浅议推进城乡一体化住户调查工作的实践探索

肖凯元

（山东省烟台市福山区人民政府清洋街道办事处，山东 烟台 265500）

城乡一体化工作是我国向现代化与城市化发展的崭新篇章。何谓“城乡一体化”？简言之，就是将我国的工业与农业、城市与乡村、城镇居民与乡村居民作为一个统一整体进行发展规划，再由政府通过统一设计与部署未来发展方向。它是我国优化传统城乡生产模式的新路径，通过政府统一进行体制优化与相关政策制定，最终达到城乡在规划建设方面、产业发展方向方面、市场信息共享方面、生态环境的保护与改善等方面进行社会事业发展一体化的目标。这种模式的特点是改变长期以来形成的城乡二元经济结构，达到真正意义上的城乡政策平等、相关产业资源优势发展上的互补。保证无论城市居民还是乡村居民都可在待遇福利上的实现平等，在享受权利方面具有一致性，进而使得乡村居民与城镇居民可享受同等的现代化文明，促进城乡在经济建设与精神文明方面都可实现等同可持续发展的共性。这种模式是现代化社会生产力高度发展的表现，也是人们改善生产生活方式与居住形式的动态性变化过程。是将城乡人口、技术、资源及相关资本金进行相互融合的结果，成为彼此间互为市场、互相服务的有机体，最终达到城乡间在经济、文化、生态环境及相关政策与制度的制定与落实相互协调、统一发展的现代化进程。下面以山东烟台福山城乡一体化工作的开展为例说明其重要性。

一、城乡一体化实施方向

随着我国经济体制改革的不断深入，特别是农村联产承包责任制改革的全面实施，我国农村面貌发生了翻天覆地的变化，农民生活水平有了极大的提高，但历史遗留下来的城乡二元结构没有根本改变。二元结构的根本是户籍制度，由此导致城乡在就业、医疗、养老保险、粮食供给、住房、社会保障、公共服务等多方面的存在巨大差距，也是制约城乡发展一体化的重要阻碍。若要推行城乡一体化建设，就必须要扫除这个障碍，以创新户籍制度为突破点，构建新型城乡一体化格局。

（一）户籍制度方面。我国传统户籍制度的主要功能，第一是引导人口流动的功能，第二是实现社会福利分配功能，第三是社会管理服务功能。就我国现状来看，户籍制度改革的重点与难点并不在放开户籍制度对人口自由流动进行约束等问题上，而要将着力点与突破方向放在如何弱化户籍本身所具有的福利价值，使其行使户籍制度原本职能——仅仅是作为人口登记的必要手段。所以开展城乡一体化住户调查工作，明确各区域的人口模式，建立住户登记样本是调查工作中的重中之重。它的调查不仅在于对人口数量的调查还包括其他项目。如居民家庭收入和支出状况，居民家庭就业、消费、住房、社区发展等相关信息。通过这些详细数据可为我国各级政府研究制定城乡统筹发展政策和民生政策时能提供较好基础数据，所以说它可以说是一项十分重要的民生统计。在进行住户调查开展工作时，尤其需精确而有效的住户数据，并结合不同数据指标为上级部门提供翔实高质量的信息。

（二）城乡供水一体化方面。山东烟台福山区在2020年就专门下发了〔2020〕2号关于印发《福山区城乡供水一体化建设推进工作方案》的通知，通知中主要以贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水要求，“不能把农村饮水不安全问题带入小康社会”为底线，以保障农村饮用水安全为目标，建设规模化供水工程为主要模式，解决传统饮用水的诟病。

（三）城乡生态环境一体化方面。推进城乡一体化改革，本质是解决由于工业发展和城市建设对农村生态环境带来的不利因素。以保护耕地为红线，保护碧水蓝天，保护农民健康的生活环境，实现城乡共同发展。对城市来说要采取严厉措施惩罚生态环境的破坏者，例：城市垃圾向农村转移、高污染生产项目向农村转移等。此外关于清洁生产及积极倡导使用有机肥，保护耕地的营养成分等方面都有详细的实施办法与管理措施。[1]

二、城乡一体化住户调查工作的实践探索路径

（一）精确调查数据，工作落到实处。由于城乡一体化住户调查工作是关于住户调查的一项重大改革，所以主管部门首先应将政府发布的相关政策及时运用合理有效的行政手段，快速、精准的消化落到实处，坚决将组织的补给机制落实到位，将政府意志真正贯彻到实处。同时也需要将相关组织领导人员及相关责任明了，通过电视、广播、自媒体、海报或分发手册的等渠道进行宣传讲解。只有让广大被调查住户都熟悉、了解，才能积极配合开展工作。调查工作人员也需积极解答住户心中疑虑，只有领会其意才会在工作开展中建立高效率的工作质量。

（二）落实好关于城乡一体化工作相关保障工作。开展城乡一体化工作，需要相关人员与经费及时到位。由于住房调查是一个覆盖面广所需人力成本高的工作项目，基于此，在具体工作实施开展前，要积极准备好各项辅助工作，取得上及财政部门的支持，以保证住房调查工作顺利进行，但要专做列支一项，保证专款专用，不得挪作他用，延误工作进程。对于调查人员的选取与配备，要着重从先进工作者当中选择，不断强化队伍素质建设，具备高度责任心，保证住户调查工作稳步前进。

（三）建立工作规范制度，加强业务培训。规范首先是从工作内容中的规范，例：将城乡一体化住户调查工作纳入年度工作考核中；其次，要规范相关的业务流程，例：设立被调查住户的家庭成员基本情况台账、收支台账、数据相关台账等；最后，相关工作人员要及时加强业务知识学习，充实业务技能；此外还要对相关辅助调查员进行业务培训，培训后要及时进行培训评估，保证工作人员要有人岗匹配的能力；还要及时组成小组进行关于工作进展方面的探讨，如果工作出现重点、难点问题要及时进行分析与总结。

（四）建立相关部门的协同工作。充分发挥不同组织结构的可用性，着力运作好社区组织的调查支持作用。这方面主要体现在运用社区与住户间关系相对紧密，将社区的功能性及时进行适时、适度升级，与基层部门形成矩阵型网络，做到可实现层层可落实的状态，特别是在做基础调查工作的选聘与落实环节中，基层调查员可通过社区资源详细了解到不同小区的管理模式（或村组织）的具体情况，如果通过社区（村组织）的渠道进行面对面的接触调查，可减少调查工作人员的工作量，而工作输出也是高质量的，还可通过社区组织对选聘辅助调查员的工作能力、工作作风有更直观的了解，便于在深入开展工作中将辅助调查工作做得更扎实。

（五）与住户建立友好型关系，将住户的配合作用发挥出来。城乡一体化住户调查并非阶段性工作，要始终将调查走访立于常态化进行，这样做有利于调查样本的稳定性。如今通迅设施发达，各类网络平台或社群传播信息速度很快，可通过平台或群建立与住户联系，建立稳定的联系方式；可按时间周期定期进行回访，核实项目可涉及相关补贴是否及时发放以及相关问题的解析等等。

（六）统一实地调查行为，突出能力优势。这方面首先体现在质量检查能力方面，要保证基础数据的真实、有效，此环节掌握第一手数据，它的准确性对整个住户调查工作都起着至关重要作用。所以，基层调查者首先要对自己记录的数据的真实性负责，也就是说调查工作者要有自我检查的能力。还可以通过调查工作者间的互查进行，从中筛查出是否有纰漏或者是差错，便于及时纠正。其次，可设置专业人员对基层调查数据及记账册进行审核，如果期中的相关指标出现异动情况可着重进行重点式查询，出现问题要及时给予纠偏。最后，相关部门可组成小组定期开展数据质量审查，具体可通逐级审查或者是复检与抽查的方式进行，进而保证数据质量。

（七）数据输入系统要及时进行更新，提高信息录入质量。着重从基础数据调研与信息输入系统中数据是否完全一致入手，对于基础数据要及时建立台账制度，作为备案，做到有据可依、有据可查，相关人员还要及时进行校正与审核，保证数据的真实性。

三、城乡一体住户调查工作中的经验总结

（一）构建外部环境

1.基于外部客观环境有保障的前提下。开始并推行一项工作，首先需要得到上级领导的大力支持，尽可能提供为其服务的资源。由于这项工作看起来较为简单，但实际运作起来较为繁琐而且牵扯较多精力。这时就需要主管领导在部署工作前，做好规划，明确责任，使得人、财、物都可实现充分保障。这样可为顺利开展工作提升较大便利，为住户调查工作提供较好外在资源配置环境。[2]

2.给予充足的物资保障。因此项工作调查范围广，覆盖面大，可以满足此项工作顺利开展的必要条件便是充足的经费资源，促进工作快速、高效完成。

3.争取其他部门的协同工作。共同通过行政方法，全力保障城乡一体化住户调查工作的顺利开展。

（二）夯实内部基础

1.建立基层组织支撑点。住户调查工作需要在建立紧密联系的网络信息平台，便于统计部门在实际工作中提高工作效率。例：各街道或乡镇调查小组关于督查工作人员的相关配置与具体工作方法，可积极获得各街道或乡镇组织的支持，协助住户调查工作的顺利开展。这主要是因为各街道与乡镇对本辖区情况的居住人员较为了解，工作开展起来，效率会提高很多。因此，建立好基层组织的协同工作是调查工作中的不可缺少的一项重要内容。

2.工作开展中，要遵守职业操守。以提供优质服务为宗旨，不仅是对于住户调查，也要对上级组织做好服务，提供优质工作内容。

3.做好制度管理。不仅要优化工作内容，也要建立科学合理的绩效考核制度，最终保质保量做好住户调查工作能。例：控制样本误差、登记误差，通过提高住户调查准确度，将数据质量提高，还要定期进行样本的动态评估工作，及时调整样本模型及定期进行样本轮换，将人为因素干扰降到最低。

4.记账模式多样化。对内住户调查工作人员要养成良好的记账习惯；对外推广民众也养成记账的行为，共同营造“为国记账，为己理财”的氛围。此种方法不仅是一个优质调查数据的方法，也是调查工作的工作目标。

总之，城乡一体化不仅是一次思想观念上的升级，也是因势利导政策调节的结果。它不仅是我国在发展思路与经济增长方式上的转变，也是关系到不同产业布局与权衡各方关系的有效模式；它是体制与机制上的同步升华，也是政府在领导方式与工作方法上的重要改进。调查人员要严格把握调查中的每一个环节，确保调查数据真实可靠，充分发挥调查资料的现实作用，更好地服务于民。