惠农区病死动物无害化处理现状、问题及建议

李亚婔

（惠农区动物卫生监督所，宁夏石嘴山 753200）

1 现状

1.1 改造建设的掩埋场几近饱和

2016年惠农区对原医用废弃物处理场投资50万元进行改造建设，购置必要设施设备，初步建成可满足当前病死畜禽无害化处理需要的无害化处理掩埋场。5年间随着无害化处理数量的增加，掩埋场运转的处置能力几近饱和，再加上规划、土地、环保等相关手续没有办结，与规划、国土、环保等部门多次协调沟通未果，有关手续办理不下来，对惠农区动物疫病防控及动物源性食品安全带来严重隐患。

1.2 制定无害化处理工作方案

为了进一步做好病死畜禽无害化处理工作，惠农区专门制定了《惠农区病死动物集中无害化处理工作实施方案》。实施方案中明确了养殖场主、保险公司、无害化处理场、乡镇畜牧兽医工作站、动物卫生监督所的工作目标、措施及工作任务。

1.3 多方协调签订无害化处理协议

今年惠农区经过多方协调，与仁达无害化处理有限公司签订委托协议，仁达公司分别与惠农区20家规模养殖场签订了《病死畜禽无害化处理协议》，其中牛14家，羊6家。目前，惠农区养殖场已建设暂存冷库3座，逐渐形成了以仁达公司专业处理为主，惠农区无害化处理掩埋场和乡镇畜牧兽医合作社处理为辅的无害化集中处理模式，覆盖了养殖、经营、屠宰全过程。惠农区病死畜禽无害化掩埋场主要处理屠宰环节、城郊结合部畜禽养殖及出现突发事件中的死亡的畜禽及其病害动物产品，其余均由仁达公司处理。合作至今，仁达病死畜禽无害化处理公司已在惠农区拉运病死动物1 426头，其中牛1 387头，猪39头；惠农区病死动物掩埋场处理动物产品修割胴体摘除三腺8 034千克，公路边卡查扣不合格动物产品无害化处理4 000千克；各乡镇畜牧兽医专业合作社处理沟渠路边发现丢弃病死畜禽135头只，其中牛17头，猪20头，羊18只，鸡80只。

2 存在的问题

2.1 法律意识淡薄 思想认识有待加强

屠宰、经营、运输的单位和个人是病死畜禽无害化处理的第一责任人，规模养殖场、养殖大户对病死畜禽处理不能严格按照规程进行处置，散养户对无害化处理的意识较差。

2.2 部门责任落实不到位

《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》和《自治区人民政府办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见》，明确了各部门的职责，但部门协调落实责任效果欠佳。

2.3 资金无保障

病死动物无害化处理是一项民生工程，需要大量资金支持，截至目前，国家、自治区、市、县区都没有将此项工作经费列入各级财政预算。惠农区每年从支农资金中挤出一部分用于病死动物无害化处理工作，远不能满足病死动物无害化处理所需经费需要。

2.4 仁达无害化处理公司处理能力有待提高

惠农区地处宁夏最北端，距离仁达公司一百多千米，仁达公司每2～3天才能派车拉运一次，仅仅只针对相对集中的奶牛规模养殖场和部分其他规模户，不能做到全覆盖。

3 意见建议

3.1 加强无害化法律法规宣传

惠农区要进一步加强病死畜禽无害化处理相关法律法规宣传力度，尤其要强化畜禽饲养者、屠宰加工者、经营者法律法规意识。他们是病死畜禽无害化处理第一责任人，从源头上做好病死畜禽无害化处理工作，这是从根上解决随意丢弃病死畜禽无害化处理的第一步。

3.2 探索建立畜禽无害化处理收集 拉运 处理体系

在行政区域范围内以统一收集、集中处理为重点，推动建立集中处理为主，自行分散处理为辅的处理方式，逐步提高专业无害化处理覆盖率。

3.3 协调落实各部门管理职责

在《惠农区病死动物集中无害化处理工作实施方案》的基础上，进一步细化实施方案，明确细化各责任部门的职责分工，逐级分解落实责任，强化绩效考核，推动形成网络化管理、联防联动工作机制，切实解决无害化处理工作中面临的困难和问题。

3.4 严格监督执法 掷地有声

加强与农业农村综合执法部门的工作衔接。加大对随意处置和丢弃病死畜禽的违法行为查处打击力度，做到发现一起、查处一起、侦办一起、公布一起。形成执法掷地有声的高压态势，确保惠农区动物源性食品安全。

3.5 设立资金保障制度

建议将无害化处理工作经费列入各级财政预算，设立无害化处理专项资金。逐步加大养殖业保险财政补贴力度，同时，完善病死畜禽无害化处理与保险理赔政策进行衔接的政策。