政府购买兽医社会化服务改革

吴建宁

（宁夏回族自治区固原市动物疾病预防控制中心 756000）

深入贯彻落实党的十九大精神，围绕实施乡村振兴战略和维护“四个安全” 兽医工作定位，落实兽医法规，认定经营者法律责任，进一步转化政府职能、强化公共服务、促进新型兽医制度建设；以扶持和发展兽医服务组织为重点推动基层兽医社会化服务机制创新；完善多元化服务，实现兽医社会化服务高质量发展。根据兽医行业和牧民养殖需要，改革兽医社会化服务，充分发挥政府引领作用，让全社会参与，实现各个方面利益均衡发展。

1 政府购买兽医社会化服务改革必然性

1.1 政策层面

十九大提出“实施乡村振兴战略，健全农业社会化服务体系” 战略部署，为我国兽医事业发展指明方向，并提供动力。最近几年，各个省市，特别是牧区下发《关于推进兽医社会化服务发展的意见》，强调政府部门在兽医服务方面实现自能转变，进行兽医公共服务、深化兽医领域供给侧结构性等方面的改革，完善兽医服务供给方式，促进兽医社会化服务工作的高质量开展，不断优化和提升现有村级防疫队伍质量，为当前兽医社会化服务提供支持[1]。

1.2 畜牧业发展

由于养殖者防疫意识不足，疫病种类增加，养殖业风险较大。养殖量和疫病不断增加，村级防疫员工作则显得格外重要，但同时其工作量也成倍增加，需要提升有关工作人员的待遇才能稳定防疫队伍[2]。

1.3 社会层面

推行兽医社会化服务需要在人力和服务制定方面加大力度，提升防疫人员工作积极性和潜能，一步让防疫人员逐步从技能型向全面型发展，推动政府职能部门转变。一是采取政府购买服务方式，改善方式和流程，具体工作需要由防疫公司承担，由政府支付相应费用，这样政府可减少服务程序。二是提升防疫主体责任。现代畜牧业养殖需迈向规模化养殖，提升养殖效率[3]。但这需要相应专业服务队伍。为此，需要考核服务工作，满足当前大规模养殖需求。三是稳定村级防疫员队伍。动物防疫服务公司成立后，通过合并片区，聘任的人员相对减少，合并后经费仍然需要按原有的方式发放，提升补助性收入，再加上有偿服务项目增加，提升防疫人员工资和待遇，稳定队伍，促进专业技能发展。

2 政府购买兽医社会化服务，改变困境

首先，兽医社会化服务需要完善国家兽医体制改革。由于兽医公益服务没有以动物疫病防控业务量开展财政预算，而是以村级防疫员参与人数为依据实行实名制财政资金补助，这对兽医社会化服务模式产生相应影响。其次，兽医社会化服务体系不完善，相对来说比较滞后，特别是硬件设施，防疫队伍建设等还需要进一步提升质量。最后，兽医社会化服务还存在覆盖不全面、服务不专业的情况，机制有待进一步完善，影响改革发展阻力[4]。

3 政府购买兽医社会化服务改革举措

3.1 成立动物防疫公司

农区乡镇运行基础上需要牧区乡镇纳入政府购买兽医社会化服务体系，由防疫公司统一承担，县区乡镇兽医社会化服务，防疫公司根据区域、面积和畜禽存栏量等方面进行防疫人员配备，每个片区按照5～8 名防疫人，并固定相应人员参与到具体统计和整理工作中，特别是建立免疫档案和月补免档案，以及辖区畜禽流动和疫情动态信息处理。明确责任，通力合作，让现有资源有效配置，提升动物防疫效率。

3.2 积极推行政府购买动物防疫社会化服务试点工作

在原有村级防疫员基础上积极聘请防疫带头人，为防疫工作提供人力资源，明确各种责任，构建完善评价体系，发放相应补助资金，防疫员工资由防疫公司按照每位防疫员辖区内绩效考核情况发放绩效考核工资。

在此财政拨付工资基础上优化待遇，采取竞争上岗方式，在乡镇成立畜禽养殖技术服务有限公司，在此基础上减少应聘人员，合理配置各专业技术人员，实现科学管理。在具体实践中，集中监测重大动物疫病防控工作，各项检测指标均需达到相应指标，提升动物疾病防疫实效[5]。

3.3 推进政府购买兽医社会化服务

办好动物防疫服务有限公司营业执照，为社会化服务奠定基础。动物防疫公司成立与服务由各个县区主要领导牵头完成，先试点，后推广。动物防疫服务有限公司成立并获取营业许可后，可向县政府提供具体的师生方案，利用公司运营方式进行，提升兽医社会化服务质量；对于条件比较成熟、公司能力比较强的还可成立动物防疫部，增加动物防疫职能，进一步推动政府购买兽医社会化服务运行计划和方案，公司化运行程序正在逐步推进。

4 政府购买兽医社会化服务改革今后的发展方向

4.1 开拓创新兽医社会化服务形式和内容

在维护养殖业生产安全、产品质量、卫生等方面需按“政府扶持、市场运作” 方式积极开展兽医社会化服务进行兽医公益服务。

4.2 完善政府购买兽医社会化服务机制

制定兽医社会化服务相关制度和标准，规范服务提升服务水平。为此，还要促进兽医社会化组织监督管理，利用评价知识考核，包含对服务项目数量、质量和资金使用情况考核。引入竞争机制，发展服务能力。

4.3 财政投入纳入长效保障机制

在各级财政经费补助不变的基础上优化防疫队伍，利用防疫公司购买兽医服务方式提升政府各项能力，科学处理病死动物，保障环境安全、可靠，利用好相应废弃资源。提升政府部门对动物疫情防控和处理能力。

总之，政府购买兽医社会化服务改革是我国健全农业社会化服务体系重要支点，实施乡村振兴战略有效途径。在具体实践中，通过转变政府职能改进兽医服务，适应当前兽医社会化服务需求。