冕宁县森林防火现状与优化策略

杨光曦

（冕宁县阳落河国有林保护处，四川 冕宁615600）

冕宁县隶属于四川省凉山彝族自治州，总面积4 423 km2，下辖18个乡镇、1个街道、118个村和27个社区。冕宁县是一个多民族聚居区域，目前有汉族、彝族、藏族、回族等20多个民族，总人口达到40.46万人。温和、湿润的亚热带季风气候，为冕宁县创造了良好的林业发展优势。冕宁县现有林地面积33.19万hm2，其中森林面积26.79万hm2，森林覆盖率达到62.17%。虽然丰富的森林资源为冕宁县经济、社会、生态发展提供了支持，但也增加了当地森林火灾发生的概率和频次，使该县成为国家一级火险县，是四川省乃至全国森林火灾高危地区之一［1］。

近年来，结合森林防火的实际形势及要求，冕宁县制定和实施了包括施工企业签订森林防火责任书、“十户联保”村规民约等在内的强化森林防火的措施，取得了明显成效。但是，在相关措施的落实过程中，暴露出了一系列问题和不足。基于此，有必要结合冕宁县森林防火现状，寻求更加科学的森林防火措施，对当前的防火策略进行持续优化。

1 冕宁县森林防火现状

1.1 冕宁县森林防火形势

冕宁县是国家一级火险区和重点防火县，该县的防火期是每年1月1日至6月30日。防火期内，由于天气干燥、高温少雨，加之大风天气多等，极易发生较大规模的森林火灾，因而冕宁县长期处于4～5级高火险区位。同时，近年来冕宁县持续加大天然森林保护力度，并积极推进退耕还林和长江上游生态屏障“三大工程”建设，使县域内的森林覆盖率达到62.17%，林地分布面积广，林下可燃物载量大，极易发生森林草原火灾。

1.2 冕宁县森林防火措施

基于森林防火形势严峻的实际情况，冕宁县近年来不断加大森林防火工作落实力度，通过制度完善、行为规范、工作考核等多种方式强化相关主体森林防火责任意识和行为落实，推动森林防火工作持续性开展。

1.2.1 完善森林防火制度体系。为使各乡镇、街道、村（社区）能够充分认识到森林防火形势的严峻性，以更好地指导森林防火工作的开展，冕宁县人民政府、林业和草原局先后发布了森林草原防火禁火令、公告、告知书、户主通知书等森林防火文件，将森林防火责任落实到企业、乡镇、街道、村（社区）乃至具体的农户，使这些分散、多元的主体能够严格按照“见烟就查，见火就抓”“野外用火关5天，造成火灾判5年”及“森林草原防火10项措施超常规措施要求”落实森林防火工作［2］。

1.2.2 加强森林防火行为监督。冕宁县人民政府、林业和草原局制定了面向基层乡镇、街道、村（社区）的森林防火工作责任落实情况考核制度，通过细化的具体指标来明确乡镇、街道、村（社区）应当履行的日常防火责任，使森林防火责任真正划分具体、落实到位。对于考核排名靠后的乡镇、街道、村（社区），除了在公共场合点名通报以外，还督促其尽快制定和实施相应的纠正方案，并对相关工作纠正情况进行持续关注，直到问题真正解决。同时，为厘清森林防火中存在的责任和行为边界，冕宁县人民政府、林业和草原局督促全县各级各部门进行通力合作，使各乡镇党委、政府、街道党工委、办事处密切配合，对协作不力的主体进行相应的追责处理。此外，对于参与“联保”但行动迟缓的农户，进行持续性的跟踪督促，并督促其他联保农户引导、督促其及时采取措施消灭火灾隐患。

1.3 冕宁县森林防火效果

首先，森林防火观念深入人心。在制度引导、宣传强化、实践深化的综合作用下，冕宁县人民群众整体的森林防火意识得到了提升，“森林防火，人人有责”的观念深入人心。其次，森林防火责任落实更加明晰。在相关制度的规范要求下、在制度主体的强化落实下，相关主体尤其是分散的企业和农户，对森林防火的责任有了更清晰的认识，能够从自我做起，严格落实森林防火要求。最后，森林防火行为协同性增强。在冕宁县人民政府、林业和草原局的指导、协调下，冕宁县逐步形成了森林防火协同作战的格局，森林草原防灭火工作取得了较好成绩，连续38年把森林火灾损失率控制在省定的1‰以内，实现了年初制定的“火扑灭，零伤亡”森林草原防灭火工作目标［3］。

2 冕宁县森林防火存在的问题

2.1 森林防火宣传效果缺乏持续性

目前，冕宁县主要通过签订企业防火责任书与“十户联保”承诺书、张贴森林草原防火告知书等方式在各乡镇、街道、村、社区进行森林防火宣传，这种方式具有瞬时性，即责任人或者群众在看到相关责任书、承诺书、告知书内容的瞬间，能感受到森林防火的重要性。一旦过了这一时期，这种认识就会淡化甚至消失，其对森林防火的责任认知与落实效果就会弱化，非常不利于常态化森林防火工作的落实。同样，相关主体采取的“大喇叭”、流动宣传车广播等方式也具有这方面的弊端，森林防火宣传难以囊括全体，且不够深入。

2.2 责任落实有待细化

虽然目前冕宁县的288名林业职工及护林员全部安装并注册了“护林员巡护APP”，并通过APP学习、了解了自身承担的护林职责，但这些职工及护林员在APP使用方面并不规范，一些护林员在自身职责履行出现问题的时候，并未主动通过APP进行上报，导致森林防火责任集中化管理难以真正落实。同时，相关监督主体对森林防火责任主体责任落实情况的检查难以保持动态化、持续化和全面化，造成森林防火责任落实存在投机取巧、敷衍塞责的情况［4］。

2.3 责任追究机制不完善

虽然在森林防火责任书、承诺书、告知书中明确了各类森林防火主体在违反防火责任规定后应当承担的后果或者责任，但由于这些责任缺乏相应的追究机制，从而造成只有在发生影响性质十分恶劣或者被媒体曝光、公众关注的火灾事故之后，才会去追究责任，部分主体在责任落实方面心存侥幸。

3 加强冕宁县森林防火的策略

3.1 细化森林防火宣传

在森林防火宣传方面，应采取由粗到细、由集体到个人的方式进行开展。宣传主体除了通过签订书面责任书和承诺书、张贴主题标语、广播宣传外，还要深入到重点区域、重点企业，对重点农户进行重点宣传，真正细化森林防火的宣传效果。例如，冕宁县人民政府、林业和草原局可以加强与乡镇政府、街道办事处、村委会及社区居委会等基层防火组织的沟通交流，了解其辖区内存在违反责任书、承诺书规定内容的企业、农户，安排专门的宣传人员上门进行针对性的责任、知识和技能宣传，使人民群众充分认识到森林防火的重要性。当然，相关主体也可以在人员密集的区域播放森林防火公益宣传片，通过给人们讲解森林防火的危害性，增强人们对森林防火的认识。

3.2 强化森林防火责任落实

森林防火责任落实除了依靠责任主体的自觉、主动作为外，还有赖于完善、规范的责任落实监督体系［5］。因此，针对当前责任落实不够细化的实际情况，冕宁县要通过强化责任意识和加强责任落实监督来优化解决。一方面，除了通过“护林员巡护APP”等信息技术手段细化相关主体的森林防火责任外，还要强化这些主体的责任落实自觉意识，使其能够真正严格按照明确的责任要求开展森林防火工作；另一方面，要成立专门的责任落实监督小组，安排专门的监督人员到基层去跟踪、了解责任主体的责任落实情况，督促责任顺利落实。

3.3 严格责任追究

责任追究是强化森林防火责任的有效措施，也是森林防火责任制度落实到位的有力保障。针对当前责任追究机制存在的缺陷，相关主体要在细化责任追究方式的基础上，强化责任追究行为的落实。首先，明确责任追究方式。对于违反责任书、承诺书、通知书中明确规定的森林防火要求的行为，要做到行为与惩处措施相匹配，避免仅进行简单的口头警告。其次，相关主体要严格按照相关制度规定，对出现违规行为的主体进行对应的惩罚，不能因为未造成过大的负面影响就置之不理或者减轻相应的处罚。

4 结语

冕宁县作为重点性森林火险地区，面临着严峻的森林防火形势。针对当前森林防火工作开展中存在的一系列问题，相关主体要在深入分析原因的基础上，通过细化森林防火宣传、强化森林防火责任落实、严格责任追究等措施加以优化解决，以确保森林防火工作持续、深入开展。