花溪区孟关特色小镇农村“三产”融合发展成效、问题与建议

刘 飞， 吴 锋

(贵阳市花溪区孟关乡农业服务中心， 贵州 花溪 550001)

农村一二三产业融合(以下简称“三产”融合)发展是指以农业产业发展为基础，通过一二三产业联动、体制创新等方式，将城乡资本、技术以及资源要素进行集约化配置，让农业生产、农产品加工和销售、餐饮、休闲旅游以及其他服务业有机地融合在一起，使得农村一二三产业之间紧密相连、协同发展，最终实现农业产业链的延伸、农业产值的增加、农民收入的提高，助力地区实现乡村振兴[1]。深入推进农村“三产”融合发展是实现农业产业结构调整升级、增加农村劳动力就业、农民收入的重要手段，是推进现代农业发展的有效方式[2]，也是新时期党中央和国务院提出、要求各地区践行，破解“三农“发展存在问题的路径之一[3]。特色小镇在乡村发展战略中首次提出，其是地域与产业发展的纽带，是农村产业融合的重要交汇点，对农村“三产”融合、劳动力就业、农村居民收入提高等具有重要促进作用，是乡村振兴的重要抓手[4]。花溪区孟关乡作为区域特色小镇，自2011年始建以来，立足区位优势，结合自身特点，积极培育汽车文化、商贸物流、康体娱乐和乡村农业旅游相结合的新型多产业融合新业态，虽使孟关乡于2019年实现了贫困人口的全部脱贫，但实现新时期乡村振兴，还需不断探索特色小镇的发展路径。

1孟关特色小镇概况

孟关乡隶属贵阳市花溪区，下辖8个村、1个居委会，现有常住人口2.5万余人、流动人口5.4万余人。孟关乡地处贵阳经济发展圈南部中心地带，东靠龙里县，南与花溪区黔陶、青岩镇接壤，西邻花溪区清溪办事处、小河经济开发区，北接南明区小碧乡和云关乡。湘黔铁路、贵阳南环高速、市域快铁穿境而过，贵惠大道、孟关大道、龙溪大道、花冠路直通贵阳市区，距贵阳市区仅18 km、花溪城区10 km、龙洞堡机场22 km，已形成“一环三纵六横”路网结构，交通便利，物流发达。

孟关乡根据区域资源特点与区域交通优势，2011年以来，按照农村“三产”融合发展要求，打造了以贵阳(孟关)国际汽贸城为轴心的汽车文化综合服务区，以碧桂园欧洲风情小镇为核心的城市综合体，以改貌铁路口岸、贵阳传化智能公路港等项目为支撑的现代商贸物流区，以改貌工业园区为核心的制造业园区，以石龙谷立为核心的生态农业观光园区，初步形成了以汽车贸易、现代物流、工业制造、生态农业观光为核心的产业升级、城乡统筹的区域特色小镇。

2孟关特色小镇农村“三产”融合发展做法

2.1确立发展方向

孟关乡从一开始就确立了构建“双核驱动”、“两翼齐飞”的特色小镇农村“三产”融合发展发展格局。即：以汽车贸易和现代物流为核心产业，打造孟关产业转型升级的主引擎，实现孟关向现代化产业强镇的新跨越；以贵阳市南环高速为界，在西部打造以汽车贸易、现代物流、现代制造为支持的西部二产三产产业集群，在东部打造以农业开发、生态休闲、旅游观光为主体的一产、三产产业集群。

2.2坚定发展布局

孟关乡从一开始就坚定按照“一核”、“两带”、“两区”、“多组团”的结构打造特色小镇农村“三产”融合的产业发展布局。即：打造以孟关汽贸城为核心的汽车文化综合服务区；打造以孟关汽贸城、孟关汽配城、孟关二手车交易市场为核心的汽车展销、体验、改装、维修等汽车综合贸易产业带，以石龙山地农业生态园为核心的石龙、谷立片区乡村农事体验、生态农业观光旅游产业带；打造贵阳市南环线以西的以改貌工业园区为核心的产业制造园区和南环线以东的石龙谷立为核心的生态农业观光园区；打造汽车贸易组团、风情小镇生态商住组团、现代物流组团、生态农业观光组团、休闲运动组团、农家民宿组团等多个组团。

2.3着力发展措施

2.3.1 统筹全乡，盘活存量空间 以建设宜居、宜业、宜商、宜游的农村“三产”融合特色小镇为目标，针对发展预留空间不足的问题，统筹全乡存量土地，按照统一规划、分步利用、远近兼顾的原则，合理布局各功能板块，明确配套要求、高起点规划、高门槛引进、高标准建设，引导全乡产业协调、有序、健康发展。

2.3.2 灵活配套，打造宜居小镇 系统梳理全乡产业、人口聚集特征，针对孟关乡可用土地少且相对零碎的特点，在汽车贸易产业布局、风情小镇城市综合体、现代物流园区、陆港制造产业园等用地方面，运用组团式理念优化布局各项用地、基础设施配套。

2.3.3 发掘机遇，引导产业集聚 在已有汽贸产业的基础上，发掘引进新能源汽车产业、二手车交易市场，形成汽车产业聚集区；在改貌铁路货运物流中心、贵阳传化物流公路港的基础上，升级打造贵阳改貌铁路口岸，将孟关打造成西部陆海新通道上的重要物流枢纽；在原有制造业基础上，推动贵阳孟关陆港制造产业园建设，促进孟关汽贸城整体提升，进一步提升孟关片区产业发展能级；在石龙山地农业生态园农业观光基础上，推动建设笔架组民宿组团为代表的石龙谷立片区现代休闲观光旅游产业发展。

3孟关特色小镇农村“三产”融合发展成效

3.1农业发展成效

2011年以来，孟关乡紧紧抓住农业产业结构调整发展机遇，按照建设全域旅游示范区的要求，大力推进休闲采摘农业、特色农业、园区农业发展。目前已建成以石龙村肉兔、散养土鸡、黑毛猪养殖为代表的畜禽养殖基地23个；以石龙朝天椒、石龙富硒黑皮冬瓜、五星胭脂萝卜、石龙折耳根、食用菌等无公害蔬菜种植基地11个，面积达300余hm2；以红星谷立大棚草莓、上板玛瑙红樱桃、石龙红心猕猴桃等一批优质精品水果基地22个，800余 hm2；以石龙长坡、石龙笔架为核心的现代农业园区2个。2019年，孟关乡实现农林牧渔业总收入8 000余万元，孟关乡农业产业保持了持续、健康、稳定发展的良好趋势。

3.2工业发展成效

作为花溪区经济发展重要增长极，孟关乡各项经济指标连续多年领跑全区9个乡镇。拥有贵州天地福肥业、贵州新华羲玻璃制品、贵阳正邦畜牧、花溪闽达金属制品等规模以上工业企业10家，一般企业2 000余家。2018年，固定资产投资完成18亿元，招商引资完成8.50亿元，公共财政预算收入完成1.74亿元。2019年，固定资产投资完成18.7亿元，招商引资完成1.54亿元，公共财政预算收入完成1.92亿元。

3.3服务业发展成效

孟关乡已形成以汽车贸易、汽车配件服务、货运物流服务等多产业融合发展的服务业发展新格局。其中：建立的孟关汽贸城占地200余 hm2，是以汽车综合展厅、汽车4S品牌区为主要功能，集新车展示、休闲看车、试车体验、汽车文化主题公园于一体的大型现代综合汽贸城；建立的孟关汽配城占地53.33 hm2，是涵盖汽车配件、汽车装饰品、汽车改装等业态为一体的现代汽配用品集散中心；建立的贵阳传化智能公路港占地80余 hm2，是以贵阳为枢纽中心，涵盖贵州各市(州)的物流业发展新高地。2018年，孟关汽贸城累计销售车辆10.95万台，社会消费品零售总额完成135亿元；2019年，孟关汽贸城累计销售车辆9.79万台，社会消费品零售总额完成127.51亿元。

3.4旅游业发展成效

近年来，孟关乡旅游业在贵阳市成功打响“爽爽的贵阳，中国避暑之都”城市旅游品牌，以及花溪区被列为国家级生态示范区、入选贵州十大影响力风景名胜区等的带动下，旅游业实现了跨越式发展。已建成孟关碧桂园风情小镇、上板城市公园、沙冲森林公园等旅游景点。区域旅游资源的丰厚，发展战略的提升，交通网络的贯通，让孟关乡旅游产业也搭上发展顺风车，拥有较大发展潜力。

4孟关特色小镇农村“三产”融合发展存在的不足

4.1资源要素流动不畅

一是农业基础设施建设投入强度弱。如：石龙谷立片区作为农业发展重点区域，因资金投入少等因素导致该区域农业产业发展存在机耕道缺乏、水利设施老化失修、水、电、气、网等配套设施不完善等短板。二是农业资源与外部优势资源要素的结合程度低。区域内农业经营主体存在优秀人才匮乏、规模小、融资难、起步慢、掌控市场风险能力低等情况，外部发展良好的现代服务业与石龙谷立片区农业发展出现“两张皮”的现象。

4.2缺乏龙头企业带动发展

拥有优势资源、宽广视野、发展动力的龙头企业可以为加快推进“三产”融合发展提供源源不断的新鲜血液，促进其发展壮大[6]。孟关乡农业产业经营主体包括专业大户、家庭农场、农民专业合作社等，虽有一定的发展规模、获得一定收益，但发展受自身视野、发展观念、经营理念、管理经验等因素限制，经营规模、经营水平跟不上时代发展需要。总体来说，孟关乡“三产”融合发展没有呈现出聚集效应，缺乏可以为发展融入资金、人才、信息等生产要素的农业生产性服务型龙头企业。

4.3产业融合发展不深

当前，孟关乡农业开发形式比较单一，与其他产业融合程度不高。农业生产性服务业大多处于零星分散状态，缺乏现代服务型企业的规模效应，辐射力、影响力较为有限。此外，孟关乡汽车服务贸易等新业态蓬勃发展，但汽车贸易与休闲观光农业、生态循环农业、全域旅游业融合发展程度较低，还需进一步整合提升。

5深化孟关特色小镇农村“三产”融合发展建议

5.1促进资源要素流动

农村“三产”融合所需的各类要素是发展的基本支撑[7]，要加大资金、人才、技术等要素进一步流向农业农村的步伐[8]。一是促进资本倾斜流动。按照城乡不同利益主体的投资发展需求，加快农村“三产”融合与现代农业发展变革，提高农业综合生产力水平与农业产业资金吸引力，引导符合条件的投资主体对农业生产服务行业的投资，吸引城市资本向农业产业化流动，积极参与“三产”融合发展。二是吸引优秀人才助力发展。要创新人才的引进和使用机制，对在“三产”融合发展领域的投资创业人员、优秀人才，尤其是对有专业技术职称、特殊技能人才和突出贡献人员，在住房、子女教育、医疗等方面给予灵活优厚的政策。鼓励社会各界优秀人才跨领域投身“三产”融合发展大潮，尤其是要结合孟关汽贸服务业领先发展这一优势，发挥汽贸、物流服务业领军人才的领头雁作用，充分激发出人才优势，展现产业兴旺的人才支撑作用。

5.2大力促进资金投入

一是积极开展龙头企业与社会投资主体的多层次、多方位合作，通过开发建设模式创新，促进投资主体多元化，广泛吸引投资。二是充分发挥金融机构的服务功能。不断创新金融服务模式，充分发挥金融服务实体经济作用，聚焦现代农业发展，在农业生产销售等各个环节强化金融精准服务，为“三产”融合发展提供强有力支撑。三是积极争取财政资金扶持，夯实产业基础。认真研究各级财政涉农扶持政策，争取各级财政资金支持，搞好农业产业园区高标准基本农田、机耕道、灌溉、休闲娱乐等基础设施建设项目的申报、建设工作。

5.3发挥龙头企业的引领示范作用

一是着力培育或引进有实力、有品牌、有市场的龙头企业，发挥其提高农业生产效率、衔接农业产业链延伸各环节、协调农产品供求等方面的支撑作用，在产业融合发展中展现其促进产业价值提升、促进行业共同建设、共同发展、共享成果的引领作用。

5.4全力打造特色生态旅游示范区

通过集中投入建设和发展，在石龙谷立片区有效布局生态农业体验、观光休闲度假、养生养老健康、低碳旅游等产业，打造一个集生态农业、休闲观光游玩与康养为一体的生态休闲观光农业园区。此外，要进一步完善乡村旅游道路、供电设备、供水设备、停车场、观景台、游客接待中心等配套设施，结合花溪区丰富文旅资源与孟关乡汽车服务业态，形成一个涵盖吃、住、行、游、购、娱多种形式于一体的孟关特色全域旅游示范区。

5.5依托优势促进产业融合

要发挥孟关汽贸、物流等现代服务业商业业态的优势，以汽车商贸为引擎、汽车文化为灵魂，将汽车展销、汽车文化展示、汽车休闲旅游与农业生产、观光销售一体融合发展。培育发展汽车宿营地、汽车酒店、物流商贸和康体娱乐等生活性服务业，形成以汽车商贸、物流服务为主，观光旅游、休闲农业、农产品加工销售为辅的“三产”融合发展新格局。