畜禽粪污资源化利用存在问题的对策与建议

贺永宏

（甘肃省肃南县畜牧兽医服务中心 734400）

近年来，肃南县牢固树立“四个意识”，坚持绿色发展理念，提高政治站位，牢牢把握国家生态安全这个主线，加大祁连山自然保护区草原生态保护与修复力度，着力改善草原生态环境。按照“源头削减、清洁生产、资源化综合利用” 的总体思路。大力推行粪污高效处理模式，使畜禽粪污处理实现减量化、无害化、生态化、资源化，建立畜禽粪污资源化利用长效机制，从而带动畜牧业标准化生产，促进区域经济发展。

1 畜禽粪污资源化利用发展现状

1.1 畜牧业现状

至2019 年6 月末，全县各类牲畜饲养量达到98.13 万头（只），其中，牛6.89 万头，绵羊85.76 万只；其他家畜5.48 万头（匹）；年末各类牲畜存栏量达到64.05 万头（只），存栏羊55.15 万只，存栏牛7.41 万头，存栏猪988 头，其他牲畜0.44万头（只）。全县养殖场（小区）81 个，目前在运行的53 个，已办理动物防疫条件合格证的19 个，其中养殖小区18 个、育种场2 个、养殖场33 个，全年舍饲养殖的小区5 个，养殖场5个（2 个育种场），其余为季节性舍饲养殖，养殖方式主要采用季节性舍饲养殖+天然放牧相结合的方式，以冬春季为主，舍饲时间最短2 个月，最长不超过6 个月。

1.2 种养结合循环农业发展情况

1.2.1 饲草料产业现状

肃南县拥有天然草原2677.55 万亩，其中草畜平衡草场1389.1 万亩。2019 年人工饲草种植面积11.47 万亩，其中多年生牧草面积7.1 万亩（苜蓿），一年生牧草4.37 万亩（青储玉米、苜蓿、燕麦、豌豆、谷子等），年产饲草12 万t 以上。

1.2.2 畜禽粪污综合利用现状。

2019 年全县畜禽粪便产生量为133 万t，其中过腹还草93万t，集中堆积发酵、就地和异地消纳用于农业生产12 万t，用作燃料和冷季圈舍垫料2.8 万t，畜禽粪污综合处理利用率为81%。

1.2.3 秸秆利用现状

一是秸秆资源化利用以饲料化生产为主要方向，全县建成大型储草棚32 座2.79 万m2，户用储草棚520 座3.12 万m2，配套机械设备396 台件；建成7 个秸秆饲料化加工厂，年加工利用秸秆3 万t。二是大力推广绿洲区秸秆的放牧牛羊，推进农作物秸秆过腹转化的力度，年消耗秸秆2.03 万t，过腹还田有机肥0.86 万t，耕地亩均施入有机肥58.5kg，至2019 年全县农作物播种面16.63 万亩，秸秆可收集资源量为3.76 万吨，秸秆综合利用量3.21 万t，秸秆利用率85.24%。

1.2.4 粪污资源化利用资金保障

自2018 年以来，粪污资源化利用设施设备投入资金2618万元，为53 个养殖场（小区）建设粪污堆积场12000m2，区域性粪污集中处理中心厂区平整场地10650m2、铺设砂砾石路基和堆粪场垫层6500m3，购置清粪车、小型装载机86 台、污水一体化处理设备1 套，病死畜禽无害化处理池81 座2187m3。完成落实农机购置补贴资金170.5 万元，补贴农机具115 台（套），受益农牧户75 户，对已建成的达标粪污堆积场每个给予补贴资金2 万元。逐步建成以畜禽养殖废弃物资源化利用为主要内容的种养循环产业链，有机肥产品广泛应用于草地改良、种植业和林果业。至目前，全县畜禽养殖废弃物综合利用率达到81%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到90%，所有新建规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。

1.2.5 粪污资源化利用典型模式

对新建、改建、扩建的养殖场依法履行了环评手续；推广利用合格商品有机肥1110t；完成全国畜禽规模养殖信息服务云平台数据上报维护和网格化管理；形成家畜过腹还草、堆肥发酵还田（异地和就地消纳）、用作燃料和冷季圈舍垫料四种粪污资源化利用模式，目前，已创建省级标准化示范场5 个，市级标准化示范场9 个。初步形成了科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，构建起“生态环保、安全高效、持续健康” 的区域畜牧业发展格局和良性循环产业链，全面推进现代畜牧业持续健康发展。

2 存在的问题

（1）部分养殖场（小区）缺乏资金扶持，加之祁连山自然保护区用地限制，统一规范的畜禽养殖污染防治设施建设不足。（2）部分养殖场（小区）常年空置，经调查统计，到目前，闲置2 年以上的养殖场（小区）17 个，闲置率达21%。（3）根据调查掌握情况，肃南县作为甘肃省的草原畜牧业大县，牛羊产生的粪污大部分过腹还草排放在草原上，成为促进牧草生长的有机肥。养殖小区和养殖大户冷季产生的粪污被异地、就地消纳和当作燃料使用，未对环境造成污染。但实际生产中还存在资金投入不足；草原牧区粪污无害化处理技术规范不健全；养殖小区粪污处理转运设备少、集中堆肥发酵设施建设滞后；散养户未得到资金投入，干粪储存场及无害化处理场建设严重不足等问题。

3 对策与建议

3.1 强化组织领导工作

（1）成立肃南县畜禽粪污资源化利用项目领导小组和技术指导小组，制定《肃南县畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》 《肃南县农牧村畜禽养殖废弃物及秸秆资源化利用专项治理行动方案》 《肃南县畜禽规模养殖禁养区划定方案》 等政策出台。（2）将畜禽养殖废弃物资源化利用重点工作任务以清单形式分解落实到乡镇、环保、农牧等各职能部门，县政府与各乡镇签订《肃南县畜禽养殖废弃物资源化利用工作目标责任书》，加强对各乡镇党委政府和部门的考核力度，形成职责清楚、目标明确、常抓不懈的良好局面，严格贯彻落实省市传达的文件精神。（3）坚持保供给与保环境并重，以实施乡村振兴战略为总抓手，以生态治理为重点，坚持政府支持、企业主体、市场化运作方针，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以提高农业废弃物资源化利用处理设施配备率和粪污秸秆资源化利用率为目标，健全制度体系、强化责任落实、完善扶持政策、严格执法监管、加强科技支撑、强化保障措施。

3.2 加强法律法规宣传

（1）利用科技下乡、普法宣传、组织培训和养殖场（小区）督查等形式加大对《动物防疫法》 《畜禽规模养殖污染防治条例》 《甘肃省畜禽养殖场养殖小区建设规范及备案管理办法》 等法律法规的宣传，不断提高畜禽养殖业主的环保意识。（2）建立长效机制，采取事前指导服务，事中事后加强监管的原则，督促手续不全的养殖场（小区）完善环保审批手续，对在建规模养殖场，严格执行环境影响评价，落实同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时” 制度，发现问题及时处理。

3.3 加大投入力度

（1）加大资金扶持力度，加快已建成养殖小区污染防治设施、设备的建设配套力度，采取多种措施，逐步实现畜禽养殖废弃物无害化、减量化、资源化处理。（2）进一步加大牧区绿色畜牧业转型发展的政策扶持力度，提高群众发展设施畜牧业的积极性，促进养殖（场）小区的综合利用率，推进农业废弃物资源化利用工作。

3.4 加大示范推广

（1）不断完善舍饲、半舍饲养殖生产方式，进一步加强标准化生产技术规范，逐步形成粪污集中处理科学利用的长效机制。（2）推动种养循环发展，积极推广“三元双向” 循环生态养殖模式，进一步强化技术指导与服务。突出以牛、羊为主要养殖畜种，牧草为主要种植作物，创建一批粪污秸秆综合利用示范点，充分发挥典型示范带动作用，推进农业废弃物资源化利用工作深入开展。

3.5 转变发展方式实现农牧业可持续发展

以绿洲借牧粪污还田、畜禽粪污肥料化、堆肥还田就地消纳和异地消纳为粪污资源化利用的主要手段；以肃南县唯一的绿洲农业产区明花乡为主，积极推广粮改饲和苜蓿集中连片种植项目，加快种植结构调整，变粮食作物为饲草料作物，减少秸秆产生量，建成肃南县草牧业和农业供给侧结构改革示范基地。