我国废弃塑料制品污染防治的对策探究

杜建雄, 任尉香

(1.贵州财经大学 公共管理学院, 贵州 贵阳 550025; 2.贵州师范大学 外国语学院， 贵州 贵阳 550025)

随着人们对生活便利化的追求与农业保护性耕作的快速发展，各种塑料制品，如塑料袋、塑料餐盒、塑料餐具、塑料杯子、塑料瓶罐、保鲜膜、农用地膜和棚膜、各类塑料包装袋等进入千家万户与广域的农田。这些塑料制品的出现极大地方便了人们的生活，也改善了作物的生长环境。然而，使用后的塑料制品被随意丢弃造成了一定的环境污染。当前，废弃塑料制品已成为我国城乡生态环境污染的源头之一，越来越受到国家的高度关注。如何科学有效地防治废弃塑料制品造成的环境污染问题已成为业界讨论的热点。

1我国废弃塑料制品污染与危害概况

1.1我国废弃塑料制品污染概况

塑料制品自进入人们日常生活与人类生产活动以来，凭借其取材便利、加工简捷、质优价廉、轻巧方便等诸多优点深受广大消费者的青睐，已经在全世界范围内得到广泛应用。我国作为世界第二大经济体，塑料制品的产量和消费量都高居世界第一，仅2019年我国塑料制品的生产量就高达8.184×107t[1]。塑料制品按用途可分为工业、农业、医疗、日常生活四大类。目前，工业废弃塑料制品因相对比较集中易回收，品质也相对较好，具有很高的回收利用价值，再利用率也较高；农业废弃塑料制品主要有使用过的棚膜、地膜、农药塑料包装袋、种子塑料包装袋、化肥塑料包装袋等，分布相对比较分散，品质较差，使用后基本都成碎片化状态，回收难度大，容易成为污染源；医疗废弃塑料制品主要有使用过的医用口罩、防护服、注射器和输液器、塑料胶布、塑料药瓶等，绝大多数是一次性用品，而且具有一定的感染性、剧毒性等特点，属于危险废弃物，目前有专门的回收机构对其进行特殊处理；日常生活废弃塑料制品主要包括各类塑料瓶罐、各类生活用品塑料包装袋等，具有分布广、种类多、难收集的特点，已成为主要污染源。特别是农业、日常生活废弃塑料制品总体回收利用率偏低，随意丢弃、堆放造成了严重的环境污染。据不完全统计，截止2019年我国废弃塑料制品累计高达6.3×107t，而回收利用的量仅为1.89×107t[2]；我国固体废弃物每年总产量已经超过1×1010t，其中废弃塑料制品约为6.3×107t，约占固体废弃物总量的0.6%[3]。废弃塑料制品污染已经成为严重的环境问题，必须得到有效的防治。

1.2废弃塑料制品污染的危害

由于农业、日常生活废弃塑料制品质地较轻，容易随风飘逸，而且很难自然降解，被形象称之为“可移动污染源”，其污染造成的危害极大[4]。主要表现在视觉污染和潜在危害两个方面。

视觉污染：是指废弃塑料制品被丢弃在旅游景区、水体、树枝、城乡河道、道路两侧、景观绿地、沙漠、海滩、田间地头、山体等场所，这种乱丢废弃塑料制品的现象极大地影响了城乡的整体美观度，给人们造成了视觉方面的污染，影响了城乡的整体美观度。

潜在的危害：一是污染土壤，主要是丢弃在农地中的地膜、棚膜和各种化学肥料包装袋、农药包装袋等残片，体量大，且不能被微生物分解，更不能自然降解，大多残留在田间地头，甚至深埋在土壤里，没有及时被清理而造成土壤的透气性降低，阻碍水分和养分的运移，影响农作物的正常生长，最终造成农作物产量和品质的下降；二是污染空气，焚烧是目前我国城乡处理垃圾的一种常规方法。塑料成分复杂，其中高分子聚合物(或称合成树脂)是塑料的主成分，除此之外还包括如润滑剂、稳定剂、填料、增塑剂、抗静电剂、着色剂等，是多种高分子化合物的聚合体。焚烧塑料会产生大量的黑色烟气，同时伴生剧烈的恶臭味，产生的“二恶英”为高剧毒、高致癌物质，二恶英一旦进入空气或土壤后，会对人、动植物造成极大的伤害；三是水体污染，一些工业或农业废弃塑料制品中的有害成分，如酸、碱、残余农药、重金属、有机污染物极易被雨水冲刷后入到地表江、河、湖、溪等水体，引起地表水体的污染，严重威胁当地的生态安全，甚至严重破坏当地水生态系统；四是滋生病害，日常生活废弃塑料制品往往和其他生活垃圾一起随意堆放，既可能成为有害动物的窠臼，又可能成为鸟、老鼠、蚊蝇觅食、栖息、繁殖的最佳场所，同时是病原微生物滋生的温床，容易滋生各种传染疾病；五是伤害人体，一些不良厂家把各种工业、农业废弃塑料制品回收后重新加工成各种生活用品，比如各种餐具、儿童玩具等，一旦被消费者使用会对人体，尤其是儿童的身体健康造成极大的伤害。

2我国废弃塑料制品污染形成的主要原因

2.1现行相关法律法规约束力有限

早在1995年，国家颁布了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，而且国家相关部委及地方政府相继也出台了一些文件，国家和行业的执行标准有了规范，2019年9月中央深化改革委员会审议通过了《关于进一步加强塑料污染治理的意见》[5]，2020年1月国家发展和改革委和生态环境部联合发布了《关于进一步塑料污染治理的意见》[6]，基本建立完善了我国废弃塑料制品防治的法规体系，重点强化废弃塑料制品的回收利用，有序推动废弃塑料制品科技化、集中化、规范化、资源化利用。虽然这些法规出台一定程度上推动了废弃塑料制品污染的科学防治，但约束力还是有限，有待条件成熟时国家专门出台一部废弃塑料污染治理的法律，重点强化法律层面的防和治，其效果会更显著。

2.2垃圾分类实施推进缓慢，废弃塑料制品回收落实不到位

2019年6月3日习近平总书记对我国垃圾分类工作做出重要指示，强调要实行垃圾分类管理，强化科学管理、形成长效机制、推动习惯养成、同时要通过引导、因地制宜地持续推进垃圾分类管理工作，通过教育、引导使更多人参与到垃圾分类行动中，养成良好的垃圾分类好习惯，造福子孙后代[7]。全国各地积极相应总书记号召逐步开展了垃圾分类试点工作，初步取得了一些效果。然而，垃圾分类是一项系统工程，在我国刚刚起步，还需扎实稳步推进。目前我国废弃塑料制品污染问题主要集中在广大农村地区，尤其以农用塑料膜的土壤污染尤为严重，最主要的是农膜的回收落实不到位。一方面原因是田间地头残膜收集费时费力，即便有当地回收站，由于回收价格太低，农民不愿意收集，仍然散落在田间地头或埋入土壤中；另一方面原因是没有规模化的回收公司，无法吸纳大量残膜，加之回收利润少，且回收公司没有得到地方财政扶持，无法维持正常运转，其次就是地方政府对废弃塑料制品回收工作的落实和宣传力度不够。

2.3可降解塑料价格偏高，推广和应用严重滞后

目前，我国也有一些企业生产可降解塑料，但是并没有大面积的推广使用。以生产农用塑料膜为例，国内生产可降解地膜和棚膜的企业主要以外销为主，国内销量很低，企业主要靠外销生存。主要原因：一是可降解塑料膜价格偏高，农民从节约成本角度更愿意选择不可降解的农用膜；二是政府层面对生产可降解塑料制品企业扶持力度不够，企业自身运行成本较高，导致没有更多企业愿意投入生产。

3防治废弃塑料制品污染的对策

3.1强化对废弃塑料制品回收的宣传教育

当前各级政府部门、各行各业要深入贯彻落实习近平总书记的指示、批示精神，形成合力，强化对废弃塑料制品污染危害和回收利用的宣传教育，提高人们对生态环境保护的认识，养成良好的垃圾分类习惯，积极践行生态文明理念。

3.2尽快制定出台废弃塑料污染防治的专项法律法规

虽然国家出台了废弃塑料污染防治的相关指导意见，但管理效果还是有限，必须通过专项法律的强制约束才能起到有效的防治效果。因此，有必要出台一部塑料污染防治的专项法律来强制约束塑料污染事件的发生，同时为今后我国环境保护、粮食安全生产，土壤可持续发展能力的发挥提供法律保障。

3.3全面系统加强废弃塑料制品污染的全链条治理

一是要从生产塑料的源头抓起，加强源头企业管控，坚决遏制企业违法生产行为；二是通过塑料制品流通环节的规范管理具体落实各生产企业的减塑责任，加大销售监管力度；三是在消费环节构建以产、供、销、用户参与的绿色供应链，大力倡导绿色消费理念；四是积极寻找可降解、可循环、易回收的可替代产品，保持产、供、需3个环节的有效衔接，培育合理竞争、监管到位、规范统一的可替代产品供给市场；五是进一步做好回收处置工作，加大废弃塑料制品的分类和收集处理力度，有序提高废弃塑料制品的资源化利用水平；六是加强废弃塑料制品的专项清理力度，在江、河、湖、海、田、林、山、草、荒漠等领域开展专项清理，有效控制废弃塑料制品造成的环境污染。

4小结

当前废弃塑料制品已成为我国城乡生态环境污染的一大源头，应在国家相关法规政策的指导下、在各级政府的监督管理下、在相关企业和全民的大力参与下，强化对我国废弃塑料制品污染的防治工作，才能使废弃塑料制品污染问题得到有效解决。