区域协调发展的积极探索——评《京津冀城市群功能空间分布：动态测评与相对平衡》

高水平打造长三角世界级城市群，建设以首都为核心的世界级城市群，将粤港澳大湾区建成国际一流湾区和世界级城市群，是“十四五”乃至更长时期内区域协调发展的重大战略。阎东彬教授在人民出版社出版的《京津冀城市群功能空间分布：动态测评与相对平衡》一书，以城市群功能空间的相对均衡分布为独特的切入点，回应区域协调发展的重大关切。

首先，全面构建了城市群功能空间演化的动力系统，并对动力系统的作用机制进行了模拟。本书构建了涵盖产业驱动力、政策驱动力、交通驱动力、社会驱动力的城市群功能空间演化动力模型和动力耦合模型。同时发现，城市群功能空间的演化，既受到产业驱动力、政策驱动力、交通驱动力、社会驱动力的深刻影响，又受到上述4种动力系统耦合而成的合力的影响，其合力方向决定了城市群空间演化的最终发展方向，合力强度决定了城市群空间演化程度。

其次，深入分析了京津冀城市群功能空间演化的历史逻辑和现实状态，生动展示了区域协调发展战略实施的进展与成效。一方面，运用历史研究方法，对新中国成立后京津冀城市群70年的发展脉络进行系统梳理，刻画京津冀城市群功能空间演进的历史脉络，以此揭示京津冀城市群功能空间现实状态的历史成因；另一方面，运用案例研究法，对京津冀城市群产业功能、交通功能、生态功能、城镇功能的分布状态进行了表征，发现京津冀城市群功能空间演化的基本趋势不断趋近于相对平衡，京津冀城市群作为整体在空间整合中发挥的作用日益明显，但存在结构性和局部性非均衡。

最后，系统提出京津冀城市群功能空间分布相对平衡状态持续优化的基本原则和对策。“十四五”乃至更长时期内，功能空间优化和区域协调发展的政策调控点，要重点放在4个方面：一是践行城市群功能定位，科学划定各类功能空间，构建合理的功能结构体系，提高城市综合承载能力，实现京津冀人口-城镇-产业-交通-生态的动态均衡；二是构建功能互补、多城联动的区域空间布局，打造若干充满活力的都市圈、强化首位城市地位，形成一体两翼、多中心、网络化形态管控体系；三是建立“反磁力中心”，促进京津冀城市群内部产业功能错位、协同发展，以产业功能的空间优化促进交通功能、城镇功能和生态功能的协同优化；四是提高区域协同治理能力，创新要素流动机制和利益协调机制，形成市场主导、政府引导、社会组织积极参与的城市治理体系。