高速公路路面修复养护项目全过程管理策略研究

邵传恒

摘要：高速公路路面修复养护项目在决策程序、项目复杂性、施工作业方式等方面都与新建项目有所不同，对项目实施单位的管理能力有较高的要求。本文结合多年的项目管理经验，从高速公路路面修复养护项目特点、设计方案制定、项目前期组织、项目实施阶段管理等方面对全过程管理进行阐述，为同类项目管理提供借鉴和参考。

1前言

高速公路路面修复养护项目一般是指沥青路面出现明显病害或部分丧失服务功能，为恢复路面技术状况而进行的功能性或结构性修复养护工程。根据沥青路面设计使用年限和实际服役状况，并结合路面结构层设置及技术状况评定数据，采用路面铣刨重铺和罩面的方式对原有路面进行修复养护是目前较为常见的处置方式。本文结合实际管理经验，从高速公路路面修复养护项目特点、设计方案制定、项目前期组织、项目实施阶段管理等方面对全过程管理进行阐述，为同类项目管理提供借鉴和参考。

2高速公路修复养护项目的特点

高速公路路面修复养护项目与新建高速公路路面项目不同，组织实施较为复杂，主要体现在以下几个方面：一是决策程序相对复杂，项目实施单位需按照既有决策机制的总体原则和上级单位制定的养护规划开展养护决策分析并制定养护计划，分年度实施相应线路的修复养护项目;结合项目等级类别和管理权限成立相应的项目管理机构，针对现有技术力量薄弱的现状，抽调养护系统内技术骨干力量充实项目管理一线;二是其需在已通车运营情况下开展施工作业，施工干扰因素较多，交通调流、占道封闭、施工组织及工期压力较大;三是病害具有不可预判性和隐蔽性，在施工过程中常常由于沥青层病害发展产生工程量的设计变更，桥面水泥铺装病害往往需要铣刨沥青层后才可以鉴定实际工程量;四是设计勘察和统筹工作量较大，在完成现场钻芯取样、室内试验和方案论证后，尚需兼顾施工路段的既有公路设施完善提升和日常养护作业的便利性，以保证工期和总体施工效果。

3科学决策、编制维修养护计划

项目实施单位每年委托专业检测评定机构采集全省高速公路路况数据，根据采集的路况数据，按照《公路技术状况评定标准》（JTG5210-2018）的要求，进行高速公路技术状况评定，根据实际情况适时委托第三方检测咨询单位对检测数据和评定报告实施复核校验，结合检测结果和养护规划，委托（或通过招标方式确定）具有相应资质的勘察设计单位对下一年度计划实施的维修改造项目进行现场踏勘、实地调研或专业论证，按照《公路沥青路面养护技术规范》（JTG5142-2019）等有关规定及现场实际路况形成初步设计方案;依据初步设计方案预估工程量和工程造价，编制项目实施计划并报上级主管单位批复。

4病害分析、制定合理设计方案

項目实施计划下达后，项目实施单位按照计划批复的实施方案、工程量、投资额等组织设计单位开展设计方案、施工图设计及预算编制等工作，按照规定流程和审查权限开展设计方案和施工图设计审查工作。

5精心组织、依规开展项目招标和合同签订

项目实施单位成立招标领导小组，招标领导小组主要负责资格审查方式、招标范围及标段划分、潜在投标人强制性资格条件的确定以及评标办法的审核、定标及授标;招标领导小组下设招标工作组，具体负责组织招标代理机构开展编制招标文件、发布招标公告、编制最高投标限价、清标评标、编写定标会议材料及招投标情况报告并向上级主管部门报备等工作。招标实施方案经招标领导小组审定、上级主管单位审核通过后开展招标工作。确定中标人后，项目实施单位主持召开合同谈判会议，根据工程项目的规模及特点组织参建单位代表参加会议。参建各方对投标报价清单进行最终确认。在完成合同谈判后，按照招标文件合同条款约定与中标单位签订工程项目设计合同、施工承包合同和监理服务合同等。

6论证协调、制定交通封闭调流组织方案

项目开工前，由项目实施单位与省交通安全管理部门主动协调，并与项目属地高速交警部门进行相关业务对接，占道封闭方式在征得交管部门初步同意认可后，组织设计单位制定详细封闭方案，并会同交管部门开展高速公路交通封闭方案论证、现场踏勘和占道封闭手续办理等事宜。

7节点控制、确保项目工期目标

项目实施单位在开工前对施工单位上报的施工组织计划进行详细审核和合理调整，根据项目实际情况科学编排实施性施工组织计划;项目实施单位在工程施工期间定期或不定期组织召开生产调度会，对重要部位和关键环节的进度进行着重控制，对阶段性工期目标予以明确;建立工程项目进度控制体系以及进度报告制度，监理单位定期以周报形式将项目进度及投资完成情况上报给项目实施单位，项目实施单位核实后编制项目工程简报。

8过程管理、质量控制贯穿始终

项目实施单位定期开展工程实体质量现场检验，加强日常巡回检查，定期或不定期组织开展综合大检查和质量专项检查。视项目技术复杂程度委托技术咨询机构开展技术咨询工作，对施工工艺、原材料、成品设备安装、系统调试、配合比动态调整、技术指标验证等进行全方位的质量监控和技术指导，确保施工质量受控有序。

9居安思危、高度重视安全生产和道路保通保畅工作

项目实施单位负责监督检查施工单位安全生产教育培训情况以及安全生产工作例会落实情况。要求施工现场作业人员安全防护达标，规定上路作业人员必须穿着统一鲜明的带有反光标志的安全标志服装，特殊作业人员必须具备相应的安全防护措施;组织开展工程项目安全专项检查、安全隐患排查及整改落实等工作，定期召开安全生产会议;强化道路施工封闭管理。要求施工单位严格按照涉路施工管理规定进行标志标牌的摆放，按要求配备专职安全员，保证施工期间道路安全与畅通。

10提质增效、注重新技术的应用

以修复养护项目为依托，因地制宜开展“四新”技术试验、成果转化及推广应用，提升项目的科技创新程度，降低全寿命周期养护成本，实现修复养护项目与科技成果转化的高效融合。以辽宁省2020年高速公路路面预防性养护项目为例，组织实施了旧料精细化再生、极韧超薄罩面、超表处等十余项路面养护技术试验段。在试验段施工过程逐渐中改进相关工艺，实施完成后定时跟踪观测，通过实际效果对各种技术存优去劣，为下一阶段的养护工作留下宝贵的技术积累。

11精细缜密、严格计量支付和设计变更管理

按照招标文件及合同条款约定，做好工程进度款和监理服务费的计量支付管理工作，加强质量保证金和农民工工资保证金等的扣留及返还管理;项目实施单位在职责范围内承担设计变更管理主体责任。严格按照相关规定，按照权限负责设计变更初审、申报和审定工作。负责组织设计变更工程实施、费用支付、统计分析等管理活动，负责组织设计变更工程质量与工程数量的核查确认。设计变更工程一般优先采用承包合同中的清单单价;如合同清单中无相应单价或单价与实际严重不符，参照相关专业定额及概、预算编制办法进行重新组价。

12客观评价、重视交（竣）工验收和质量缺陷责任期管理

项目完工后，由项目实施单位按照相关规定要求会同质量监督机构、相关业务部门、设计单位、监理单位等组成交工验收委员会，召开验收工作会议对项目进行交工验收。项目交工验收后，项目实施单位及时组织开展项目环保（如需）、工程档案等专项验收，完成项目审计和工程决算工作，及时编制竣工验收报告，按照项目管理权限及时向上级主管部门申请验收。

13总结

高速公路路面修复养护项目管理需要有丰富的施工管理经验做基础，有健全的项目管理制度体系做支撑，有完善的项目管理组织机构做保障。不同于新建项目的程式化作业模式，修复养护项目对施工组织、技术标准和协调统筹等方面要求更为苛刻。注重项目的技术管理总结和后评价，不断总结经验与不足，提炼项目管理亮点，为后续同类项目积累经验，全面实现高速公路路面修复养护项目全过程管理目标。

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