水利水电工程征地移民存在的问题及解决措施

杨杰

摘要：在水利水电征地移民工程建设事业发展前景可期。作为水利水电工程前期主要工作之一，征地移民工作能否顺利进行，直接影响到项目建设的整体成效。而因些许因素的影响，致使当前征地移民工作尚存部分问题亟待的解决。本文以征地移民存在问题的分析为切入点，并立足于现状的分析，提出解决水利工程征地移民问题的有效对策。

关键词：征地移民;存在问题;水利水電工程;解决措施

引言

水利水电工程建设有助于改善当地农业、经济发展，促进我国水力发电事业的深入发展。而作为工程前期核心工作之一，征地移民工作较为复杂，加之对民众自身利益产生影响，所以征地移民工作的开展受到较大限制。正因此，通过落实可行合理的解决措施，有效消除征地移民存在的问题，成为水利水电工程事业发展中亟需解决的问题之一。

1征地移民条例中的规定

根据国务院令第471号《大中型水利水电工程建设征地补偿和征地移民安置条例》（以下简称《条例》）第五条“征地移民工作实行政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的管理体制。”的规定，由此可见，项目法人在征地移民工作中的职责主要定义为参与。许多项目法人认为自己只需要出钱，其他的都是地方人民政府的事情，将“参与”错误地理解成“只看不管”，造成征地移民工作开展不顺畅，甚至影响了工程的进度。但项目法人如何参与，具体要做哪些事情，应该注意哪些方面，在《条例》中并未明确。笔者就自己在具体工作中的体会进行了总结。

2征地移民工作尚存问题分析

2.1政策、标准的差异化

通常情况下，水利水电项目建设涵盖多个区域省份，而不同地域所指定的标准、政策、制度存在明显不同，为征地移民的实施造成较大限制。部分水利水电工程建设涉及到多个地区的同步开展，但是不同地区落实的补偿标准、移民政策存在差异，有的市县补偿条件合理优厚，而部分市县补偿标准不合理，致使民众不满意补偿条件而出现阻挠水利工程修建的情况，限制征地移民的有序开展。在移民安置实施过程中，必定会出现设计变更、矛盾纠纷处理、重大决策等可能会涉及投资和进度的问题，项目法人一是要提出自己的处理意见，并履行相关的设计变更程序;二是要积极参与，充分了解，这其实也是对地方人民政府的移民安置实施工作进行全程监督的一种形式。

2.2前期工作不到位

部分水利项目未重视对移民征地准备工作的完善，致使具体水利项目征地移民中出现以下问题：（1）管理部门未认知征地移民的复杂性，未在征地移民前落实合理且完善的政策制度，导致实际工作的实施缺乏依据保障，不仅限制征地移民的顺利开展，亦会造成巨大的资源资金浪费。（2）部分建设单位过于侧重对眼前利益的获取，对当地民众的利益权益不管不顾。导致水利项目建设期间出现未征得当地居民同意就乱拆乱建的现象，或者是未在告知当地居民的前提下肆意进行项目开发，导致征地移民工作受到严重的阻碍。

2.3生活体系恢复难度大

现阶段征地移民工作的实施，在居民生活恢复保障方面仍存在措施落实不到位的现象，导致居民在迁移后难以恢复正常生活。如村民迁移完成后，虽然给予充分的物质保障，但是部分居民难以适应新的生活环境，出现找不到工作、身体突发疾病等问题，进而对居民生活质量造成严重的影响。

3水利水电工程征地移民问题的解决措施

3.1完善建设征地移民安置相关制度

在新的历史时期下，随着国家全面深化改革的不断推进，特别是对农村土地制度改革创新后，水利水电工程建设征地移民应根据当下形式不断完善相关制度。在实物指标调查阶段，不仅要调查土地所有权和土地承包权情况，还要注重土地经营情况的调查。在计算征地移民补偿费用时，不仅仅要考虑对土地所有者、承包者的补偿，对于土地被征收后对经营者整体投资效益和产业发展造成影响的，应按照影响程度对土地经营者给予一定的补偿。在移民后期扶持制度执行上，应充分考虑到水利水电工程建设周期长、淹没损失大、占地范围广的特点，以及征地后对移民的生产生活、基础设施、社会网络等造成破坏性大，因此需要继续对水利水电工程移民进行长期的帮扶，使其逐步达到和超过原有生活水平。为保证征地移民工作的顺利开展，需加强建设单位、当地政府、当地居民之间的协调与沟通，通过落实完善的工作体系来提升征地移民工作的科学性与效率性。首先，需结合征地移民现状制定完善的管理法规，做到对管理部门、建设单位职责与义务的明确体现与细致划分，禁止出现征地移民问题相关推诿的现象。其次，管理部门需在征地移民期间对建设单位提出规范性要求，加大对当地居民的宣传与教育。若征地移民期间存在居民不配合工作的现象，需细心与其沟通，通过动之以情、晓之以理来提升当地居民的配合性。

3.2重视对前期准备工作的完善开展

做好前期工作可有助于征地移民工作的顺利开展，做到在保障当地民众利益的前提下，减少征地移民工作实施期间出现问题阻碍的几率。首先，当地管理部门必须加大对征地移民工作的重视度，立足于水利工程建设需求的分析，为征地移民制定科学开展计划。同时，针对征地移民决策的制定，务必做到决策前广泛采纳民众的意见建议，并组建专家组进行决策的研究与商讨，预测决策落实期间可能出现的问题，编制科学的应对预防措施，保证征地移民工作的顺利开展。其次，重视对建设单位行为与工作流程的规范。禁止未经居民同意乱拆乱建的现象，制定相应制度规范，若建设单位存在违规行为，视情况予以严惩。最后，管理部门需加大对征地移民的监督管理力度，在征地移民工作开展期间落实完善的监督管理制度，确保征地移民工作的规范化开展。

3.3全面转变目前关于征地移民的思路与认识

只有全面的思路转型和认识，才能切实保障征地移民工作的良好效果，所以在当前实践过程中，水利工程业主和当地政府主管部门都必须转变思想认识，同时深刻认识到征地移民安置工作的重要性。首先业主要深入群众之中，认真倾听广大民众针对当地水利建设的意见，然后整合相关意见，结合实际情况，将其列入到工程建设规划中。只有这样，才能保证工程的实效性，同时处理好潜在的征地移民矛盾。举个简单的例子，要先做好综合性的前期调研，才能着手制定关于移民征地的详细规划。通过实施全面的可行性论证，工程业主才能给出符合当地实际情况的征地移民规划。此外，工程设计单位、项目业主以及当地政府等要多进行有效沟通和配合，这样才能协调好各方利益关系，从而不损害当地民众的合法权益。

结束语

征地移民工作开展能否合理高效，直接影响到水利工程建设的效率与效果。只有做到对征地移民的高效实施，才能避免在后续水利工程建设中出现居民阻挠等问题。对此，部门需正视征地移民工作开展的必要性，依据对征地移民工作特点的掌握，在全面掌握现阶段征地移民工作尚存的前提下，通过构建完善且统一的标准、制度以及政策，重视对前期工作与综合安置体系的完善，结合对工作组织管理体系的落实，提升征地移民工作开展的顺利性，避免因些许问题的存在导致征地移民的作用无法充分体现。

参考文献

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云南省水利水电勘测设计院 云南昆明 650000