关岭县农产品质量安全水平提升对策建议

谌家元

(关岭自治县农产品质量安全检验检测站， 贵州 关岭 561300)

习近平总书记指出“食品安全源头在农产品，基础在农业，必须正本清源，首先把农产品质量抓好；要把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众‘舌尖上的安全’”。近年来，关岭自治县各级各有关部门认真贯彻习近平总书记“四个最严”要求，严格按照有关法律法规，大力加强农产品质量安全监管，使农产品质量安全形势总体平稳，持续向好，取得了一定成绩。但也存在一些亟待解决的问题，迫切需要进一步建立健全完善的农产品质量安全监管、追溯体系，提升关岭自治县农产品质量安全水平。

1关岭自治县农产品质量安全成效

民以食为天，保障舌尖上的安全是每一个农业战线人员的职责。长期以来，关岭县农业农村局高度重视此项工作，开展了法律法规宣传培训、规范农业投入品市场及使用、农产品质量安全专项整治、农产品质量安全监督抽查；建立了县、乡二级农产品质量安全检验检测体系及农产品质量安全追溯管理体系，为全县各乡镇和街道办农业服务中心配备了农药残留检测仪器，明确了全县农产品质量安全目标责任，切实做好县、乡属地农产品质量安全监管追溯；推行农产品合格证制度、“三品一标认证”及品牌培育等工作。通过长期不懈努力，农业投入品市场得以整治，杜绝了国家明令禁止销售的高毒高残留投入品出现；2020年全县共完成无公害产地认定3.188万hm2，其中番茄、辣椒、火龙果、李等有48个产品获得无公害农产品证书，关岭火龙果、关岭牛、板贵花椒获得农业农村部农产品地理标志登记保护证书，坡贡小黄姜、上关六月李获得国家工商总局地理标志证明商标，关岭桔梗获得质监总局国家地理标志产品登记保护；月亮湾食用菌、顶云猕猴桃2个产品获得绿色食品证书，乐安等地5家企业生产的火龙果等产品获得6个有机产品证书，全县“三品一标”认证面积达3.78万hm2；42家农业生产企业纳入国家农产品质量安全追溯管理平台监管，全县采用快速检测及定量检测方法监测农产品样品52 860个，其中检测合格数52 473个，不合格数387个，合格率为99.27%，农产品质量安全水平总体较高。

2关岭自治县农产品质量安全存在的主要问题

关岭自治县农产品质量安全水平虽然目前总体较高，但对标对表习近平总书记“四个最严”要求，还存在一些安全隐患。主要表现在：

2.1市场准入制度不健全，市场准入门槛偏低

关岭自治县农产品生产经营的主体仍是小农户。初级农产品实行市场准入种类少，农产品销售自由，许多农户生产的初级农产品没有产地证明或未经质量检验便进入了市场。

目前县内农产品市场仅大型超市、少数特定的农产品交易市场按照有关要求，落实了农产品市场准入及追溯制度，而其他大量的农产品交易未实行市场准入及追溯制度，农产品合格证等市场追溯准入可有可无。目前国内、省内报道及行业通报违规使用违禁投入品现象仍时有发生，市场准入制度不健全，导致进入市场的农产品质量安全水平参差不齐，存在极大的安全隐患。

2.2质量安全监管体系建设有待加强

一是安全监管力量不足。农产品安全监管部门统一领导与协调的管理机制尚未完全形成，人员偏少，监管力量有限，目前县农业农村局农产品质量安全监管执法在编人员严重不足，特别是乡镇没有专门的监管监测技术力量支撑，难以应付日益繁重的监管监测任务。二是日常监管工作不力。面对多、乱、杂、小的农产品生产者和经营者，监管难以及时到位、工作乏力、力不从心，加之部门之间沟通协作不够，对农村一些流动零售农业投入品的经营者以及外地农产品未能纳入日常监管范围，存在监管“盲区”。三是支持保障能力弱。乡镇无专人开展监管监测工作，经费没有纳入财政预算，农业生产企业、农民合作组织、农产品生产基地尚无自检能力，委托检测投入大，量不多。农产品质量安全定量指标较少，检测时间较长，与农产品销售鲜活性、快捷性不相适应。

2.3农业生产规模小，标准化工作有待加强，品牌建设滞后，质量问题追溯难

一方面是农业生产经营主体数量多、小而分散，多数是个体经营户，农产品难以统一按质量标准进行生产，部分农民专业合作社组织化、规模化、标准化程度不高，还不能做到企业化生产要求，难以形成规模化生产、产业化经营和社会化服务，绿色、有机认证程序繁琐，质量体系要求高，费用大，企业和新型经营主体难以承受。另一方面大多数农产品生产者和消费者，对农产品质量追溯体系的认识不足，参与追溯的农产品得不到消费者普遍认同，在没有明显市场溢价的情况下，各利益主体严格按照质量标准生产经营的积极性不高，参与意愿不强，生产经营者各自为阵，产品良莠不齐，严重影响全县农产品质量的提升。

3关岭县农产品质量安全提升对策建议

农产品质量安全是食品安全的基础，区域公共安全的重要组成部分，社会关注的焦点，人民群众关心的热点，更是发展现代农业的重要内容。因此，进一步提高关岭自治县农产品质量安全水平是各级政府工作的重点。

3.1建立健全农产品市场准入制度，强化质量安全法治意识

一是紧密结合实际，加快建立农产品市场准入制度，严格规范管理，将没有质量保证的农产品拒之市场门外，从根本上保证农产品质量安全。二是强化质量安全法治意识。要紧紧抓住农产品产地、生产、市场三大关键环节，加大对龙头企业、新型经营主体的宣传培训力度，引导他们按标准化组织生产，规范化开展经营，切实提高各类生产经营主体开展农产品质量安全生产的积极性和自觉性。要加强领导干部农产品质量安全法治意识培育，不断增强监管人员综合素质与能力，切实做到严格执法、依法监管。三是充分利用广播、电视、一封信等新闻媒体和宣传载体，加强宣传教育，进一步推进农产品质量安全法治建设。

3.2加快完善农产品质量安全监管追溯体系建设，提升监管服务能力

一是健全农产品质量安全监管机构。配齐市场监督管理局和农业农村局监管执法人员，特别是乡镇(街道办)监管监测人员。统筹推进检验监测和追溯平台建设，充分用好现有检验检测资源，加强县乡检测队伍建设，开展农产品质量安全检验检测资质扩项认定。各部门要加强协同配合和信息交流共享，建立完善快速反应联合执法机制。二是加大投入，落实保障措施。要将监管工作和检验监测经费足额纳入财政预算，支持和加快追溯平台等有关软硬件基础设施建设，切实加强县乡级平台服务条件与能力建设，不断提高业务技能和监管能力。三是制定计划，提高检测质量。要着力解决监测技术人员少、力量弱的问题，合理制定和实施农产品质量安全年度监测计划，鼓励引进第三方检测机构、购买技术服务为补充开展质量安全监管，积极推进监管检测常态化、手段信息化和队伍标准化，增加检测频率，扩大检测覆盖面，建立生产企业实时动态监管系统。四是加大源头监管，严格执法。加大农产品产地环境保护，严把农业投入品生产、经营和使用三个关口，继续开展农药、化肥、饲料添加剂等农业投入品市场整治，健全农产品质量安全预警机制，严格农产品质量安全责任追究制度，依法查处农产品质量安全违法行为，防范质量安全风险，提高农产品质量安全事故的处置能力和快速反应能力。

3.3积极培育壮大农产品生产经营主体，加强标准体系及品牌建设

政府要加大农产品质量安全资金投入，落实各项优惠补助奖励政策。整合壮大国有农业生产企业，鼓励引导龙头企业和个人加大投入，以国有企业和龙头企业带动各产业发展，实现一个产业一个龙头企业引领，逐步形成多主体、多渠道、多层次的农产品质量安全资金投入体系，以提升质量安全保障能力。支持和推进企业、合作社开展农业“两品一标”认证工作，强化对认证的农产品标识(牌)和证书管理，探索实施新获认证的绿色食品、有机食品、地理标志保护产品奖励制度。要大力鼓励农业生产和经营者创建自己的品牌，通过品牌效应获得消费者的认可从而获取市场溢价，提高产品市场竞争力。加大宣传，积极引导消费者认识绿色、有机、合格证追溯标识码，认可标识码带来的安全信息。让生态绿色农副产品获得消费者充分信任、优质农产品获得良好品牌知名度。积极在国内外市场开拓地理标志、绿色有机等特色农业品牌、商标注册、宣传推介营销，着力打造一批有影响力、有文化内涵的特色农业品牌。通过市场的评判、社会的监督和政府的监管，增加农产品的附加值，体现农产品优质优价应有的效益，进而全面提高农产品质量安全水平。