宜兴：村（社区）书记职业年金全覆盖

■本刊记者/毛丹丹 郭文献 特约记者/李孟媛 吴国海

宜兴市围绕村（社区）书记待遇保障问题，率先在省内探索建立村（社区）书记职业年金制度体系，提高村（社区）书记退后待遇保障水平，让他们在职有干劲、退后得保障。

动因寻策问道，另辟蹊径

村（社区）书记身处基层一线，是社会治理最基础单元的“当家人”“主心骨”，地位特殊、责任重大。但村（社区）干部退休后待遇保障偏低，一直是村干部队伍建设的难点痛点。

长期以来，宜兴市将村（社区）书记队伍建设作为加强基层党建、推进“强富美高”新宜兴建设的重要抓手谋划落实，特别在村（社区）书记待遇保障方面，健全以“基本工资+绩效奖励”模式为主体、稳步提高社保缴费标准为配套的待遇保障体系。

近年来，宜兴市村（社区）书记待遇有了进一步提高，但地区间不平衡和不协调仍然存在，特别是退休后待遇保障偏低偏弱现象较为突出。“村（社区）书记对比同类事业退休人员待遇差距较大，退后‘幸福指数’与在职‘辛苦指数’不相匹配，不同程度上影响了在职群体的工作干劲，不利于村（社区）书记队伍待遇保障体系建设。若囿于传统解决路径，如照顾性慰问、个别化返聘等，只能解决一时困难。因此，破解村（社区）书记退后保障问题必须另辟蹊径，建立长效机制。”宜兴市委常委、组织部部长沈晓萍一语破的。

针对传统手段作用发挥不明显的问题，宜兴市委组织部会同财政、人社等部门多次会商论证，积极对上争取，并赴南京市高淳区、苏州市相城区进行调研，借鉴其对优秀村书记施行职业年金制的经验。宜兴市委组织部分层分类召开了4次镇、村（社区）专题座谈会，征求意见建议30 余条，最终决定引入市场化操作模式，借鉴企业年金做法，针对在职村（社区）书记建立普惠性年金制度，构建形成“市级主导、镇（街道）具体操作、公司全面参与”的三方联动工作机制，为提升村（社区）书记退休保障水平探索出一条可复制的新路子。

做法“政府+市场”双轮驱动

“去年的职业年金，我个人缴纳4850元，市里和街道各为我缴纳4850元。感谢组织关心，解除了我的后顾之忧，工作上更有奔头了。”芳桥街道扶风村党总支书记许丽强说。

2018 年10 月，经宜兴市委常委会讨论通过，宜兴市正式出台《关于建立村（社区）党组织书记职业年金制度的实施意见》。

《意见》规定，全市在职在岗参加城镇企业职工养老保险的村（社区）党组织书记，任职满3 年后，从第4年起缴纳职业年金费用，缴费基数为上年度全市社会养老保险最低缴费标准的3 倍，按照个人负担4%、单位缴纳8%的标准进行缴费，最高年限为20年。

职业年金制度的实施流程包括：市级层面负责人员信息复审把关，对接相关职能部门，协调落实财政资金拨付、材料报审等事项；各镇（街道）负责基础信息整理、年金收缴划款等工作；保险公司对年金款项开户建账，并根据招标合同对账户资金进行审慎管理，确保资金安全、保值增值。

“制度建立以来，资金整体运营安全稳定，年化收益率在5%左右。按照最低4%收益率测算，如缴费满10 年，选择15 年按月领取方式，村（社区）书记退休后待遇可每月提高1000 元。”宜兴市委组织部组织一科科长张鹏介绍说。

在推进职业年金制度过程中，宜兴市委组织部发现一批即将到龄的村（社区）书记，由于缴费年限偏短，政策红利获得感不强。为体现“关爱基层、突出实绩”的工作导向，2019年，宜兴市又及时制定出台《关于完善村（社区）党组织书记职业年金制度的补充办法》，针对部分村（社区）书记年龄偏大、到退休时缴费年限过少而不能充分享受政策待遇的实际，开展职业年金补缴工作。以任职满3年为门槛，根据个人累计任村（社区）书记职务的时间，按照“2 年折1 年”并扣除已缴纳职业年金年限的方法核算补缴年限，一次性补缴职业年金，补缴年限提高至10年。目前，已完成对18个镇（街道）176人的补缴工作。

“这样既满足了当前在任村（社区）书记的待遇保障需求，也充分体现了组织对老书记们长期付出的激励肯定。”芳桥街道组织委员华敏说。

在建立职业年金全覆盖的基础上，宜兴市一方面突出差异化激励政策，根据年度考核结果，对考核等次为“优秀”的村（社区）党组织书记，适时动态调整其当年度职业年金缴费基数，以实绩论英雄，激发村（社区）书记争先进位、谋事创业的干劲。另一方面，明确年金待遇享受细则，对存在个人不服从组织调动、辞职或自行离职，受到撤职、开除党籍等严重处分或违法犯罪被判刑等情形的，取消其职业年金补缴资格。同时，对于通过一定组织程序转换身份为公务员、事业编制的或出现离任（转岗）的村（社区）书记，及时停止职业年金缴纳，避免“多头得利”，确保了受益面。

2020 年，宜兴市委组织部对年度考核“优秀”的54 名村（社区）书记，按照每人8000 元的标准给予一次性财政追加年金，相比一般缴费标准提高了近40%，极大地鼓舞了村书记队伍。截至目前，宜兴市已为212 名村（社区）书记立档建库，任职满3 年的村（社区）书记人人享有职业年金。

“组织部门出台这样的好政策，体现了对我们基层干部的关心爱护，我们心里感到很温暖。”丁蜀镇紫砂村党总支书记刘国新说道。

成效培育“扎根型”领头雁

宜兴市村（社区）书记职业年金制度是推动村书记“县乡共管”改革试点工作的务实之举，体现了重视基层、关心基层、支持基层的鲜明导向，提高了村（社区）书记退休后的待遇保障水平，更好地激发了他们干事创业的热情，基层干部纷纷为之点赞。

“职业年金缴纳的时间越长，退休后的待遇保障就越高，对于年轻干部来说，立足岗位为群众做实事的愿望愈加强烈了。”芳桥街道屺山村党总支书记王忠健动力十足。

“职业年金制度有效稳定了村（社区）书记队伍，让村书记在经济上有甜头、政治上有奔头、工作上有干劲、退休后有靠头，为乡村振兴提供了有力支撑。”丁蜀镇组织委员唐振宇说道。

宜兴市以创新思维、务实举措破解了村（社区）书记待遇保障的痛点难点，建立起以村（社区）书记岗位为核心的薪酬保障体系。同时，对村（社区）书记队伍进行专职化管理，按规缴纳“五险一金”，通过建立职业年金等措施，进一步提升村（社区）书记的获得感、幸福感和荣誉感。

“我们切身感受到，经济待遇逐步提高的同时，政治待遇也在不断提高，这激励着我们更加全心全意为人民服务。”丁蜀镇湖渎社区党总支书记、居委会主任周燕说道。

丁蜀镇潘南社区是个涉农社区，党组织书记、居委会主任王志强表示，如果以后财政条件允许，希望职业年金制度覆盖到所有村（社区）干部，这样人人有干劲，班子凝聚力就更强了。

宜兴经验得到省委组织部的充分肯定。目前，无锡市已全面推广这一做法，受到基层干部的普遍欢迎。