新冠肺炎疫情影响下的中美关系变化及中国应对策略

张龙

摘要：2020年新冠肺炎大流行，中国深受疫情影响，国内经济、人民生活遭受重大损失。中国遭受危难之际，全球实力最强的美国，非但没有向及时伸出援手，反而冷眼旁观，在自身疫情大爆发之际，未检讨反省防疫不力，反而甩锅中国，制造两国摩擦，煽动国内反华情绪，不断通过各种外交手段及舆论抹黑打压中国。拜登政府上台后仍继续沿用特朗普大部分对华政策，针对美国无理打压，中国也进行了必要的反制措施，中美关系在疫情期间降到了冰点，此情形下，笔者意图通过本文分析双方关系，讨论未来中美关系不断变化之下的应对策略。

关键词：新冠肺炎疫情;中美关系;摩擦;应对

一、新冠肺炎疫情影响下的中美关系

美国是当今世界最大经济体，中国次之，中美经济发展及两国关系牵动着全世界的神经。2020年当中国通过积极应对控制住新冠肺炎，取得抗疫胜利之后，而防疫不利的美国社会还深陷其中。根据约翰霍普金斯大学的數据，美国新冠病毒病例在2021年元旦当天超过2000万例，美国民众深受疫情之苦。疫情期间，美国前总统特朗普继续奉行所谓“美国优先”的理念，在协调危机应对物资流动、财政刺激与信息共享等方面，美国几乎都处于缺席状态，不仅没有发挥全球性主导作用，而且处处以邻为壑，制造国际摩擦，对疫情防控的国际间交流合作人为设置障碍。

具体到中美关系领域，尽管疫情汹涌，美国相当多的政客战略精英和媒体仍从大国战略竞争视角对待中国，此人甚至把疫情视为抑制中国崛起的机会。对华发起了新一轮的挑衅，对中美两国在抗击疫情方面开展合作产生了极大干扰，表现如下：

第一，借助疫情，唱衰抹黑中国。以美国前国务卿迈克.蓬佩奥为代表的一些美国官员和机构不断发表不负责任的言论，称新冠肺炎疫情的爆发应归咎于中国，中国早期应对措施不力，中国并未公开很多信息，致使美国处于被动状态。特朗普甚至曾多次将病毒称为“中国病毒”或“武汉病毒”。2020年3月，美国国会参众两院一些党议员推出决议，呼吁对中国在新冠肺炎疫情暴发初期所谓“隐瞒疫情扩散情况”启动国际调查，同时要求中国对受影响的世界各国进行赔偿，但在2021年2月份世卫组织在中国进行调研后得出的报告结论拒绝认同。美国媒体也掀起一波攻击中国的浪潮，《纽约时报》、《华盛顿邮报》等主流媒体不断发文指责中国政府控制疫情不力扰乱了国内外民生，唱衰中国经济会因为疫情遭受严重打击。高盛公司、摩根大通等美国机构纷纷下调对中国经济增速的预测。此外，美方还裁减中方在美媒体记者人数，打压中国舆论。在此番政治操弄下，两国民众对于对方的好感走低，美国政府无疑对两国关系的恶化负有不可推卸的责任。

第二，经贸领域持续施压，加速中美经济“脱钩”。自特朗普政府上台后，以经贸领域为主开启了对华战略竞争，在经历了长达一年半的“史上空前规模"的贸易战之后，2020年1月15日两国达成了第一阶段贸易协议，中美关系表面缓和。而疫情蔓延带来的恐慌情绪为美国政府内对华鹰派提供了与中国进行更彻底“脱钩"的新依据。2020年3月22日，特朗普宣布启动《国防生产法》。该法案该法案的启动为特朗普政府实施不计成本的强行“脱钩"提供了制度上的可能性。随后特朗普任命强力主张中美经济“脱钩”的纳瓦罗为联邦政府的《国防生产法》协调人，与此同时，具体领域的“脱钩"行动也在紧锣密鼓地进行，包括取消中国享有的世界贸易组织（WTO）发展中国家优惠待遇，收紧中国企业赴美上市融资的渠道运用各种手段，打击华为、中兴、TikTok、西北工业大学等中国科技企业及高校，强化新兴技术出口管制的实施细则、大幅扩大对中国的军事终端用途或军事终端用户出口管制强化，对中国赴美投资的审查加大，升级对“违规”参与中国各种人才计划或与中国科研机构合作的专家学者的打击力度，及以违反美国制裁伊朗和朝鲜的相关法律为由对多家中国的银行进行次级制裁等。

第三，推进印太战略，制造对华地缘压力。印太战略是特朗普政府时期对华战略竞争的地缘政治布局，对美国来说，印度在其中的作用举足轻重。2020年2月，特朗普开启了上任以来对印度的首次正式访问，两国发表了《美国与印度全球全面战略合作伙伴关系的愿景和原则联合声明》，特朗普在印演讲时称，“在当今世界，国家之间存在着重大差别，有的国家通过强权恐吓和侵略来攫取权力，而有的国家赋予人民自由和释放他们努力来追求自己的梦想”，向印度人暗示印度与中国的不同。同时在中印洞朗到加勒万边界冲突中，美国从呼吁中印直接对话到主张参与调解并支持印方立场。

另外，打台湾牌，将台湾地区纳入美国印太战略。2020年3月27日，经参众两院高票通过后，特朗普正式签署《台湾友邦国际保护及加强倡议法》（“台北法案”），该行为这是继2018年通过《台湾交往法>、2019年通过《香港人权与民主法案》和《维吾尔人权政策法案》之后，美国的又一对华重大挑衅行动。2020年，美舰和军机继续在南海、台海地区展开高频次所谓自由航行”行动，拜登政府上台后，针对台湾问题仍然强调美国政府将在恪守中美三个联合公报的同时，仍坚持所谓的“与台湾关系法”和“六项保证”中对台湾作出的长期承诺，协助台湾维持足够的自卫能力。

第四，转移国内矛盾，甩锅中国。美国目前成为全世界新冠疫情最严重的国家，但美国国内政客仍沿用特朗普时期甩锅抹黑中国策略，转移国内矛盾，将矛头指向中国。拜登政府上台后，对国内疫情治理虽变得理性，但面对美国国内因疫情、两党斗争、种族问题、国力衰弱等问题，拜登政府并不能及时改变这些现状，且明确把中国视为美国最大的威胁和竞争对手，指责和打压中国，对华情绪复杂，既希望在经济、军事、科技等领域全方位打压中国，又希望在全球防疫、气候问题等方面得到中国的支持。2020年3月27日，中美两国元首在二十国集团（G20）领导人特别峰会之后一天之内实现通话，习近平指出，流行性疾病不分国界和种族，是人类共同的敌人。国际社会只有共同应对，才能战而胜之。当前，中美关系正处在一个重要关口。中美合则两利、斗则俱伤，合作是唯一正确的选择。希望美方在改善中美关系方面采取实质性行动，双方共同努力，加强抗疫等领域的合作，发展不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的关系。这一论断为新背景下的中美关系指出了唯一正确的方向。面对百年未有之大变局，全人类命运与共，需要携手合作共同抗疫。

二、面对中美关系紧张之下的中国应对策略

第一，在宣传方面，增强文化自信。弘扬中华文化、传播中国治国理政的成功经验、提升以中国方案引领世界潮流的自信，引导正确舆论，展现美好中国，成为正能量和主旋律。中国在这次治理疫情期间的表现，主流宣传总体评价非常高，称中国给世界立了一个标杆，也开始对世界各国进行支持，包括塞尔维亚、希腊、巴基斯坦等国家，加强与世卫组织、联合国等国际组织的交流与合作，树立国际典范，为国际疫情合作防控提供有力支持和促进。

第二，在经济、技术、人文交流方面，掌握核心技术和关键人才，减少对对方的依赖。中国在对美国贸易、投资、金融、技术等领域，更加强调自主创新，加大科研投入及人才的引凤归巢战略。我们不希望中美经贸、技术脱钩，但正在为此做思想和物质的双重准备。中国需要的产品，不管是芯片、5G、航空发动机或者其他高精尖产业，应该实现自主研发，自己制造。美国也在警惕，比如对进口中国的医疗器械和药品，也逐步减少对中国的依赖。

第三，深化发展与德、法等欧盟发达国家关系。在因新冠肺炎疫情爆发之后，中国与欧盟展开了密切的合作与沟通，而在此期间，美国则在危机关头表现出了“美国优先”的自私，这也深深伤害了欧洲传统盟友之间的关系，为中欧关系发展增添新的契机。中欧关系是中美关系之外另一重要国际关系，中国应借特朗普政府恐吓、打压传统盟友的机会，积极与德法等欧盟国家发展友好关系，加强合作交流，填补中美关系恶化后带来的经济及政治方面的空缺，让中国发展引领世界，让中国风采展现全球。

第四，加强与俄罗斯传统友谊，增进互信，扩大交流合作。随着中国的崛起和美国的衰落，美国对中国及俄罗斯的打压将进一步明显体现，中俄只有团结互助，携手共进，才能抵御美国及其盟友的全方位打压。中俄关系已经提升为新时代全面战略合作伙伴关系的典范，加强同俄罗斯的关系，对中国确立安全平稳的地区和全球安全具有重要的战略意义。中国的稳步发展需要安全的国际环境，俄罗斯强大的军事实力和巨大的国际影响力对中国在国际合作中意义重大。因此与俄罗斯双方政治互信，合作互利非常重要。

第五，积极推进“一带一路”和东亚自贸区建设，重视同发展中国家的关系。疫情爆发以来，中国顶住国内国际重重压力，全民取得伟大抗疫成果，并成为2020年度全球主要经济体中唯一一个实现经济正增长的国家，2020年我国GDP增长2.3%，国民生产总值突破100万亿元，全年货物进出口总额增长1.9%，中欧班列在陆路丝绸之路上飞驰前进。

2020年11月15日由东盟10国和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共15个国家正式签署《区域全面经济伙伴关系协定》（简称RCEP），该协定的签署，标志着RCEP会成为世界上涵盖人口最多，成员构成最多元化，经贸规模最大，最具发展潜力的自由贸易区。RCEP的签署也将极大加深中国与东南亚国家的经贸合作，巩固并加强中国在全球贸易中的国际地位及影响力，同时为疫情影响下的萎靡不振的国际经贸活动提供了新的发展契机。

第六，坚持扩大内需，繁荣国内市场。2021年3月5日两会期间，李克强总理在政府工作报告中明确指出，坚持扩大内需这个战略基点，充分挖掘国内市场潜力。紧紧围绕改善民生拓展需求，促进消费与投资有效结合，实现供需更高水平动态平衡。打铁还需自身硬，立足国内大循环，协同推进强大国内市场和贸易强国建设，促进国内国际双循环。我国经济优势显著，有基础、有潜力形成强大国内市场。

以上表明，美国对华政策的巨大转变，中国已有清醒认识，中国总体上对美国要丢掉幻想，准备面对惊涛骇浪般的挑战，必须敢于斗争、善于斗争、增强竞争意识。对美外交表态目前还保持和缓，即坚持“推进以协调、合作、稳定为基调的中美关系”。疫情发生以后，习近平主席和特朗普總统通电话，也表示双方需要合作。中美关系的更新和调整，必然要经历一个较长时期的艰难博弈过程，好的结果是不可能求来的，只能通过艰苦斗争、大胆博弈和主动协调来赢取。在现阶段的中美博弈中，中方需要更多地从积极的角度发挥引领作用，尽可能多地注入理性和务实的成分。

三、总结

近期来看，尽管拜登政府上台后，一改特朗普政府急功近利、针锋相对的事务处理方式，但中美关系却再也难回互信共赢的双边关系，也不太可能突然翻车。第一，双发贸易协定签署，经贸战暂时缓和。第二，当前美国国力衰弱，中国国力上升，美国难以有效实现打压。第三，新冠肺炎正在向包括美国在内的全球蔓延，疫情发展很难预料，挑动中美关系的势力也很难得逞。当前中国已取得抗疫初步胜利，实现今年全面建成小康社会的奋斗目标，国力不断增强，国内复工、复产、复课一片兴旺。美国除了应对不断恶化疫情，国内国际经特朗普执政时期已被折腾的千疮百孔，亟待拜登政府化解和修复。所以，中美关系虽在变差，但也不至于中美断交或发生全面恶化的突变。中美正经历中美建交以来最为困难的一个阶段，这个阶段持续的时间和下滑的底线均难以预料，美国领导人的更替，对中国遏制与合作的态势并不会变化，中国将继续保持冷静、稳健、多边外交关系及政策，积极应对来自国际国内政治、经济、外交多重挑战，稳步实现十四五规划目标，实现中华民族伟大复兴。

参考文献

[1]参见《美国国务院竟然骂起世卫组织专家了！》，载《环球时报》2021年2月10日。

[2]倪峰.《新冠疫情下的美国与中美关系》，载《世界经济与政治》，2020年第4期。

[3]毛克疾、童镜译：《美国总统特朗普印度艾哈迈德巴德演讲实录》，南亚研究通讯，2020年2月25日。

[4]《习近平同美国总统特朗普通电话》，载《光明日报》，2020年3月28日。

[5]参见《突破100万亿！11个数看懂2020年中国经济》，载中国政府网，2021年1月18日文章。

[6]参见《李克强在政府工作报告中提出，坚持扩大内需这个战略基点，充分挖掘国内市场潜力》，载中国政府网，2021年3月5日文章。

[7]王辑思.《新冠疫情下的中美关系》，载《CCG全球化智库》，2020年4月8日发表。

[8]傅莹.《新冠疫情后的中美关系》，载《中国新闻周刊》，2020年6月22日，总第952期。

注释

①参见《美国国务院竟然骂起世卫组织专家了！》，载《环球时报》2021年2月10日。

②倪峰.《新冠疫情下的美国与中美关系》，载《世界经济与政治》，2020年第4期。

③毛克疾、童镜译：《美国总统特朗普印度艾哈迈德巴德演讲实录》，南亚研究通讯，2020年2月25日。

④《习近平同美国总统特朗普通电话》，载《光明日报》，2020年3月28日。

⑤参见《突破100万亿！11个数看懂2020年中国经济》，载中国政府网，2021年1月18日文章。

⑥参见《李克强在政府工作报告中提出，坚持扩大内需这个战略基点，充分挖掘国内市场潜力》，载中国政府网，2021年3月5日文章。

⑦王辑思：《新冠疫情下的中美关系》，载《CCG全球化智库》，2020年4月8日发表。

⑧傅莹.《新冠疫情后的中美关系》，载《中国新闻周刊》，2020年6月22日，总第952期。

西北政法大学 2018级法律硕士