政经

国家发展改革委出台“十四五”时期深化价格机制改革行动方案

为深入贯彻党的十九届五中全会精神和“十四五”规划《纲要》部署，深化“十四五”时期重点领域价格机制改革，5月18日，国家发展改革委出台了《关于“十四五”时期深化价格机制改革行动方案的通知》（以下简称《行动方案》）。

《行动方案》提出，“十四五”时期深化价格机制改革，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，重点围绕助力“碳达峰、碳中和”目标实现，促进资源节约和环境保护，提升公共服务供给质量，更好保障和改善民生，深入推进价格改革，完善价格调控机制，提升价格治理能力。到2025年，竞争性领域和环节价格主要由市场决定，网络型自然垄断环节科学定价机制全面确立，能源资源价格形成机制进一步完善，重要民生商品价格调控机制更加健全，公共服务价格政策基本完善，适应高质量发展要求的价格政策体系基本建立。

《行动方案》明确，重点从强化价格调控，推进能源、水资源和公共服务价格改革等方面进行部署：一是加强和改进价格调控。健全重点商品监测预测预警体系，加强粮油肉蛋菜果奶等重要民生商品价格调控，坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策，完善棉花目标价格政策，做好铁矿石、铜、玉米等大宗商品价格异动应对，及时提出综合调控措施建议，强化市场预期管理。二是深入推进能源价格改革。继续推进输配电价改革，持续深化上网电价市场化改革，完善风电、光伏发电、抽水蓄能价格形成机制，建立新型储能价格机制；针对高耗能、高排放行业，完善差别电价、阶梯电价等绿色电价政策，促进节能减碳；稳步推进石油天然气价格改革，适应“全国一张网”发展方向，完善天然气管道运输价格形成机制。三是系统推进水资源价格改革。创新完善水利工程供水价格形成机制，深入推进农业水价综合改革、城镇供水价格改革；进一步完善污水处理收费机制，将收费标准提高至补偿污水处理和污泥无害化处置成本且合理盈利的水平，并建立动态调整机制。四是加快公共服务价格改革。完善学前教育收费政策，规范民办教育收费；建立健全养老服务价格机制，支持普惠性养老服务发展；进一步完善殡葬服务收费政策，规范收费行为；健全景区门票价格形成机制，加强景区内垄断性服务价格监管；健全水电气暖和垃圾处理等公用事业价格机制。

《行动方案》强调，要把握好改革的时机、力度，充分研究论证社会承受能力，完善配套民生保障措施；坚持将成本监审作为政府制定和调整价格的重要程序；完善价格法治体系，推进价格管理机制化、制度化。同时，要求各地结合实际制定具体方案，扎实推进“十四五”时期价格机制改革，确保各项重点任务落实到位。

山东省《关于进一步开展“两高”项目梳理排查的通知》

近日，山东省发展改革委、山东省工信厅等9部门发布《关于进一步开展“两高”项目梳理排查的通知》（以下简称《通知》）。

《通知》指出，“两高”项目主要是指国家统计局国民经济和社会发展统计公报中明确的“六大高能耗行业”中高能耗高排放环节投资项目，具体包括钢铁、铁合金、电解铝（含氧化铝，但不含非冶金级氧化铝）、水泥、石灰、建筑陶瓷、平板玻璃、煤电、炼化、焦化、甲醇、氮肥、醋酸、氯碱、电石、沥青防水材料等16个行业投资项目。有色金属压延加工、炭素不在清单之列。

《通知》明确，此次梳理排查范围是截至2020年底全省已建成投产和“十四五”期间拟建、在建（已立项未投产）项目。梳理排查内容主要包括四个方面：一是产业政策、产业规划、“三线一单”、规划环评等符合性情况；二是项目的立项、环评、能评、安评、土地、规划、施工、质量、产能替代、煤炭消费减量替代、能耗替代、污染物排放总量替代等手续办理情况；三是项目建设实施情况；四是各地对“两高”项目的支持性政策措施。

《通知》要求依法依规分类处置。对不符合产业政策、产业规划、“三线一单”、规划环评、减量替代要求，未履行相关审批审查手续，违规审批、未批先建、批建不符的项目，坚决查处，严格要求整改；未审批的项目一律停止审批，已经开工建设的项目立即责令停工，已经建成投产的项目立即责令停产；对违规项目建设主体，依法依规予以处罚。对已建成投产的“两高”项目，属于落后产能的加快淘汰，有节能减排潜力的进行改造升级；对拟建“两高”项目，综合考虑能耗“双控”、煤炭压减、环境保护、“双碳”目标实现，以及产业高质量发展、产业链供应安全等问题，科学论证其必要性。

《通知》还要求，健全工作机制、科学妥善处理防范各类风险、强化督导问责。其中，在防范各类风险方面，《通知》要求，山东省各市要统筹考虑违法违规项目关停退出涉及的民生保障、职工安置、安全生产、债务处置、金融担保等问题，逐个项目制定关停退出方案，确保不发生金融风险和社会稳定风险。

《通知》指出，铸造(含铸造用生铁)、锻造、轮胎项目参照本通知关于“两高”项目要求，一并进行梳理排查。