而是为了给农村广大地区的群众带去更大的福利，提升农民生活水平。做好农村集体经济的预算开支工作，可以有效了解到资金的来源去处，能够建立起更加清晰明朗的制度，确保我国农村经济的发展。对农村地区来说，管理制度相对比较落后，很难做到经济体制的随机应变，出于对这一可能性的考虑农村经济发展相关部门应建立起相对应的预算与决算制度，进而提高资金利用效率，改变以往入不敷出的情况，并加大监督和检查力度，确保有效落实农村集体经济下的决算与预算决策。

结论

农村集体经济组织的发展经历了一个较为复杂的过程。农村集体经济组织的发展给村民的生活带来了较大的促进作用。在这个过程中，村集体经济组织的财务是必须考虑的问题之一。就现状来看，农村集体经济组织财务管理还存在一定问题。村集体的管理人员需要从财务人员、财务管理制度、合理的监督体系等方面推进我国农村集体经济组织财务问题的管理。对于大多数的农村集体经济组织来说，只有村集体内的财务管理制度朝着规范化、公开化以及体系化的方向不断发展，村集体组织内部的财务管理制度才能够得到有效推进，带动村集体组织的经济水平得到进一步的提升。