阜阳市动物卫生监督队伍建设小议

孙岩

（安徽省阜阳市动物卫生监督所 236000）

近些年来，畜产品安全问题多发易发，形势严峻，一方面由于违法人员追逐非法利益，铤而走险，另外一方面是由于监管力量薄弱和监管能力不足。动物卫生监督机构肩负着畜产品质量安全监管重要职责，是畜产品质量安全监管的第一道防线。因此，为切实保障畜产品质量安全，应积极推动动物卫生监督队伍建设，提升监管水平，夯实监管基础。

1 当前阜阳市动物卫生监督队伍建设存在的问题

1.1 人员素养不高

县市级动物卫生监督机构专业人员数量不足，第一专业为畜牧兽医专业不足30%。乡镇分所动物卫生监督人员多数无编制，属于政府聘用人员，有畜牧兽医学历的不足15%，专业素养不高，且年龄偏大。

1.2 专业技能不足

动物卫生监督工作对专业知识、实践技能要求较高，检疫对象多、监管内容广、服务区域大，要求从业人员要“一专多能”。近些年病死畜禽无害化处理、非洲猪瘟防控等工作对工作人员的专业技能要求不断提升，国家政策、主管部门的要求不断调整，动监工作人员尤其是基层人员存在技能本领“恐慌” 现象。

1.3 执法能力欠缺

人员法律素养不高，《动物防疫法》 等专业法律吃不透，《行政处罚法》 等通用法律学习不够。调查取证能力欠缺，在执法现场不知如何下手，对登记保存、询问笔录、证据收集等能力欠缺。有时证据个体之间没有关联性或证据之间存在矛盾，证据链条不完整。现场勘验水平有待加强，未能做到不夹杂一丝主观臆想，据实记录，制作的勘验文书存在法律漏洞。文书制作质量不高，存在程序颠倒、重大案件未集体讨论、自由裁量权运用不当等问题。

1.4 制度落实不实

动物卫生监督工作涉及环节众多，畜产品质量安全需要制度的保障，但众多动物卫生监督制度不能落实到位，如消毒、“瘦肉精” 抽检和无害化处理等制度流于形式，未能落实到位。原因在于，经费投入不足，工作繁重、人员不足，缺乏切合实际的操作规程，存在规章制度相抵触的现象。

2 阜阳市强化动物卫生监督队伍建设措施

阜阳市不断深化动物卫生监督执法队伍建设，多措并举，提高执法队伍整体素质和执法水平，在全市打造了一支为民、务实、清廉、高效的动物卫生监督队伍。严格执法，热情服务，为保护现代畜牧业发展，保障肉食品质量安全和公共卫生安全做出应有贡献，开创了阜阳市动物卫生监督工作的新局面。

2.1 开展专业技能培训，强化素质提升

加强全市动物卫生监督工作人员职业道德和廉政风险教育，形成“雷厉风行、令行禁止” 的工作作风和良好的职业形象。组织开展全市动物卫生监督所长暨官方兽医培训现场会，及时了解当前动物卫生监督工作形势，加强对非洲猪瘟防控调运监管和新修订的《生猪产地检疫规程》 《生猪屠宰检疫规程》 等的学习。逐级开展不同层次具有针对性的业务知识培训，熟练掌握畜牧、兽医等专业知识和相关信息化操作技能，适应新形势下动物卫生监督执法工作需要。

2.2 岗位练兵强技能，勇夺全省第一

2020 年，阜阳市成功举办了“阜创汇” 第三届农业行业动物检疫检验员职业技能竞赛和全市畜产品质量安全快速检测技能竞赛，并组队参加省农业行业动物检疫检验员职业技能大赛，阜阳市代表队斩获团体第一名，个人分别获得第一名、第二名和第四名的优异成绩。在历年全省已举办的5 次动物检疫技能大赛中，阜阳市参赛选手秣马厉兵展风采，获得3 次团体第一和2 次团体第二的好成绩。以职业技能竞赛为契机，通过“以赛促学” 方式，进一步规范检疫行为，提高技能水平，提高保障动物和动物产品质量安全的能力，助力全市乡村振兴战略。

2.3 强化执法办案，提高执法水平

加强执法业务培训，通过培训、讲座、网上学法、以案释法等方式常态化开展法律法规学习培训，进一步增强法治思维，更加全面地掌握动物卫生监督法律法规，更好地运用于办案实践。建立健全执法办案工作机制，完善动物卫生执法队伍建设，强化案件督办力度。组织开展全市动物卫生监督执法案件评查和非洲猪瘟防控调运监管等案例研讨，进一步规范执法程序，有效提高办案能力和办案水平。严厉查处各类违法违规案件，对涉及执法人员和官方兽医的违纪违规行为，严肃追究问责，坚决处理到位；对管理相对人涉及动物饲养、运输、屠宰、逃避检疫、违规调运等违法违规行为，从严从重予以打击，绝不姑息。对构成犯罪的要依法移送司法机关予以追究，形成强有力的震慑作用。

2.4 强化制度落实，规范工作程序

严格按照《动物检疫申报点建设管理规范》 要求，推进动物检疫申报点标准化建设，强化制度落实，规范检疫工作程序。落实检疫监督、证章标识和档案管理等各项规章制度。强化宣传引导，多渠道、大力度宣传普及非洲猪瘟等重大动物疫病防控常识，引导公众认知和正确的消费理念，保证养殖业平稳健康发展。根据当前改革要求，进一步完善相关保障措施，适应当前动物卫生监督工作的新形势、新任务和新要求。

2.5 持续正风肃纪，强化履职担当

开展动监系统“正风肃纪” 专项整治行动，严明工作纪律，改进工作作风，强化履职担当，规范检疫出证和证章标识管理，切实加强动物卫生监督队伍能力和行风建设。严格执行农业农村部畜牧兽医行政执法“六条禁令”、非洲猪瘟疫情防控“八条禁令” 和屠宰检疫“五不得” 等纪律要求。严禁隔山开证、不检疫就出证、越权出证等违法违规行为；杜绝“吃拿卡要” 和出“人情证” 等现象发生。深化奖惩考核机制，各县市区针对区所和基层分所，结合实际制定操作性较强的考核制度，以签订目标责任书的形式量化各项工作指标，赏罚分明，责任到人，让每名执法人员都能感受到压力与动力并存，确保各项目标任务的顺利完成。

2.6 不断开拓创新，力促动监工作上台阶

多年来，阜阳市创新开展基层示范分所创建、十佳检疫员评选、养殖环节规范监管、执法演练等活动，做到监管工作横竖到边，执法挺直腰杆，服务换位思考，更新观念、完善制度、严肃行风，在动物防疫检疫监督、防控非洲猪瘟等重大动物疫病应急、病害肉专项整治、“瘦肉精” 等违禁药品专项治理、屠宰环节“两项制度” 落实等工作中发挥了主力军的作用，促进了全市动物卫生监督工作逐年上台阶上水平。