浅谈三变改革的实现背景、核心意义以及现实价值

李映才

摘要：我国是农业大国，建国以来，农村集体经济在农村的生产生活中占据着重要的地位。农村集体经济也随着时代的进步在不断的变化。“三变”改革的提出，在农村集体产权制度、农村土地管理制度、农业支持保护制度、农村社会治理制度等方面均取得了巨大成功。这说明，“三变”改革不仅适合农村生产力的发展，也是社会主义建设的重要基础。“三变”改革的核心是赋予农民更多的权益，包括维护农民土地承包的经营权、住房财产权、宅基地使用权、集体收益分配权。对“三变”改革的实现背景、核心意义及现实价值的探究不仅可以促进“三变”改革提论的完善，还可以促进农村的发展与进步。本文就三变改革的实现背景、核心意义以及现实价值展开探讨。

关键词：“三变”改革;核心意义;现实价值

引言

“三变”是新常态下增强经济发展活力的有力举措，通过资源变资产、资金变股金、农民（市民）变股东，把闲置、低效的资源、资金有效利用起来，给农民（市民）创造财富的经济发展形式，有助于盘活资源，形成规模化经营，扩展增收渠道，实现共商、共建、共治、共享的目标。

1经济呈现

“三变”改革的经济价值在于它诠释了习近平总书记五大理念的经济思想。“三变”改革贯穿了“创新、绿色、协调、开放、共享”的基本内涵，融“创新、协调”于经济发展，实现了理论、观念、体制、机制和方法创新;协调了区域、城乡和人均的不平衡发展;融绿色于自然发展，立足于“绿水青山就是金山银山”打造生态产业链，以生态建设助推经济建设;实现了生态价值、经济价值、社会价值和旅游价值最大化;融开放和共享于社会发展，开放是把小农户与大市场相连接，拓宽了农民的生产和生活的空间，提高了市场的竞争能力，形成了特色化、绿色化、规模化、循环化和市场化，共享是体现在人人平等参与，成果人人共享的价值观，缩小了城乡差距，提升了产业结构，优化了经济布局，这是缺乏优势条件却创造了优势条件的成功实践，是三农发展的成功典范。

2“三变”改革提出的背景

农村产权改革是长期以来农村改革的核心。农村改革一直是党的重点改革目标。但是长期以来，农村中存在的大量问题，这些问题使农村的改革进度缓慢。如农村集体资源无法整合、土地产权归属纠纷等问题。农村中虽有着大量的静态资产，却无法合理利用。合理利用这些静态资产对农村改革发展具有十分重要的意义。我国对农村的扶持制度也仍不完善。在农村土地资源方面，农村土地为农民集体所有。由于存在着大量的利益冲突，导致资源的无法整合。农民集体所有制在我国的发展并不好。因为当以农村集体的经济利益为主体时，个人的利益就很难得到保障，由于个人的利益得不到应有的保证，加大了农民集体所有制应用的难度。在这样的背景下，国家出台了“三变”改革政策。将“三变”改革政策应用到农村建设中，通过“三变”改革，使农村集体资产、农村资源的效率提升为最大化。新型的农村集体产权制度使我国农民有权签订土地等集体资源开发合同，真正的做到了在保证公平公正的同时，将村集体和村民的利益提高到最大化。在“三变”改革的政策鼓励下，将农村资源进行整合，通过协议、合同入股和投资于企业、合作社等经济组织的方式，让农民拥有固定的红利。这不仅可以激活农村生产要素，还可以有效促进农村的经济发展。“三变”改革就是现代社会与农村集体所有制相结合，提出的新农村集体产权制度。

3“三变”改革的现实价值

3.1理论意义

在制度演化方面，我国农村集体经济从农业合作化到人民公社再到新型合作化，直到今天的新型农村集体经济，其实现形式在不断发生变化。而“三变”改革就是雇佣劳动与生产资料集体所有权的资本化结合产生的。集体资产、资金得到充分利用，农民也由此取得财产性收入。另外，“三变”改革的基础在于资源的集聚，而其促进集体经济发展的内在逻辑在于，首先摸清集体经济资产状况;其次界定集体经济成员组成;随后明晰集体经济要素产权;最后确定主体利益分配方式。

3.2“三变”改革是促进城乡综合发展的重要手段

城乡一体化是城乡人口、技术、金融、资源、服务等要素不断融合，同时提高生产力的过程。城乡一体化需要促进“双向流动”。城乡因素解决了农村发展经济投入不足的问题，农村长期贫困的主要原因是城乡二元经济结构的存在。而农村进入了工业农业阶段，城乡对农村的防治农业、资本、社会保障等方面的问题进行保障。科技和劳动力在城乡之间的流动性越来越大，农业和农村的发展越来越快，工业化和城镇化的特点十分明显，商业化和信息化也越来越多。实施“三变”改革政策，为农村的积累、整合和流通提供了平台，鼓励城乡要素双向流动，有效解决了长期农村的农业投入不足的问题。农村城镇化和工业化的快速推进，促进了工业、城乡文明的互动和协调发展，大大加快了城乡一体化的进程。如今，已有多个试点农村已成功进入工业农业、城乡农业和城市自给农业的新阶段。不仅推进了城乡的综合发展，还缩小了城乡的差距，加快了城乡一体化的进程。

4“三变”改革逻辑

“三变”改革首先需要的是產权的明晰。清晰的产权带来交易成本的降低。而为了明晰产权，首先需要的是清产核资。确定各类资源的产权，并对其加以分类，确定哪些资源可以利用，哪些无法利用。在对资源分类之后，那些可利用的资源需要对其进行价值评估。这个操作过程中量化的标准在具体实施过程中还是有区别的。在确定产权之后，对集体经济组织成员也需要进行界定，确定集体经济组织成员，并按人口股或者农龄股模式对成员进行股份分配。各级政府每年都会对农村有相应的财政支持，而对于这部分资金的利用也是“三变”的关键之一。每项财政资金都具有原有目的，在利用财政资金的过程中如何保证不背离其原有目的，也是在改革过程中必须要注意的问题。而对资金的利用并不仅仅只在村集体层面。农民在“三变”改革中也可以利用自有资金参与入股，同时，农民也可以通过自己的技术或者自有的土地承包经营权去参与入股，从而农民变股东，完成身份上的转变。对于第三方合作主体，需要根据本村的实际情况进行选择。第三方主体是选择本地企业、还是选择外地的企业，亦或是选择合作社都需要根据实际情况进行控制，选择完成之后，村集体、农民以及第三方主体合作经营。而一般实际的经营权一般是在第三方主体的手中，究其原因，一般第三方主体都有较多的实际运营经验，可以有效降低经营风险。而村集体与农民方面更多的是承担一个监督职责，村集体与农民为了降低自身的风险，一般也都会选择较为稳妥的利益分配方式，所以固定收益十按比例分红是最常用的收益分配方式。从而，村集体与农民均能获得固定的收益，更能保障自身的利益。在实际的操作中，第三方主体承担了更多的压力，于是为了使第三方的经营合理合规，就需要村集体与农民发挥监管作用了。

结语

农村的发展由于“三变”改革变得丰富。“三变”改革的核心是赋予农民更多的权力，包括农民土地所有权和土地使用权等权力。不仅帮助了农村的经济发展，还为实现全面步入小康社会打下坚实的基础，“三变”改革对新农村建设有许多实践价值和现实意义。

参考文献

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