对新时期人防宣传教育工作的思考及对策——以福建尤溪县为例

郑星麟

（尤溪县人防指挥信息保障中心，福建 三明 365100）

在未来防空袭斗争中，能不能在群众心理上筑起一道坚强的防线，与加强人防宣传教育工作有着直接的关系。向群众普及和推广《中华人民共和国人民防空法》《福建省人民防空条例》等知识是政府人防部门的重要工作之一。

多年来，尤溪县持续开展人防宣传教育活动，调动全社会关心和支持人防安全建设，积极开展多渠道的人防宣传教育，从而使人防宣传教育工作不断深化。本文从尤溪县人防宣传教育工作的实践做法出发，总结人防教育宣传中的经验和不足，并探讨新时期人防宣传教育工作的特点，提出进一步完善提升人防宣传教育的措施，为广大人防宣传教育工作者提供借鉴。

1 当前尤溪县人防宣传教育工作现状

1.1 宣传有序推进

加强尤溪县人防网站管理，做到专人维护、及时更新、有呼必应；捕捉各股室、中心所的人防工作信息及时汇集、整理、上传、更新，及时向社会各界披露；同时，加强与县政府、上级人防办联系，做到人防工作信息及时传递、报送。

以“人防建设服务城市，服务民生”为主题，参加政府门户网站《在线访谈》活动，扩大了人防的宣传面；以“7.26”的试鸣活动为契机，在尤溪电视台《尤溪新闻综合频道》《尤溪城市生活频道》黄金时段连续播放警报试鸣公告，邀请县有线电视台跟踪宣传了活动情况；利用短信、公共区域LED屏等渠道宣传人防知识，扩大人防宣传教育的影响。

1.2 重点区域不漏

一是进社区。在县城区各个社区、车站、工业园区、医院等张贴通告，向各个社区发放宣传单进行宣传教育；利用现代通讯工具，如短信、微信等向市民进行宣传；精心制作含有防空袭疏散示意图及防空知识等的《居民防空袭疏散告知卡》进行人防教育。组织居委会干部及骨干力量、业主委员会成员、物业管理公司人员实地参观小区人防地下工程，向参观者介绍人防工程平战转换、日常管理维护、各功能间战时用途和具体操作规程，让参观者深切感受人防工程的重要现实意义，进一步增强他们的国防观念和人防意识。

二是进校园。2013年以来，联合教育部门做好中小学的国防教育工作，发放《人民防空中小学生读本》，普及学生防空防灾知识，并向学校配送防空电声警报器；每年组织新生开展防空防灾应急疏散演练，以提高学校师生的防空防灾知识和能力，例如，2018年深入尤溪县第二实验小学，使用小学生易于接受的人防知识漫画展板和人防知识宣传单，结合人防演练和知识讲座进行人防宣传和教育。

三是进企业。抓好企业，尤其是房地产企业以及有关城市管理人员人防法规、法律的宣传和人防工程基本知识的培训，树立人防工程建设、保护意识。同时，不定期开展人防行政执法检查，有效增强了企业主的人防责任和意识。

1.3 利用各类载体

完善和修订各项人防规章制度，实现宣传工作不断深入。每年在法治宣传日等多个时间点，在街头及公共区域悬挂宣传标语，以设立人防专栏，张贴人防标牌等形式，增强广大市民群众爱国爱家观念。这些积极广泛的宣教活动，有效提高了市民群众的国防观念和人防意识。

2 尤溪县人防宣传教育工作存在问题及其原因

2.1 存在问题

一是职能部门合力不强。部分相关部门对人防工作不熟悉、不了解，特别是少数的领导干部在思想上仍然还未真正重视该项工作。这表现在平时不关注人防工作进展情况，在和平年代下居安思危的国防意识不强，以致推进工作的措施不多、力度不大，目前宣传方面工作主要还是人防部门自己抓、自己做，全社会齐抓共管的宣传氛围未能形成。

二是社会力量参与不足。社会各界对人防宣传工作的参与不主动、社会参与度不高、宣传氛围不浓，主要原因是缺乏有效的舆论引导和沟通渠道。

三是宣传效果不够理想。人防宣传的针对性不强，宣传内容缺乏趣味性，宣传内容未能入心入脑，有的市民对人民防空工作还知之甚少，人防宣传的影响力还不高。

2.2 导致问题存在的原因

一是氛围不浓，宣传意识不强。尤溪县属内陆山区，人防工作起步较晚，2006年以前很多市民不知道有人防工作。经过十多年的努力，现在的干部和市民都已懂得人民防空工作的重要性，但随着尤溪县经济社会的快速发展，人民生活水平的大幅提高以及长期的和平环境和安逸休闲的生活使市民的国防意识和战备意识逐渐减弱。总体来说，市民对人防建设关注度还不高，加之人防干部对人防宣传教育工作的主动性不强，抓宣传工作时紧时松，造成整体宣传氛围不够浓厚的情况。

二是抓手不多，宣传内容单调。人防宣传活动一般是发放宣传单、告知卡以及粘贴宣传标语，通过电视台播放公益广告等传统形式，宣传内容多以人防法律法规知识为主，比较单一，微信等新兴的宣传载体和媒介未能得到充分运用，进社区、进企业和下基层宣传教育成效不突出。

三是投入不足，宣传效果不佳。在宣传人员选用上，很多县级人防办没有条件安排专职人员开展持续性、经常性的宣传活动；资金投入上，因思想不重视或者财政紧张，每年的宣传费用很少，投入明显不足，从而影响了宣传效果；在宣传设备添置方面，日常所用的照相机、摄影机等设备老化但又未及时添置和更新，造成宣传效果不佳。

3 加强县级人防宣传教育工作的建议和对策

3.1 实行多措并举，建立长效机制

一要建立长效机制。努力强化国防意识、责任意识。县委、县政府要把人防宣传教育工作纳入全县普法教育范畴，协调解决人防及宣传工作中的困难和问题，做到主动抓、经常抓、时时抓，形成常态长效工作机制。

二要明确职责分工。进一步落实各宣传职能部门责任，推动宣传工作落地生根。人防部门要主动牵头，积极协调各方。宣传部、电视台要及时做好人防工作的宣传报道，教育局和城区中小学校要开展国防教育和人防疏散演练，法制部门要做好人防法律法规的政策解读，从根本上真正形成宣传媒体、教育机构、法制部门、人防部门互动配合，齐抓共管的工作格局。

三要保障宣传经费。要优先保障人防宣传教育工作经费的需要，做到专款专用。每年经费列入县财政预算，逐年加大宣传教育经费投入，重点用于人防宣传品制印、宣传设备采购与维护、重大节庆宣传、新媒介使用，把有限经费用到刀刃上。

四要重视队伍建设。要配备专（兼）职掌握电脑业务并且具有一定文字功底和沟通能力的宣传干部。通过选送宣传干部参加集中培训和实践锻炼，加强宣传干部系统的业务培训，促其掌握娴熟的宣传方式与方法，努力培养业务精通的人防宣传干部队伍。

3.2 丰富活动形式，突出人防特色

人防宣传教育工作要紧跟新时期、新形势、新常态的发展和变化，紧扣人防的主题和特色开展宣传工作，创造新时期人防宣传工作的新面貌和新活力。

一要广泛开展人防法制宣传。人防法制宣传需要贯穿于全年工作的过程中，宣传要面向全县的党政领导和党员干部，让他们真正做到尊法、学法、守法、用法。增强国防观念和人防忧患意识，促使他们进一步了解人防办的工作性质和内容，达到领导重视、党员干部积极参与的目标。

二要切实做好警报试鸣宣传。结合每年防空警报试鸣宣传月，开展防空警报、设施巡检等各项宣传活动，增强市民不忘国耻和筑牢人防安全意识。在宣传形式上，要采取宣传单发放、标语、公告、短信等灵活多样的方式进行深入广泛宣传，造浓舆论氛围。同时，要在警报试鸣前7—10天内在县电视台重要时间节点播放警报试鸣公告和《居安思危备战人防》宣传片，提高全社会对人防工作的关注度。

三要继续坚持特色亮点宣传。创新宣传方式，对宣传内容不断进行充实、完善和创新。要继续坚持和完善发放《居民防空袭疏散告知卡》等特色的宣传方式，确保每个申请竣工验收的人防工程项目的“告知卡”都能结合本小区实际情况进行精心制作，并发放到每户居民手上，让广大居民一卡在手就能熟悉本小区的人防工程位置和疏散线路，对人防常识了然于心。

四要不断拓展新的宣传载体。加强新闻载体的作用，定期推送图文并茂、通俗易懂的人防宣传资料和信息动态，宣传人防事业取得的新成果，让更多的市民在潜移默化中熟知人防知识。同时，采取发放宣传折页、漫画展板等新的宣传形式，重点宣传人防平战转换、地下空间开发利用、军民融合发展等新的人防知识内容，让广大市民感受到人防工程惠及民生、保障民生所带来的经济效应和社会效益。

3.3 整合各项资源，形成强大合力

进一步深化和拓展宣传载体，做到经常化、常态化宣传，努力提高宣传教育效果。

一要深化“五进”活动载体提升宣传效果。进一步明确人防宣传教育“五进”工作的内涵，在注重宣传教育实效性的前提下，重点抓好进社区和进学校两项。进社区时，要紧紧抓住社区干部及骨干力量、业主成员和物业公司重点人群，组织他们实地参观防空地下室，为他们详细介绍人防工程平战转换、日常管理维护、各功能间战时用途和具体操作规程，让他们深切感受人防工程的重要现实意义，从而在面向居民宣传时做到有的放矢。进学校时，要组织人防知识讲座，普及防空防灾常识和开展防空防灾应急疏散演练，提升宣传效果。

二要借助行政执法这条途径进行普法宣传。在日常开展人防执法检查时，坚持把执法检查与人防宣传教育工作有机结合起来，围绕人防在建施工现场的技术指导，有针对性地向建设、施工和监理等现场管理人员宣传人防法律法规、技术规范要点，为他们提供全方位的咨询服务，促使他们在思想上自觉承担起国家赋予的人防方面的法律义务和责任，认识到提高人防工程建设质量的重要性，主动从“要我建”转变为“我要建”。

三要充分利用审批办事窗口面对面的宣传。向前来办事的单位和个人提供《办事指南》和一次性告知清单，为其认真讲解人防法律法规及业务办理流程要求，耐心答疑解惑，在业务办理中融入人防宣传，加强办事群体的人防宣传教育。

4 结束语

人防宣传教育工作不仅是战时的需要，也是平时的需要，是为人防事业发展提供宣传舆论的保障。抓好人防宣传教育工作需要领导的关心和全社会的支持，只有在各部门的密切配合和人防部门的精心组织和扎实工作，才能不断拓宽宣传渠道，扩大宣传层面和效果，为加快推进人民防空事业发展提供强有力的舆论保障。